不到沭阳，不知沭阳变。
曾经有人说：江苏最贫穷落后的是哪里？是宿迁；宿迁最贫穷落后的是哪里？是沭阳。如今，沭阳县委、县政府秉承“全方位、全领域、全激活”发展理念，高举“工业强县”大旗，全县经济社会发展始终保持持续攀升的强劲态势。工业产品从一无所有，到9个全国产量第一，主要经济指标已羚羊跳跃般跃居苏北23县（市）第1位，跻身全省县域经济中上水平。
惊讶于沭阳速度之后，是对沭阳奇迹的深思。600多批次，3.2万余人次，近两年来，中央、省、市各级及省内市县不断前来调研、考察、学习，无不在探究一个答案——
沭阳之变，从何而来？
城美的背后是走工业强县之路
工业的支柱是发展产业集群和“单打冠军”
车还在京沪高速入城高架上，一座现代化的中等城市已跃入视野：城大、楼高、街宽、路直、人多……
而进城之后近品沭阳，细处更美。比如，穿城而过的沭河，两岸齐整，清澈有鱼；整座城市所有管线都已入地，沿街蛛网般纵横的电线已然消失；所有新楼，包括旧城改造，不见围墙、不见防盗窗、不见传达室、不见一片裸露的泥土。
“沭阳，在苏北23个县（市）中，平均楼层是最高的。”沭阳县规划办副主任郭红红自豪地介绍说。截至去年底，城区规划建设12层以上楼房720栋，建成和在建467栋，其中百米高楼规划50栋，已建成或在建35栋。
楼高，城也大。城区总框架已铺至83平方公里，人口猛增至60万。谁能想到，1996年宿迁建市之初，沭阳城区面积不过9.7平方公里，这就长大了近9倍。
一些大都市刚刚兴起的城市综合体，在沭阳街头已不鲜见；豪华数字影院、五星级大酒店相继开门迎客；蓝天国际商贸城、月星国际家居生活广场等大型市场群拔地而起，规划总体量高达250余万平方米。
如果把沭阳县城比作一朵娇艳的花朵，那么，它的根就是沭阳强劲增长的经济。
沭阳有“花乡”之称，花木是传统产业，而规模工业曾经几乎是空白。但连续几届县委、县政府领导高举“工业强县”大旗不动摇，一心一意谋发展。到去年，规模工业企业已达587家，实现销售总收入565亿元，销售收入超亿元企业达58家，其中天能集团销售收入达到35亿元。
沭阳工业，不仅一个个销售过20亿、50亿、100亿的产业集群梯队正在形成，而且，诞生了丝袜、画材、包覆纱、针织毛衣、手机扬声器、电动车蓄电池、单缸机活塞、天然VE、防水模板等9个产品的全国“单打冠军”。“在建的光伏玻璃、聚酯薄膜项目，达产后也将成为全国第一。”沭阳经济开发区一位负责人说。
地方一般预算收入，即可用财力，历来是衡量一个地方发展最权威、最有说服力的主要经济指标。去年，沭阳一般预算收入达37.28亿元，同比增长42%，总量在苏北23县（市）中已两连冠；在全省50县（市）排名居第13位，与2008年相比，整整蹿升了10位。
再看城镇居民、农民人均纯收入这些民生指标，去年分别达15127元、8383元，同比分别增长17.5%、19.4%，均比2008年增长150%。其中，桑墟、贤官等4个乡镇农民人均纯收入突破了1万元大关。
沭阳县的发明——
成立软环境建设与管理办公室
成立诚信服务监督局
沭阳县城有条常州路，取名和常州人投资有关。
拿下沭阳土地交易市场第一幅挂牌出让地块的广安房地产公司，正是常州人投资的，已成功开发锦绣江南等项目，成为当地最大的房地产开发商；去年9月，总投资约10亿元、总建筑面积约26万平方米的沭阳月星国际家居生活广场隆重开业；去年纳税排在前几位的沭阳瑞声科技，也与常州有渊源……沭阳月星家居广场负责人表示，月星一般只在一二线城市扩张，三线城市很少去，能到沭阳投资，良好的投资环境是吸引力之一。
当沭阳举起“工业强县”大旗时，首先反思的是软环境。一位县领导形象地比喻：光秃秃的树叉引来的是乌鸦，根深叶茂的梧桐树，才能引来金凤凰，这棵梧桐树就是好的投资环境。
于是，两个独特的常设临时机构在沭阳相继挂起牌子：一个是“软环境建设与管理办公室”，一个是“诚信服务监督局”，专门查处损害投资环境和沭阳形象的人和事，事无巨细，件件查实。
比如，一窗口单位两名工作人员收取办事人购物卡，结果被“软建办”查实，按照处罚制度，面向社会公开征求对违规违纪人员的处理意见，以教育全县干部和公务员。
今年春节前，某机关一名聘用人员临时开公车接孩子放学，不想碰到巡察组，情急之下，开车躲藏，最后同样被曝光，并给予辞退。年后上班，某银行2台ATM自动取款机无钞可取，某乡镇法庭法官不到下班时间离岗，均一一记录在案，待调查核实后作出相应处理。
有所不能为，更要能有所为。行政服务中心是对外服务的门面，沭阳规定：窗口单位之间展开服务竞赛，首次排名在后3位的予以公开曝光，连续两次排在后3位的，单位主要负责人直接坐班服务，直到整改到位。
有所为，还要为好。沭阳创造了一项引资服务新机制，叫“项目全程帮办机制”，要求做到全过程、全天候、全方位的“四零”帮办服务，即确保服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”。
在沭阳，招商局最“阔绰”，车辆不够，各单位挤出30多辆。当年引进软件产业，一时办公场地不足，全县就统一精简各机关办公用房，硬是腾出了1.7万平方米的办公大楼，让软件企业提前近1年入驻。
主持沭阳“软建办”工作的副主任史建军告诉记者，现在，通过“软建办”热线电话投诉的越来越少了，甚至有些冷。他表示，投诉少了，从侧面说明沭阳软环境让人满意了。
前3名扛红旗
后3名领黄旗
站在沭阳县行政大楼往下望，“责任比能力更重要”8个金灿灿的大字格外醒目。
陪同记者采访的沭阳县委宣传部一位干部告诉记者，沭阳倡导“责任文化”，绝不是空喊口号，旨在让近180万人口的大县树立以尽责为荣、失责为耻的工作作风，打造一支百姓满意的责任型干部队伍，进而，让“责任”衍变为执政文化，成为沭阳的新名片。
沭阳县委书记蒋建明提出：牢固树立“责任比能力更重要”的工作理念，在党员干部中广泛开展责任文化建设，不断推动责任文化由“口头文化”向“行为文化”转变，由“行为文化”向“品牌文化”转变。
基于这一思路，沭阳先后推出一系列强化干部责任、加大压力的举措。 比如，“步步紧贴”，所有机关工作实行“月公示、月评议”制度， 让干部时时处于紧张快干、争创一流的状态；“量化考核”，坚持县乡机关副职实绩考核制度，年终全县排名，能者上，庸者下；“目标倒逼”，将所有重点工程项目，制订出详细的建设进度表，落实到具体的责任人，每月一督查，进度滞后者要表明态度。
每年初，各级政府机关负责人都要在电视上承诺年度目标，到年终，承诺要兑现，目标考核后3名，要向全县百姓“表态”；并且，沭阳县直部门和乡镇的“一把手”实绩公示在百度“沭阳吧”和花乡沭阳网站上，让社会各界评定；凡是镇村工业发展考核后5名的乡镇书记，必须领受一块“落后书记”匾，不许不挂，且只能挂在班子开会的会议室里，时刻提醒每个班子成员力争早日“进位脱牌”。
对于重点考核的招商，如果连续3次倒数3名，就得从“一把手”变成“代理”，甚至再降职。最多的时候，曾有十几名“一把手”同时“代理”。曾经尝过“代理书记”滋味的一乡镇党委书记表示：“代理”两字放在头上就是压力；当然，拿掉了，也不能松懈，一松懈，又可能变成“代理”。
部门科室“一把手”也不好当。全县113个重点岗位在县行政服务中心都有窗口，“软建办”一年两次评议、打分，从第1名一直排到第113名，“名次”牌要放在窗口显眼位置，前3名扛红旗，后3名领黄旗。
村级“一把手”考核也如同攀岩。沭阳村级全部实行“公司化”，474个村建立了489个村实业发展公司，县里按原有底子的厚薄分成三类，每个利税指标都有对应的分值，年度考核位居后20名的，一票否决，无资格评先评优，连续两年排名后20位的，村支书（总经理）必须引咎辞职。
有当地市民告诉记者，在沭阳，“公家的饭碗”真的不好端，想吃闲饭根本行不通，也正是这种不好端，各级干部和公务员才特别认真敬业，沭阳才能取得大发展。
沭阳县委组织部干部科科长闻武表示，考核就是要让干部人人有责任、有压力、有动力，各尽所能，各显神通，在竞赛中把本职工作做好。“有这样的考核机制，何愁好干部上不去？何愁目标完不成？沭阳各项事业，又何愁上不去？”
