家住玲珑花园32幢丙单元702室的甫华，上周从社区领到了免费体检表。第一次参加体检的他，昨天喜滋滋地告诉记者，自己当了一辈子农民，“不发毛病不进医院”，如今却过上了城里人的日子，还能享受免费体检，亲戚们都说这叫“老来得福”。
玲珑花园，是龙虎塘街道下属的一个安置小区。今年以来，龙虎塘街道致力于探索安置小区被征地农民的社区归属感，用“一元化”改革的创新做法，破解普遍存在的被征地农民人户分离、户籍混乱的管理难题。仅花8个月时间，全街道实现7388户居民“人户合一”，办理率达98.95%，为实现公共服务均等化夯实了基础。
“人户分离”成服务管理“盲区”
龙虎塘街道，辖区面积16.9平方公里，常住人口2万余人，下辖3个社区居委会，由原来的10个行政村拆迁后新建而成。随着城乡一体化进程的加快推进，越来越多的农民告别了祖祖辈辈耕种的土地，住进新建的安置小区，过上了“城里人”的日子。可人虽搬走了，户口却没有迁，今年4月，龙虎塘街道所做的一份统计数据显示，街道原来的6774户、20746人中，有3300户、近12000人户籍与实际居住地不相符合，过半居民因“人户分离”游离于社会管理之外，村委会流于形式，用村民的话来说就是“无政府状态”，他们的生活、就业、小孩读书等十分不便，同时也给社会服务管理带来巨大挑战。
如何破解这一难题？
龙虎塘街道党工委书记赵昊认为，只有通过社会管理创新，建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所为基本条件的城乡统一的新型户籍管理制度，实现让被征地农民在所住社区全面及时享受到各项社会服务，才能让他们真正拥有归属感，做到“安居乐业”。于是，一项以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所为基本条件的城乡统一的新型户籍管理制度，简称户籍“一元化”改革在龙虎塘率先破题。
玲珑社区戏称为“联合国”
“一元化”改革的试点选在了玲珑社区。这是一个人员复杂的新建安置小区，用社区党委书记、主任仇国祥的话来说，拥有4324户居民、12289人的社区，有过去9个行政村的村民安置在内，被称为龙虎塘的“联合国”。“社区居民相互不熟悉，又没有相关的户籍资料，确定一个低保户常常要开车出去跑上半天时间，效率不高不说，还不容易做到公开、公平、公正。”
自今年4月起，玲珑社区开始推行户籍管理“一元化”。首先进行集体经济股份制改革，将大红的股权证发到农民手中，分红每年打到卡上，农民持股进社区，迁户口没了后顾之忧。街道、社区工作人员利用晚间和周末，逐门逐户核对更改信息，帮助迁移户口，并推行免费办理、送本上门等便民举措，短短几个月时间，社区4300多户居民“人户合一”率达到98.92%。今年已过花甲之年的甫华说：“搬进了新小区，居住条件改善了，但心里一直空荡荡的，有事要找村委会，不知上哪儿找。找社区居委会，你户口又不在。现在推行户籍管理‘一元化’，我们的一颗心总算放下来了，有事就找社区，方便。”
社区工作人员告诉记者，最近街道为65岁以上的老人安排免费体检、建立健康档案，以便进行跟踪服务，放在过去可真是让人头疼。“社区这么多居民，又没有相关信息资料，别说通知了，就连统计人数都困难。如今实行了‘一元化’，电脑资料一调便知，1115位老人很快就都通知到了！”
15户困难家庭喜获补助
“居民户口都到社区，人户一致，信息公开透明、一目了然，社区服务有的放矢，居民要办啥事都方便，到社区便民服务窗口前一坐，低保、残保、大病救助、劳动保障、技能培训等都能一站式办理，老百姓把社区当作家，有事找社区，很快就能得到解决。这不，这几个月我们就帮助15户困难家庭申请了补助！”
玲珑社区民政干部左凯平告诉记者，从东社村安置到玲珑花园的居民周琴，前夫嗜赌败光了家产，她离异后一人带着读高中的女儿，生活非常困难。社区了解到她家的情况，主动上门走访，并帮助她办理了“边缘群众”补助，如今她每月能拿到55元物价补贴、年底有1000元补助金，还能享受慈善超市实物补助，缓解了母女俩的生活难题。
市委常委、政法委书记孙国建对“一元化”改革给出了这样的评价：“‘一元化’改革试点是破解‘大家管、都不管、无力管’社会管理难题的新探索，为在剥离经济分配和被征地农民基本生活保障后实现城乡社会
