黑恶不除，则民生不安、社会不宁，高质量发展就会失去基本保障。
在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。2017年11月8日，习近平总书记就开展扫黑除恶专项斗争专门作出重要指示。2018年1月11日，中共中央、国务院发出通知，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在全国深入开展扫黑除恶专项斗争。
中央号令一出，我市第一时间打响扫黑除恶“南通战役”。出重拳、下狠手、撒天网，以雷霆万钧之势横扫黑恶势力。近30个作恶多端的黑恶势力犯罪集团被连根拔起，一批劣迹斑斑的涉黑涉恶人员被绳之以法，人民群众拍手称快。2018年上半年，人民群众对政法机关执法满意率全省第一，下半年全市公众安全感名列全省第二，专项斗争取得了阶段性成效。
高位推进，
勇担扫黑除恶政治之责
从“打”到“扫”的一字之变，彰显严惩黑恶势力违法犯罪，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的坚强决心和信心。全市上下认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，市委、市政府多次召开会议专题听取汇报、研究部署工作。市委书记陆志鹏和市委副书记、代市长徐惠民先后作出批示，强调“各级党委政府要把扫黑除恶专项斗争摆上突出位置，紧盯既定目标，聚焦重点地区、重点行业和重点领域群众反映强烈的突出问题，依法严惩、打早打小，深入发动、深挖细查，突出打‘伞’与整‘软’两手抓两手硬，坚持边扫边治边建，铲除黑恶势力滋生土壤，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为我市高质量发展走在全省前列营造平安稳定的社会环境。”
市委、市政府印发了《全市扫黑除恶专项斗争实施方案》，明确将打击黑恶势力犯罪和反腐“拍蝇”、加强基层组织建设同步推进。专门成立了由市委常委、政法委书记姜永华担任组长，副市长、市公安局局长陈旭和市纪委监委、市中级法院、市检察院、市司法局主要负责人担任副组长、28个单位参加的全市扫黑除恶专项斗争领导小组，下设办公室与市委政法委合署办公，以前所未有的广度、深度、力度构建起了各级政法机关责任担当，纪检、组织、宣传以及行业监管部门齐抓共管，群众广泛参与的扫黑除恶专项斗争格局。
专项斗争开展以来，各级党政领导率先垂范，紧紧抓在手上。姜永华数次主持召开领导小组会议研究部署全市专项斗争，并深入到各县（市）区调研督导，与县（市）区党政领导共同分析形势、剖析问题短板、谋划对策措施，强调必须“坚持统筹推进，把扫黑除恶专项斗争与加快推进新时代南通高质量发展、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、服务民营经济发展、创新基层社会治理体系等结合起来，为我市高质量发展营造平安稳定环境。”陈旭深入一线，靠前指挥，对重大案件主动包案，统筹整合警力资源，指挥开展三轮集中“收网”行动，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。今年以来，全市刑事案件发案率同比下降13%。
护航高质量发展，
斩断伸向经济领域的“黑手”
经济领域最易滋生黑恶问题，其特点就是以“黑”护“商”，不择手段攫取经济利益；以“商”养“黑”，用非法得利攀附“保护伞”、经营“关系网”。深化扫黑除恶专项斗争，必须果断斩断伸向经济领域的“黑手”，推进经济持续健康稳定发展。
一年来，我市各级政法机关把打击锋芒对准中央强调的“十类犯罪”，聚焦生态环境整治、非法金融整治、乡村环境整治等重点领域，瞄准“套路贷”“校园贷”“软暴力”等重点问题，深挖问题线索、彻查犯罪案件、严惩违法行为，以破大案要案推进专项斗争不断深化。
上月28日，崇川区人民法院对一起黑社会性质案件进行了一审宣判，首犯何某军以组织、领导黑社会性质组织罪、非法拘禁罪、抢劫罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、开设赌场罪等数罪并罚，被判处有期徒刑24年，剥夺政治权利3年，并处没收个人全部财产。该案是扫黑除恶专项斗争开展以来，崇川区法院审理的最大规模黑社会性质案件。法院查明该组织曾采取用大喇叭喊骂、电话骚扰、喷漆、拉横幅、用502胶水堵锁眼、赖在债务人家中打地铺、放哀乐等方式，甚至使用抢劫、非法拘禁方式迫使债务人还债。造成10余名被害人有家不敢回，4名被害人被迫搬家，被害人经营的店铺不敢开门营业，多名被害人因害怕被报复，不敢报案。
据不完全统计，2018年以来，全市公安机关共立非法集资案件69起、抓获嫌疑人88人、涉案金额39亿元；打掉套路贷犯罪团伙15个，人民群众拍手称快。
雷霆出击，保护母亲河。全市政法机关深入贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的指示，利剑直指非法捕捞、非法采矿、非法倾废涉黑涉恶违法犯罪。2018年3月，长航公安南通分局成功侦破特大盗卖铜精矿系列案，破获案件40余起，抓获犯罪嫌疑人25人，摧毁团伙9个，打掉盘踞于长江南通等地水域的盗卖铜精矿犯罪集团1个，涉案总价值高达1亿余元。中央电视台《天网》栏目组专程来通对该案做专题报道。
今年以来，全市破获非法捕捞案件11起、非法采矿案件346起，抓获刑事作案成员101人，其中88人被采取强制措施，打掉非法采矿团伙13个，扣押涉案船舶22艘、涉案江砂1万余吨、涉案赃款300余万元，打击处理36人。如今，在百余公里的长江南通段江面上，船只穿梭往来，一派繁忙安宁的景象。
以人民为中心，将打击锋芒始终对准群众身边的涉黑涉恶犯罪
一个地方有没有黑恶势力，人民群众最清楚；扫黑除恶成效如何，人民群众感受最深刻。
如皋城北蔬菜批发市场在当地颇具规模和影响，但在这个“菜篮子”工程里，盘踞着一股以潘某等人为首的“菜霸”，他们通过强迫交易，欺压他人，垄断市场，影响极其恶劣。
天网恢恢，疏而不漏。接到举报后，市、县两级公安机关以一起聚众斗殴案为突破口，将潘某等23名犯罪嫌疑人抓获归案。经查，该团伙在如皋城北蔬菜批发市场控制垄断豆芽的批发销售，在如城多次实施聚众斗殴、寻衅滋事，涉及各类违法犯罪案件达40余起。目前，该案仍在进一步办理中。
“群众满意是扫黑除恶工作的最高标准。全市政法机关要牢牢坚持以人民为中心的发展思想，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大民生工程来抓，将打击锋芒始终对准群众身边的涉黑涉恶犯罪，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。”这是市领导姜永华逢会必讲的要求。
人民群众对哪里反映最强烈，对什么最深恶痛绝，扫黑除恶专项斗争的“准星”就指向哪里。我市大力开展除“五霸”专项行动，瞄准群众最痛恨的“行霸”“市霸”“土霸”“村霸”“钱霸”，逐条核查问题线索，逐个锁定涉案人员，迅速打掉盘踞在农村地区的涉黑涉恶犯罪集团6个。加大对淫秽、赌博、吸毒、拐卖、通讯网络诈骗以及传销、非法集资等涉众型犯罪的打击力度，同步推进源头治理、综合治理。期间，共破获涉毒案件138起，摧毁大的涉黄涉赌窝点18个，侦办涉枪涉爆刑事案件30余起，以专项斗争实际成效增强人民群众认同感、满意度。
推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，既要牢记“为了人民”这个宗旨，也要用好“依靠人民”这个法宝。陈旭在全市公安机关扫黑除恶专项斗争会议上掷地有声。南通公安机关成功破获一起特大非法传销案，打掉传销组织6个，抓获传销人员249名，捣毁传销窝点30个，初步查明涉案总金额近1000万元。目前已对涉嫌组织、领导传销和非法拘禁的92名犯罪嫌疑人依法采取了刑事拘留强制措施。据悉，此次行动是近年来南通公安机关组织的一次跨区域、大规模打击传销统一行动，也是南通公安史上动用警力数最多、一次性抓获违法犯罪人员最多的一次集中抓捕行动。
围绕打好一场扫黑除恶人民战争的要求，我市坚持专群结合、依靠群众，综合运用传统媒体和新媒体，立体化、全覆盖发动宣传攻势。公安、检察、法院深入社区乡村、厂矿企业、车站码头、货场堆场等地，张贴四部委联合《通告》，设立公布举报电话、信箱和网上平台，制定落实举报人奖励和保护制度。宣传、网信部门将扫黑除恶专项斗争网上舆情纳入应急指挥中心研判处置范围，加强对网络媒体中涉黑涉恶线索信息的搜集排查，积极配合政法机关开展调查取证工作。组织、民政、司法部门开设扫黑除恶法治宣讲堂等方式，向市民普及政策法规、动态进展、典型案例等知识。在全省开展的扫黑除恶专项斗争知晓度随机调查中，南通群众知晓率处于领先位置。
按照边扫边治边建要求，市委政法委深入推进平安乡村建设、学习推广新时代“枫桥经验”、健全基层综治调解组织等指导意见，推动黑恶犯罪问题源头治理、依法治理、综合治理、系统治理。强势推进安全生产、消防安全、交通安全、流动人口管理和出租房、寄递物流“五大整治”，切实织密织牢公共安全网，让广大农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感和安全感。
依法打击，
把每一起案件办成铁案
扫黑除恶专项斗争开展，要求既要严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又要坚持严格依法办案，强化证据意识、程序意识，准确把握政策法律界限，统一执法思想，把每一起涉黑涉恶案件办成经得起法律和历史检验的铁案。
大数据引领，规范线索核查。公安局构筑“大数据+扫黑除恶”线索排查体系，线索排查由软暴力警情、小额信贷公司和讨债公司、因高利逼债导致经营不善的企业和工地以及拆迁引发的警情等，向涉恶前科人员不动产登记、法院多次诉讼债权人、高利润行业领域等拓展，共摸排涉黑涉恶线索526条。市公安局对部、省、市三级部门交办的50条涉黑涉恶线索，严格落实“三长负责制”“双查工作制”和“集体通案制”，逐一落实线索核查责任。
统一执法标准，提高精准打击能力。市扫黑办牵头，会同公安、检察、法院、司法等部门建立联席会议制度，从数据共享、信息交换、提前介入、执法衔接、认定标准等问题明确工作规范和要求，对于“套路贷”“校园贷”“软暴力”等新型黑恶势力犯罪，在“依法从严惩处和四个严格掌握”的基础上，重点把握“犯罪集团”，“首要分子、主犯、从犯”，“软暴力”和“财产刑”四个方面的认定。市司法局指导组建资深刑辩律师组成的法律顾问团，指导解决办案过程中遇到的法律问题，就个案和重大问题提供专项意见。
高位推动，提高大案攻坚能力。对重大疑难涉黑案件，市扫黑办、市公安局采取挂牌督办、提级管辖、异地用警、调整专案组等措施，全力推进案件侦办。今年以来，公安机关上报省扫黑办、省公安厅挂牌督办7起案件，联合市公检法挂牌10起案件，市公安局对各县（市）区公安局挂牌21起。同时，各地按照“一个黑恶案件、一个领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，全面实行领导包案，限期破案。对于组织化程度较高、转型“洗白”、使用“软暴力”等隐蔽犯罪手段的公司化涉黑组织和涉恶集团，以及久攻不破的案件，采取市公安局“一把手”挂帅、调整专案组等措施予以推动。
为坚决杜绝冤假错案，市扫黑办牵头举办全市扫黑除恶专项斗争工作培训，统一政法机关案件处置和法律适用的认识，将专项斗争纳入法治化轨道。市法院、市检察院分别成立了扫黑除恶专业合议庭和扫黑除恶专门领导机构，提升了涉黑恶势力犯罪案件办理工作的专业化、规范化水平。办案既重视实体公正，准确查明事实，依法定罪量刑，又高度重视程序公正，严格按照程序规定，严把证据关、事实关和程序关，实现程序公正与实体公正的统一。
齐抓共管，
有力铲除涉黑涉恶犯罪滋生土壤
扫黑除恶专项斗争涉及面广，只靠政法机关单打独斗远远不够。去年6月22日，市政法委专题召开重点领域扫黑除恶专项斗争工作联席会，要求各部门结合自身职能，明确各自的职责任务，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，强化监管，最大限度挤压黑恶势力的滋生空间。
“拍蝇毁伞”深挖彻查。市纪检监察机关明确，涉黑涉恶案件在坚持“两个一律”的同时，必须严格落实一案三查，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“保护伞”，倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监督管理责任，力求打透扫净，除恶务尽。市纪委监察机关与政法机关建立涉黑涉恶腐败问题与黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈机制将扫黑除恶专项斗争纳入纪委监委执纪监督工作内容，纳入巡视巡察工作内容。全市纪检监察机关共受理涉黑涉恶腐败案件线索20件 ，立案查处10件10人，开除党籍2人，其中1人被移送司法机关处理。海门市某村支书张某涉嫌侵占群众利益、贪污、诈骗等违法犯罪行为，经海门市纪委立案审查后，被开除党籍，移送司法机关处理。
“基础不牢，地动山摇。”基层党组织弱化、虚化、边缘化，是导致黑恶势力乘虚而入的根本原因。在扫黑除恶专项斗争中，我市组织部门全面实施基层组织“防瘫预警”机制，对基层党组织建设“逐村过筛”，“两委”班子成员“逐一过堂”。截至目前，全市整顿提升党组织40个、调整党组织书记31名，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。
“谁主管，谁负责。”督促行业主管部门落实日常监管责任。一方面，强化对重点行业线索排摸的工作指导，市扫黑办专题组织两次线索排查培训，编发《涉黑涉恶问题线索排查指南》，解决成员单位“不会收集、不会排查、不会甄别”的问题，市场监管、交通运输、城乡建设、水利、环保、金融办等部门累计向公安机关报送问题线索21条。另一方面，推动行业监管，市扫黑办专门对城管、建设、房管、交通、工商、国土、民政、海洋渔业、文广新、金融办等10个重点部门下发工作提示函，指导相关部门落实行业监管措施，加强依法行政、依法履职，强化对征地拆迁、项目工程、水利土方、金融借贷、环境保护、商贸物流、餐饮娱乐、滩涂养殖等重点领域开展专项整治，营造良好的生产经营秩序，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。
遏制黑恶势力，要靠扫和除，更要靠防和治。我市围绕打造共建共治共享社会治理格局战略安排，以“综治中心”“网格化”“雪亮工程”建设为切入点，将全市1万余名专兼职网格员纳入专项斗争，深入开展宣传发动群众，协助公安机关做好线索排查等工作。运用“互联网＋”思维打造“视频监控＋网格化”社会治理智能化模式，将各类违法犯罪活动笼罩在“慧眼”之下，先后有441名涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人迫于强大压力主动向公安机关投案自首。
扫黑除恶，扫除是手段，治理才是目的。我市以果断有力的措施和前所未有的决心，将扫黑除恶专项斗争工作推向纵深发展，为全市高质量发展创造更加安全和谐稳定的社会环境，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
