这段时间，苏州工业园区唯亭街道成了不折不扣的“网红”。随着中央编办“全国机构编制系统培训班”多批学员前来参观学习，基层社会治理改革的“唯亭路径”愈发受到关注。
今年初，唯亭街道在整合机构设置和人力资源配置的基础上，启动了“职能入网、服务进门”基层社会治理现代化改革。以群众需求为导向，通过分解职能下沉、再造服务流程、整合党建资源，打造为民服务项目，民心在基层汇聚、资源在基层整合、矛盾在基层化解、问题在基层解决、服务在基层拓展、文化在基层弘扬在唯亭逐渐变为现实。
将苏州工业园区建设25年“争第一”“创唯一”的精神贯穿始终，唯亭人以实际行动回应了基层社会治理体系和治理能力现代化的时代命题，实践探索党建引领一脉三级社会治理新生态、精简高效一核三元社会治理新体制、多元协同一体三治社会治理新格局，逐步建立党委、政府、社会三位一体的基层现代化社会治理新体系。唯亭，正全力打造江苏省基层社会治理改革的样板，努力为基层社会治理现代化改革提供可借鉴、可复制、可推广的“唯亭蓝本”。
“一核三元”再造服务流程
大事小事化解都分“事前事中事后”
日前，张泾社区网格员顾文豪来到社区63幢、65幢查看住人车库整改情况。几天前，他刚向这里的租户发放了限期整改通知单。到现场后，顾文豪发现，不仅原先违规租住的租户没搬走，边上的几个车库也住进了新租客，公共空间还堆着不少杂物。顾文豪随即向唯亭街道综治办通报了这一情况。经核实后，综治办请求唯亭街道指挥调度中心协调唯亭派出所、综合执法大队、张泾社区、张泾社区物业共同进行处置。第二天上午，两幢楼里的违规住人车库得到了及时整治。第二天下午，联合处置组向街道指挥调度中心进行了反馈。
短短两天，安全隐患点被迅速处置。这种事前“靠前服务”、事中“周到服务”、事后“跟踪服务”的全新模式，让人耳目一新。今年初，结合基层社会治理现代化改革任务，唯亭街道把面向居民的10类26项351条职能按照巡查与走访、处置与服务、监督与指导，即事前、事中、事后三段进行了细化分解。以“清单制”加“责任制”，街道明确了具体事项、负责单位或个人、办结时限、督导单位或部门，为回应群众诉求定下了科学规范的标准和流程。
“以基层党组织的统筹协调作用为核，发现问题、解决问题、督导问题为三元，我们构建了‘一核三元’的基层社会治理新模式。”唯亭街道党工委书记韩新说，这一架构不仅对服务流程进行了再造，更代表着街道职能架构的设置正逐步向以群众需求为导向转变。去年，
唯亭街道在园区率先进行机构改革试点，打破了原先的条线限制，将30多个科室整合组建成党政综合办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、城建管理办公室、财务和资产管理办公室5大办公室。如今，“一核三元”架构，实现了服务职能和工作人员全部下沉。
据介绍，唯亭街道分为三级网格，一级网格对应整个街道辖区范围，28个二级网格对应28个社区，464个三级网格对应若干楼栋的基础网格单元。韩新说，上至自己、下至社区网格员，所有人都要在网格中履职；大到安全、环境、治安问题，小到化解邻里纠纷、家长里短，每个人都必须按照各自的责任清单办事。具体来说，事前做好巡查与走访，责任主体是所有网格员；事中做好处置与服务，责任主体主要为街道综合服务中心、综合执法中心及其他职能部门；事后做好监督与指导，责任主体是街道机关工作人员。“一核三元”的架构，让服务模式从“坐等上门”变成“主动出击”，也让唯亭党员干部服务百姓的初心愈加坚定。
突破部门条线信息孤岛
一个调度平台构建基层治理神经中枢
走进唯亭街道指挥调度中心，“智慧唯亭”平台巨大的显示屏挂满了整面墙。正对着显示屏的，是18台实时接受网格员上报工单的调度计算机。每天，街道近500名网格员就成了平台的“触角”：他们在各自的网格中巡查走访，一旦发现问题，把能自行处置的事项快速处置后，会通过移动端把信息第一时间上传到平台留痕；不能自行处置的，同样会上报平台相关模块，或由调度中心的工作人员进行跟踪管理。自10月上旬启动以来，“智慧唯亭”的日均上报工单从起初的百余条到现在超过1500条，80%以上的问题能在当日处办完成。
以互联网为基础、以网格化为依托、以信息技术为支撑，当基层治理遇上现代科技，昔日的“信息孤岛”被连成一片。唯亭街道党工委副书记张玮介绍，“智慧唯亭”平台充分整合街道人口、房屋、商户、企业、地理等各项基础信息，进一步接入信访、民政、社会保障和“12345”便民平台、微信“随手拍”等数据信息。每天，唯亭境内的交通、水电、环境、生态、业态等数据可一网监控。
多元化的信息收集只是第一步，如何高效精准地发挥数据的作用才是重中之重。张玮说，平台包括智慧党建、网格管理、综合执法、行政审批、经济运行五大工作模块，具备指挥调度、工单流转、信息汇总、分析研判、监督指导、综合考核等功能。“比如，根据实时上传到平台的网格员数量、上报事件起数、解决起数等信息，我们可以清楚了解街道境内事件分布情况。通过对工单点位分布的大数据分析，还可以为资源分配和人员调度提供参考依据。”张玮说。
“这个平台相当于街道社会治理的‘神经中枢’，我们既有‘眼睛’，又有‘大脑’。”韩新说。以往，网格员遇到需要多部门联合处理的问题，得层层上报，再由社区或街道协调各条线职能单位来解决，耗时较长。借助“智慧唯亭”平台，基层管理跨部门、跨层级协同运转成为现实。更重要的是，所有处置事项在社区、街道、园区真正形成“微循环—内循环—外循环”三级网络闭环：社区网格自行解决形成微循环；社区不能自行处置的，上传平台由平台统一调度，实现街道内循环。街道也不能解决，则会把问题提交到园区协调解决，实现外循环。就这样，以往需要多次协调沟通的多个条线，在基层网格中“合而为一”。
党建引领多方协同共治
“红色朋友圈”端出141个实事项目
当前，政府与居民的关系逐渐演变成公共产品和公共服务的供给者与需求者的关系，原先“政府端菜”的模式逐渐变为“居民点菜”。如何满足群众日益多元的个性化需求？唯亭街道亮出了“法宝”——党建。靠着这根“红线”，街道将党组织建到网格中，构建出“街道党工委——区域党工委——党员行动组（网格党小组）”三级党组织架构。同时，在28个社区建立区域党工委、搭建区域党建联盟，横向最大范围地吸收非公企业党组织等的力量参与社会共治，既扩大了“红色朋友圈”，又提升了辖区企事业单位、商务楼宇、商圈的党建覆盖率，构建出街道、社区、单位、行业党建互联互动的城市基层党建新格局。
最近，年过七旬的老党员王伯伯从外地搬进了苏州阳澄湖半岛旅游度假区的泰康养老社区。享受着“智慧医养”的便利，王伯伯却有一块“心病”。原来，因为该养老社区尚未设立党支部，无法满足他想过组织生活的愿望。了解到王伯伯的心事后，半岛度假区相关人员到唯亭街道寻求帮助。不久后，王伯伯就被纳入唯亭街道维纳花园社区党总支，作为流动党员进行服务。联系中，维纳花园社区得知泰康养老社区需要一定数量的护工和清洁人员，第一时间将相关信息向居民发布。就这样一来一往，双方不仅共享了资源，距离也越拉越近。
“在社会治理中，政府不能唱独角戏，要激发社会活力。在党的领导下，政府、市场、社会多元共治，才能唱好‘大合唱’。”韩新说。在唯亭，区域党工委是“大合唱”的“指挥棒”，挥舞这根“指挥棒”的，是居民的实际需求。如何精准地了解居民实际需求？韩新打了个比喻：“如果说政府是一棵树，群众就是滋养这棵树的土地，最基层的网格员就是我们深入群众的‘根须’。‘根’扎得越深，大树越枝繁叶茂。”
最近，唯亭街道“网格员扎根计划”全面推开。按照计划，街道464个三级网格将全部配备“一长十员两队伍”，即一个党小组长，网格巡查员、网格警务员、网格督导员及志愿者“七员”岗位，党小组和志愿者两支队伍。他们的服务内容将从目前的以发现环境安全事件为主，逐步转向收集社情民意、零距离政务服务和与居民贴心交流。
向上传递信息，向下打通服务群众的渠道，唯亭的每一名网格员，都是基层治理的“神经末梢”。靠着“神经末梢”的精准传递，一年来，唯亭区域党工委结盟了128家辖区各类型党组织，共同打造了141个为民服务实事项目。社区“居民议事厅”、唯亭社会信用信息系统、社区法律顾问……一个个实事项目背后，唯亭街道谋划的是一盘自治、法治、信治、文治、德治的基层治理“大棋”；种种创新举措，是一个基层街道打造共建共治共享新格局和基层社会治理共同体的自觉和努力。在这里，一个由党组织、政府、社会三位一体协同共治的基层现代化治理体系正加速形成，群众获得感、幸福感、安全感正日益攀升。
驻园区首席记者 董捷
《苏州日报》2019年12月22日A01版
