中国人民政治协商会议常州市第十二届委员会常务委员会工作报告
各位委员: 我代表政协常州市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2011年工作回顾 2011年是我市“十二五”发展取得良好开局的一年，是全市人民在率先基本实现现代化征程上奋勇迈进的一年。一年来，在中共常州市委的正确领导下，市政协紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握转型升级主线，紧密结合全市中心工作，扎实履行政协三大职能，为促进我市经济协调发展、社会和谐稳定、人民幸福安康作出了新的贡献。 一、贯穿转型升级主线，围绕中心工作更加紧密 一年来，市政协全面落实市委十届十次全会和市第十一次党代会的各项部署，积极投身全市“加快转型升级年”各项活动，使履行职能的各项工作与常州发展大局、与党政中心工作更加同心同向同力。 （1）以促进转型升级为主线组织系列活动，贯穿全年，精心部署，扎实推进。一是组织专题讲座。3月份，组织全体委员听取专家关于“十二五”发展与转型升级专题辅导报告，引导委员更加深刻认识我市“十二五”发展的形势和任务，拓展了委员为促进经济社会转型升级出谋划策的思路。二是组织界别月活动。6月份，以界别组为单位，以服务“十二五”、助推转型升级为主题，组织委员进行专题视察和座谈讨论。广大委员结合各自专长，深入调查研究，积极提出建议。三是组织委员论坛。9月份，针对我市转型升级过程中面临的问题，结合界别月活动取得的成果，组织委员进行研讨，与政府部门面对面沟通协商，将委员的建议综合归纳，及时提交市委、市政府以供决策参考。四是组织委员大视察。12月份，以看转型升级、聚发展合力为主题，组织委员对全市转型升级重点工程（工作）进行集中视察，进一步增强了全体委员为促进我市转型升级建言献策的责任感。 （2）抓住我市转型升级工作中的重点环节，深入调研，广泛协商，建言献策。一是力促产业结构优化提升。加快发展现代服务业是我市转型升级工作的重中之重，市政协对此进行专题调研协商。根据全市产业结构特点和服务业发展现状，提出要把生产性服务业作为优先发展的重点，把加快发展现代物流业、现代金融业、科技服务业、旅游业和文化创意产业作为突破方向，努力形成以服务经济为主的产业结构。并就加快现代服务业发展，提出了完善推进机制、凝聚发展合力，完善政策体系、加快产业升级，完善要素保障、注重环境配套，完善服务环境、促进主辅分离等对策建议。市委、市政府对政协的建议给予充分肯定，并组织相关部门对照研究，真正把政协的协商成果转化为发展动力。二是力促社会管理加强创新。缓解信访矛盾，维护信访秩序，是加强和创新社会管理的重要内容。市政协在梳理分析我市近三年信访情况的基础上，提出从源头上预防和减少信访的对策建议，召开常委会议进行专题协商，并在省政协常委会议上发言交流。坚持以人为本、推进以改善民生为重点的社会建设，加快建设法治政府、提升依法行政水平，加强多元矛盾纠纷解决机制建设、创新信访工作体制机制等建议，得到党政部门采纳并逐步落实到具体工作之中。三是力促人的素质提升和全面发展。创建全国文明城市是去年全市一项重点工作，市政协围绕提升市民素质、推进文明城市建设进行了专题调研协商，提出突出当前，着眼长远，在宣传舆论引导、完善公共设施、建立志愿者服务机制、强化社区基础作用等方面全面推进、共同提升。发展群众体育、增强人民体质，是促进人的全面发展的基础，市政协对此进行了调研协商，提出明确重点创新思路、加大组织推动力度、健身设施提档升级、探索创新扶持政策、完善机制优化队伍等建议，有力促进群众体育这一民生工程的建设。 二、围绕科学发展主题，开展建言献策更具分量 一年来，市政协始终突出促进科学发展这一主题，组织委员开展调查研究、专题视察和协商议政活动。全体委员深入基层调研，认真思考研究，积极地为全市经济社会全面协调可持续发展奉献智慧和力量。 （1）专题调研，促进城市现代化建设。近年来，我市积极探索经营城市的途径，连续两轮实施城市建设三年行动计划，城乡面貌发生巨大变化，人居环境受到群众称道。市政协围绕如何更好地推进经营城市工作进行专题调研，提出了加快建立政府债务预算管理体系、规范统一市区土地市场、做优做实政府投融资平台、发挥规划在经营城市方面的引领作用、积极化解投融资平台运行风险等建议，得到市委、市政府的高度重视，在整合城市各类资源、规范土地市场运作、改善投融资平台管理、加强城市空间资源规划和利用等方面，相继采取了一系列积极有效的措施，确保城市现代化建设可持续推进。市政协还组织地方历史文化保护和开发、人防工作、防震减灾、航道建设等专题视察，提出在城市现代化建设过程中，要更加注重保护历史文化、更加注重完善城市功能等一系列建议。 （2）联合议政，促进环太湖生态建设。“让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”是中央领导的殷切希望，也是环太湖百姓的共同心声。去年，市政协和环太湖兄弟城市政协一起，精心组织以“新兴产业与太湖保护”为议题的联合议政会。全国政协副主席孙家正出席会议并作重要讲话，对环太湖五市政协和广大政协委员关心太湖保护、关注转型升级的责任感和提出的真知灼见给予充分肯定。五市政协及25位政协委员，就加快转型升级、培育发展新兴产业、加强生态功能区建设等方面进行交流，受到两省五市党政部门高度评价。作为会议的议政成果，向全国政协提交了《关于加快规划建设环太湖绿色经济产业带的联合建议》。市政协还组织参加了环太湖五市保护太湖成果巡回展，充分反映我市科学治理太湖所取得的成果和委员的履职风采。 （3）积极建言，促进创新型城市建设。关注科技创新，组织科技中介服务体系建设调研和协商，提出育市场、完善服务功能，引机构、做强平台载体，优环境、深化配套改革，抓重点、注重推进落实等建议，通过加强我市科技中介机构的培育、壮大和管理，加快构建一个功能完善、机制灵活、服务高效、充满活力的科技中介服务体系。关注新兴产业，组织委员视察创意产业基地建设，提出做强载体、培植龙头、做大产业等具体建议，通过发展新兴产业，带动经济结构的转型升级；通过创意产业与文化产业的融合，促进我市文化建设更具活力。关注园区建设，组织委员对我市生态工业园区建设情况进行视察，提出集约利用资源、发展循环经济、提升产业水平等建议。关注现代农业，组织现代农业示范园区和供销社为农服务体系建设工作视察，提出优化产业结构、发展现代农业等具体建议。这些建议得到各级党政部门的高度重视和充分采纳，委员履职取得实实在在的成效。 三、坚持履职为民宗旨，促进社会和谐更富真情 一年来，市政协坚持以人为本、履职为民，广大委员满怀真情厚意，心系民生福祉，积极开展各项履职活动，协助市委、市政府切实做好保障和改善民生工作，促进和谐社会和幸福常州建设。 （1）围绕基层医疗改革，组织专题调研协商。人人享有基本医疗服务是市民的期盼，市政协对此组织调研协商，针对基层医疗改革和服务体系建设中的4个突出问题，提出了5条具有针对性和操作性的对策建议。市委书记范燕青作出重要批示：“针对日常运行中的矛盾问题，要高度重视，分门别类逐步解决好，真正筑牢惠及广大民众的基本医疗网络。”代市长姚晓东亲自挂帅，部署落实。各职能部门迅速行动，对照政协提出的建议，制订深化基层医疗改革的政策措施。市政府又召开专题办公会议，审议各职能部门提出的实施方案，当即签发有关解决乡村医生队伍建设和基层医疗卫生机构债务问题的文件，随即又出台了《关于完善基层医疗卫生服务体系的实施意见》。从市政协提出协商建议，到市政府出台工作方案，仅仅用了一个多月时间。市政协还围绕生育保险制度实施、残疾人事业、民办教育、妇幼保健、无偿献血、殡葬改革等热点，组织视察并提出建议，推动了有关惠民政策的实施。 （2）围绕物价管理工作，组织专项民主监督。物价是关系人民群众日常生活和切身利益的一个热点，市政协组织开展了“物价与民生”专项民主监督活动。委员们深入部门、企业、市场和家庭，通过召开座谈会、明查暗访、视察调研等活动，全面掌握情况，广泛征求意见，提出了进一步加强物价管理法律法规执行和监管力度等一系列有针对性、操作性的对策建议。市政府及物价管理部门对此十分重视，与广大委员面对面交流沟通，充分听取委员的意见和建议，提出了依法管理、增加供应、加强监督等行之有效的工作措施，促进市场物价的稳定有序。同时，市政协还组织了“菜篮子工程”视察活动，组织委员看基地议生产、看菜场议流通、看餐桌议消费，对进一步加快和完善我市“菜篮子工程”建设提出建议并得到采纳。 （3）围绕和谐常州建设，加强提案和社情民意信息工作。提案办理过程不仅是解决问题、推进工作的过程，而且是凝聚民心、促进和谐的途径。及时修订提案工作条例，着力提升提案质量、办理质量、服务质量。政府和政协领导督办重点提案，提高办理满意度。坚持开门办理，对党派、团体及集体提案，进行当面沟通，互动办理。政府网站及时公布承办部门办理答复意见，接受委员和市民监督。对促进现代服务业发展、加快城市交通建设等提案，组织委员现场督查。一年中，立案的343件提案当年办结339件，其中已经采纳解决、正在实施或列入计划准备解决的占82.6%。着力提升社情民意信息工作水平，注重对民意诉求的分析汇总，及时提供决策参考；注重对领导批示件的督办，力求件件得到落实。全年收到社情民意信息550条，编报《社情民意简报》113期，其中报送全国政协和省政协17篇，市委、市政府领导作出批示和党政部门及时反馈办理情况的有61条，促进了各项工作的推进和落实。 四、高举团结民主旗帜，增进合作共事更有深度 一年来，市政协按照大力推进社会主义民主政治建设的要求，搭建合作平台，拓展交流渠道，团结各方、凝聚人心、协调关系、汇集力量，不断加大与市各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界沟通联系的深度和合作共事的力度。 （1）交流互动共融，与市各民主党派、工商联和无党派人士的真诚合作进一步加强。一是坚持各项制度，做到亲密无间。通过驻会主席与市各民主党派、工商联、无党派人士的联系制度及秘书长联席会议等形式，交流感情，听取意见，促进工作。二是拓展合作渠道，推进融合互动。更多地吸收民主党派、工商联、无党派委员参加各项活动，共同学习、共同调研、共同视察。组织市各民主党派视察武进区水务一体化和城乡供水体系建设，并和市无党派知识分子联谊会对我市重要生态功能区保护工作开展联合调研，调研报告得到市委重视和采纳。三是搭建交流平台，提升履职水平。民主党派、人民团体在提出提案、反映社情民意方面发挥了积极作用，去年民主党派、人民团体的集体提案28件，占全部集体提案的65%；报送社情民意信息390条，占全部信息的71%；编报74条，占全部简报的65%。 （2）组织辛亥革命100周年系列纪念活动，与社会各界的联系和对外交往进一步深化。一是在辛亥革命100周年之际，精心组织系列活动，不断扩大社会交往。市政协和市各民主党派一起，会同有关部门，举办了特色鲜明、内容丰富的辛亥革命百年纪念系列活动。继年初在北京举办常州辛亥英杰历史贡献研讨会后，又在我市组织了纪念辛亥革命100周年报告会和“吴氏三代”书画展，征编出版《常州辛亥英杰》并举行首发式，配合中国近代史遗址博物馆举办常州辛亥英杰专题图片展览。系列活动的开展，增进了海内外同胞的情谊。二是联合开展调研，深化与社会各界的联系。市政协与涉台、涉侨部门加强合作，共同开展归国留学生创业企业的调研，提出海归创业要与转型升级良性互动的建议，促进海归创业企业更好成长；共同开展加强常台文化交流的调研，提出文化交流要与经济合作携手共进的建议，促进我市文化事业更快发展。三是不断扩大政协对外国际友好交流，加强海外联络工作。组织香港委员、海外顾问视察城市建设；加强友城交往，提高常州城市和政协组织的对外影响力。 （3）促进文化大发展大繁荣，政协文史工作水平进一步提升。市政协认真学习和贯彻落实十七届六中全会精神，更加突出文史工作的协作性、地方性和指导性，以文会友、存史资政、团结育人，促进我市文化大发展大繁荣。一是充分挖掘地方特色文化资源，多方收集史料，完成了《江苏历史文化纵览-常州篇》的征编工作；围绕推进历史文化名城建设，展示我市历史文化遗存，组织开展《名城常州》征编工作。二是努力扩大文史工作成果，《常州法学名家》一书2010年在江苏法治高层论坛上面世后，受到全国法学界、文史界的广泛好评，去年对有关史料又进一步整理、完善和修订，正式出版并举行首发式。三是做好建国后“三亲”文史资料的征编工作，从艰苦创业、改革改制、历史贡献等方面入手，征编我市乡镇企业发展资料，协助完成省政协《江苏乡镇企业史料》的征编出版工作。 五、突出创先争优目标，加强自身建设更有成效 一年来，市政协突出创先争优的工作目标，内抓素质，外塑形象，充分调动委员履职的积极性和创造性，注重发挥界别组和专委会作用，着力推进政协机关自身建设，不断增强服务委员的能力，使政协工作始终保持旺盛活力。 （1）落实文件精神，进一步提高政协工作水平。认真学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，全面落实全省政协工作会议和文件精神，对我市贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》情况进行调研，全面总结我市各级政协组织和广大委员围绕中心、服务大局、提升能力、履行职能的工作。市委高度重视和大力支持政协工作，市委常委会专题听取市政协工作汇报，召开全市政协工作会议，制订和颁发了中共常州市委《关于进一步加强和改进人民政协工作的实施意见》，提出要进一步发挥政协在推进率先基本实现现代化进程中的作用，为全市政协事业在新起点上实现新发展，提供了强大动力和坚实保障。 （2）提升履职能力，进一步发挥委员主体作用。积极为委员履职搭建平台、拓展渠道，委员参加各项履职活动更加积极，调查研究和建言献策更加踊跃。去年开展的促进转型升级系列活动、专项民主监督、各项调研视察和情况通报，都坚持从界别和委员实际出发，广泛吸收委员参加，充分听取委员建议，委员全年参加市政协组织的各项活动达到3465人次。市政协还通过联系部门、帮助咨询、上门指导，为委员企业提供服务。去年组织现代服务业政策解读活动和“百年老店话发展”等专题咨询会，帮助企业家委员了解情况，掌握政策，促进发展。这些活动的开展，让委员亲身感受到政协大家庭的和谐和关怀，进一步增强了政协组织的亲和力、凝聚力和广大委员的归属感、责任感。 （3）主动服务委员，进一步加大舆论宣传力度。加强与新闻单位合作，多角度、多形式宣传政协委员的履职成果和风采。每次专题协商和重要活动，组织市主要新闻媒体进行专题报道，突出宣传委员的建言献策，增强了委员履职的责任感和荣誉感。围绕环太湖五市政协联合议政、纪念辛亥革命100周年等重要活动，人民日报、新华社、人民政协报等都进行了重点宣传报道。着力办好常州政协杂志和网站，注重提高服务性、贴近性、指导性，为委员学习交流、建言献策、展示成果提供更为便捷的渠道。政协工作理论研究扎实推进，顺利召开市政协工作理论研究会四届三次理事（扩大）会议，第九次政研会征集的论文数量更多、质量更好，提出了许多做好政协工作的新思路和新办法。 （4）着力提升能力，进一步加强机关自身建设。一是以党建工作五项行动为抓手，深入推进创先争优活动。按照市委统一部署，全面开展“能力建设提升年”活动，通过举办道德讲堂、学习培训等方式，进一步提高干部职工综合素质和机关工作效能。二是以“建真言、献良策”为内涵，全力打造政协服务品牌。牢固树立服务意识，爱岗敬业，诚信守责，创新服务方法，提升服务质量，着力提高政务性服务的参谋助手能力和事务性服务的精细化程度。三是专题学习和深刻领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，不断推进新形势下党的先进性建设，进一步发挥党组织和广大党员的先锋模范作用。政协机关组织开展了“我为党旗添光彩”系列活动，被评为全市机关“十佳党日活动”。不断加强党风廉政建设，为政协履行职能提供思想和组织保障。四是以横向联系为纽带，推进政协工作交流。去年承办了全国部分城市政协秘书工作研讨会、六省十二市政协横向联系等活动，交流了创新民主监督形式、提升政协秘书工作水平等方面的实践和经验。 各位委员，回顾过去一年，市政协各项工作取得了令人鼓舞的成绩。这是中共常州市委正确领导和市政府大力支持的结果，是全体市政协委员和市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体共同努力的结果，是与各辖市、区政协和社会各界紧密合作的结果，同时也与历届政协老领导、老同志的关心关爱、全力支持密不可分。在此，我代表市政协常委会，向全体政协委员，向所有关心支持政协工作的各位领导、同志们和朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与科学发展和幸福常州建设的要求相比，与广大委员和全市人民群众的期望相比，市政协工作仍待进一步创新和提高。特别是在率先基本实现现代化的关键时期，如何更好地规范和实施政治协商、不断推进协商成果的转化和落实；如何更好地拓展渠道、创新形式、不断提升政协民主监督实效；如何更好地加强专委会建设、不断提高服务委员的水平等方面，还存在着一些薄弱环节，要在今后工作中着力加以解决。 2012年工作意见 2012年，是常州向率先基本实现现代化阔步前进的重要一年，是全市政协事业继往开来、大有作为的一年。新的一年，市政协工作的总体要求是：在中共常州市委的领导下，深入贯彻落实党的十七届六中全会和省市党代会、政协工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕率先基本实现现代化的总目标，全力参与市委、市政府确定的“创新驱动加速年”各项活动，关注民生，服务大局，为加快转型升级、建设美好常州作出新的贡献。 一、坚持党的领导，全力以赴推进政协事业发展。今年是市政协工作承前启后、继往开来的一年，市政协要始终坚持党的领导，增强政协事业的生机和活力。一是贯彻落实省市党代会和政协工作会议精神，认真学习贯彻中央和省市委提出的进一步加强和改进人民政协工作的意见，紧紧围绕党政中心工作，进一步发挥好政协在促进率先基本实现现代化进程中的优势和作用；紧紧围绕团结和民主两大主题，进一步履行好政协三大职能。二是协助党委做好政协换届工作。全面总结本届政协的工作和经验，把历届政协代代传承的优良作风发扬光大。进一步优化委员构成，严把委员素质关，真正把有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士吸收到政协组织中。精心筹备召开市政协第十三届第一次全体会议，为政协工作再上新台阶奠定坚实基础。 二、切实履行职能，尽心尽责服务全市科学发展。我市要在全省率先基本实现现代化，这一历史重任赋予了各级政协组织和广大委员新的使命。一是要把握科学发展主题，服务八大重点工作。紧紧围绕加快转型升级、建设创新强市、大力改善民生、塑造精品城市、统筹城乡发展、推进生态文明、打造文化名城、创新社会管理等八大重点，深入调查研究，切实履行职能。重点做好农业现代化建设、中心镇建设、市政公用设施安全运行、繁荣地方文化、地方历史文化保护等调研视察和专项民主监督工作。二是要突出转型升级主线，服务创新驱动战略。紧紧围绕“一核八园”这一创新驱动的头号工程和510行动这个转型升级的关键抓手，精心谋划工作，积极建言献策。重点做好“一核八园”建设、510行动计划实施、台资企业发展等调研视察工作。 三、高度关注民生，倾心倾力促进幸福常州建设。要始终坚持以人为本、履职为民，共同促进幸福常州建设。一是更多地深入基层、深入群众，广泛听取民意，及时传递民声，切实做到知民情、解民忧、暖民心。重点做好提案和社情民意信息工作，加强提案和社情民意办理的跟踪和落实，适时召开全市提案工作会议。二是充分发挥好政协组织和委员联系面广、渠道畅通的优势，协助党委、政府做好新形势下群众工作，促进社会管理的加强和创新，提升人民群众的满意度和幸福指数。重点做好养老服务体系建设、社会管理创新推进等调研视察工作。三是围绕社会关注的热点，深入调查研究，开展民主监督，提出对策建议。重点做好住房保障制度实施、法律援助、预防青少年违法犯罪、职业病防治、药品安全监管等方面的调研视察工作。 四、增进民主团结，同心同德维护政通人和局面。要始终突出团结民主两大主题，同心同德维护好政通人和局面，众志成城促进好经济社会发展。一是坚持各项联系制度，构筑合作共事平台，加强交流和沟通，拓展有序政治参与渠道，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。二是充分发挥市各民主党派、工商联、无党派人士在政协工作中的重要作用，更多地吸引市各民主党派、工商联和无党派人士开展各项履职活动，集思广益，凝心聚力，共谋大事，共创伟业。三是进一步拓展政协对外交流，加强友城交往和海外联络工作，促进全市对外开放和合作。四是进一步提升文史工作水平，发挥政协人才优势，促进全市文化事业和产业发展。 五、奋力创先争优，一着不让加强政协自身建设。要以五项行动为抓手，以打造“建真言、献良策”服务品牌为重点，深入开展创先争优活动，全力提升政协工作水平。一是加强委员队伍建设。认真做好委员服务工作，统筹安排政治协商、参政议政、民主监督各项活动，注重发挥界别优势，为委员履职创造良好条件；结合实际，加强对委员的管理考核，进一步激发委员履职的积极性和主动性。二是加强专委会建设。精心组织调查研究，高质量地完成好市委交办和政协确定的重点工作；加强与党政部门对口联系，更好地为委员咨政悉情搭建平台、提供服务。三是积极推进政协基层组织建设。主动适应新形势和基层民主建设需要，在乡镇、街道建立政协工作组织和联络机制，市政协要给予必要的协调和指导，促进政协工作向基层延伸。四是加强机关自身建设。扎实开展五项行动，改进作风，提高效能，为政协履行职能和各项事业发展提供服务和保障。 各位委员，常州正在新的起点上，朝着率先基本实现现代化的宏伟目标阔步前进。新的任务非常艰巨，新的使命催人奋进。让我们在中共常州市委的领导下，牢记责任使命，扎实履行职能，为我市在全省率先基本实现现代化奉献智慧和力量，以优异的工作业绩，迎接党的十八大胜利召开！
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