怎样从源头上减少用人单位和职工之间的劳资纠纷？政府部门有一种好办法
———市政协委员朱孔阳的建议
从事法律工作20年来，江苏朱孔阳律师事务所主任朱孔阳几乎每天都下基层、跑一线，处理各种各样的争议纠纷。而从2008年1月成为我市政协委员后，他感到肩头多了一份沉甸甸的社会责任。
他利用律师职业广泛接触社会这一优势，深入调查研究，认真倾听民意，积极建言献策，特别在社会管理创新方面提出了许多有益建议。
在市政协十二届五次会议期间，朱孔阳建议我市人力资源和社会保障部门建立用人单位和劳动者的劳动保障电子信息档案系统，通过这个管理平台对用人单位诚信用工和劳动者诚信就业进行智能化动态管理。
“当前，用人单位与劳动者之间发生的劳动争议纠纷，主要体现在加班工资、社会保险缴纳、工伤补偿、解除劳动合同经济补偿、不签书面劳动合同的双倍工资等方面。”朱孔阳分析，“这些纠纷产生的原因，一方面是由于用人单位的诚信用工问题，如单位不依法支付加班工资、不依法办理社会保险、不依法给予工伤补偿等；另一方面是由于劳动者的诚信就业问题，如劳动者个人不要办理社会保险、拒不与用人单位签订书面劳动合同、在不同的用人单位故意发生工伤事故向用人单位恶意索赔等。”
“这两方面的问题，给人力资源和社会保障部门的管理工作增加了难度，带来了挑战，同时也给用人单位的用工和劳动者的就业带来了风险，管理不力或处理不好就会影响社会和谐稳定。”朱孔阳说。
为此，朱孔阳提出了解决之道——建立劳动保障电子信息档案系统。
他还拿出了具体实施办法：劳动保障电子信息档案系统可以由用人单位和劳动者两部分组成，前者以用人单位社会保障号码作为档案代码，后者以劳动者个人的社会保障号码作为档案代码，由人社部门分别录入用人单位和劳动者的劳动保障信息资料。用人单位的信息包括用工人数、用工岗位或工种、社会保险缴纳、劳动争议仲裁和诉讼记录、劳动行政处罚记录、诚信用工奖励记录等；劳动者的信息包括工作经历、就业岗位或工种、劳动争议仲裁和诉讼记录、诚信就业奖励和惩戒记录等。
“这一系统建立后，用人单位在用工之前，可以比较全面地了解劳动者的过往表现和诚信就业情况，从而判断是否录用；劳动者在选择用人单位时，可以判断其诚信用工情况。”朱孔阳说，“这样，就可以从源头上防范劳资纠纷的发生，对于人社部门而言，不仅创新了社会管理方式，增加了管理信息的透明度，而且提高了智能化管理水平，降低了管理成本。”
我是怎样履职的？
———市政协委员金吉一席谈
对于履职，金吉最深的体会在于“责任感”三个字。
金吉是第十二届市政协委员，此前，他还是市十一届人大代表。“作为委员，首要职责是结合本职工作建言献策；同时，还要与社会热点充分结合，否则，关注面就过于狭窄了。”2008年以来，他累计提出提案31个，涉及社会保障、城建城管、民主法制、综合经济等各个领域。
2009年，针对金融危机，金吉所在的天宁区总工会提出了一项工作：号召广大企业和职工节能减排，增加企业效益。“我想，这项工作如果能在更大范围内推进，显然更有意义。金吉的提案“关于常州建设生态城市，加快发展低碳经济的建议”由此引起广泛关注。这条提案还获得市政协优秀提案表彰。当年底，政府主要领导向部分人大代表和政协委员征求对政府工作报告的意见，金吉提出“节能是目标，低碳是行动”，应该把相关内容写进报告，这一建议最终被采纳。
再往前推，2008年，金吉提出的“关于拓展居家养老，扩大社区就业的建议”，同样是本职工作与社会热点相结合的产物。“到工会以前，我在天宁街道工作，当时我们街道的老龄化程度已经比全市平均水平高两个百分点。怎样加快养老体系建设，我一直都在关注。到工会后，遇到一个新问题：退二进三过程中很多40、50职工，由于技能不够，再就业遇到困难。”
这两个问题一碰撞，金吉又看到了火花。他提出建议：按养老机构规模增加家政服务人员，政府对公益性岗位给予相应补贴。
“但是我们也知道，养老体系建设的推进不可能一步到位，所以每年我们都根据实际情况，从不同方面再提出建议。比如养老体系建设为什么进展慢？主要是缺少资金，光靠政府不现实。我在走访天宁区企业的时候了解到，企业本身其实有投资意愿，但他们没有渠道，而且有一些顾虑，需要政策扶持。所以今年我有一个提案，就是希望政府能够购买服务，为民营企业投资社会养老机构提供更多机会。”
有没有对办理结果不满意的时候？金吉摇头：“前期调研很重要，委员提出的提案不仅要有问题的提出，一定要有深入的分析和政府有关部门在职能范围内可以解决或者通过努力能够解决的建议，不能脱离实际。”
当委员4年，他还有一些心得：“多参加政协组织的大视察、专项调研、民主协商等活动，这是开阔眼界非常难得的机会，也可以看到自己所提意见建议办理落实的情况，有时甚至还能促进本职工作。”2011年，市政协有一项重大调研课题是“从源头上减少信访问题”，金吉在参与课题调研时从相关部门了解到，不少上访职工，其所在的企业都没有建立工会组织，“我就把这一点作为要求，在本职工作中进行了大力推动”。
组建公共资源交易中心
问题的提出
曹玉屏等12位代表提出，当前我市公共资源交易市场存在以下主要问题：一是分散设置的机构，难以实现统一有效的监管；二是自成一体的运行，明显增加了交易成本；三是管办不分的体制，制约了政府职能的转变；四是行业建管的要求，极易造成重复建设和社会财富的浪费。
建 议
1、市委、市政府领导要高度重视，早下决心。
2、成立市公共资源交易中心建设管理委员会，主任由市领导担任，市相关部门领导为成员。
3、确定组建公共资源交易中心的运作模式。
4、按照“三合一”原则进行整合。即将公共资源交易中心、行政服务中心、“市民之家”便民服务中心都整合进去，一次规划，分步实施，最终实现大整合。
5、对“中心”进行科学选址。
科学确定房屋容积率
问题的提出
朱志平等13位代表提出，从我市目前城市化发展趋势和外来务工人员增加的实际情况来看，将持续处在一个城市化的飞跃时期。从住宅规划角度看，适当增加住宅小区房屋容积率，能够提高土地利用率，节约能源消耗，促进生活方式的多元化；但片面增加房屋容积率，将带来生态环境的恶化，加剧人口、土地、居住质量之间的矛盾，给住宅小区周边交通、学校、体育设施、购物环境、休闲娱乐、古建筑等带来较大的压力。
建 议
1、规划设计要从城市总体发展的要求出发，明确规划定位与思路，科学确定住房容积率与生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的关系，切实以科学发展观为指导，更新观念，创新建设模式，走资源节约型、环境友好型城市发展之路。
2、建筑设计要整体处理单体建筑与周边绿化、自然和人文景观的关系。通过辅楼和超高单体建筑的组合，不仅可以解决人口密度高地区的居住问题，还可以缓解地面交通及生活场所的拥挤。
3、建筑高层住宅需要召开由各方面人士参加的听证会。
4、政府应该成立综合部门，协调处理由房屋建筑容积率问题而引发的规划部门、建设部门、公安部门、交通部门、教育部门等利益关系。
设立花博会金坛分会场
问题的提出
周国平等10位代表提出，常州市于2011年4月14日申办成功第八届中国花卉博览会。金坛市尧塘镇与花博会的主会场武进区嘉泽镇接壤，是全国闻名的“花木之乡”、“全国重点苗木生产基地”，种植规模庞大，销售网络发达，技术优势明显，具有对接载体。有助于进一步增强花博会对周边地区花木产业的辐射带动作用，促进金坛市花卉产业与全市花卉产业的共同发展。
建 议
在现有第八届中国花博会“一场五园”的基础上，在金坛市尧塘镇设立以“万亩花卉苗木产业园”为载体的第八届中国花卉博览会分会场，以进一步促进全市苗木花卉市场的共同发展、共同繁荣。
给予社区卫生机构同等待遇
问题的提出
曹佩霞等10位代表提出，城市社区卫生服务机构是我市三级医疗卫生体系的重要组成部分。我市还存在一部分由公立医院举办的社区卫生服务机构，这部分社区卫生服务机构依托大型公立医院的优质医疗卫生资源，但是由于政策的原因，这部分机构在提供优质的预防、保健、医疗、康复等服务的同时却享受不到政府办社区卫生服务机构相同的政策待遇。
建 议
1、将公立医院举办的社区卫生服务机构纳入政府办社区卫生服务机构范畴，两者享受相同的政策待遇。
2、在绩效考核的基础上对政府办和医院办社区卫生服务机构实行相同标准的财政补贴。机构的基本设施改造和设备购置由政府财政出资，基本药品零差率销售补贴能及时足额到位。
3、对公立医院举办的社区卫生服务机构的工作人员进行编制核定，按照政府办社区工作人员的薪酬标准给予财政补贴。
筹建常州大学医学院
问题的提出
沈惠平等13位代表提出，我市周边的苏州、扬州、南通、镇江等城市均有了地方大学医学院，而常州没有，这与常州的城市地位和影响力极不相称，与常州社会事业的发展很不协调。在常州大学建立医学院有利于提高常州大学的知名度和地位，甚至提升常州城市的影响力；同时为常州一院、二院、中医院等硬件设施条件较好的医院提供相称的研究能力及高端的医学人才。常州大学已有制药与生命科学学院，且已设有制药工程、护理学等本科专业，及药物研究所、药剂研究所等研究机构，为筹建医学院提供了良好的雏形；常州市内医院的一批学术水平较高、临床经验较丰富的正高级医疗专家也为医学院的筹建提供了人才资源。
建 议
1、常州筹建医学院可由常州市人民政府牵头，常州大学具体负责，联合、协调常州市已有的各方资源，包括常州市卫生高等学校的资源，暂定名：常州大学医学院。
2、将常州大学医学院的筹建，列入近期常州市政府的重点项目，给予资金拨款、场地、政策、人才引进等方面的大力支持；常州大学则要积极向省政府、教育部汇报联系，争取省政府、教育部的同意。
用好地方文化资源
问题的提出
民盟界委员郝雁南认为，常州历史文化底蕴深厚，已经形成具有地方特色的文化流派；多年的经济建设也为我市文化发展提供了物质基础保障。
建 议
1、加强组织保障。成立由有关方面及专家学者组成的专门机构，全面研究、指导、规划我市地方文化发展。
2、夯实文化基础。充分发挥我市已有文化组织、文化团体，尤其是民间、非官方文化组织在我市文化发展中的作用，推动全民参与。恢复健全我市各街道文化站、图书室等活动场所，开展形式多样的群众性文化活动。
3、注重历史传承。努力发掘、保护、研究我市历史文化遗产，注意其传承性，同时不断赋予新的形式，使之继续服务于市民。
4、实施文化惠民。注重文化的普及性、服务性、体系性，降低我市文化场所的票价；定期举办各种文化活动，促进全市人民的参与；既要出文化精品，也要出老百姓喜闻乐见的作品，用高雅艺术带动大众艺术。
5、大力宣传推广。
促进民办教育发展
问题的提出
居松珍等11位委员提出，多年来，我市民办教育得到了长足发展，但也面临不少矛盾和问题，如持续发展与资金短缺的矛盾、教师身份待遇与师资队伍稳定的矛盾、学校性质和现有政策的矛盾等，有待于政府及教育职能部门高度关注和研究解决。
建 议
1、切实关心民办教育。建议政府及教育主管部门高度重视全市民办教育的发展，设立民办教育专项奖励基金，并努力从规划、政策、投入、资源、师资等方面，为民办教育健康发展创造良好的条件和公平的环境。
2、实施优惠扶持政策。建议市政府借鉴温州、宁波等城市的办法，对民办学校制定针对性强、可操作的扶持政策，在财政支撑上，除了每年安排一定经费作为民办教育专项补贴外，对基础教育民办学校参照公办学校标准落实生均公用经费等政策，同时，对非营利性民办学校按事业法人登记、管理，同等享受公办学校建设有关土地、税费等优惠政策。
3、保障民办教育待遇。建议参照周边城市做法，对符合师资条件的民办学校教师待遇，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，并通过财政保障使之享受与公办学校教师同等的退休工资，以稳定民办学校教师队伍，解决民办教师的后顾之忧。
4、贯彻《民办教育促进法》，落实国务院总理温家宝提出的“民办学校享有自主招生的范围、规模、方式的权利”，为民办教育改革创新提供广阔的空间。
加快三级图书馆建设
问题的提出
金吉委员提出，我市图书馆从2009年起实行了免费对外开放，但目前市图书馆和5个分馆远远不能满足群众多层次的文化需求。问题主要表现在：一是辖市（区）的公共图书馆建设滞后，尤其是主城区的区属文化设施，藏书少，报刊、杂志更少，且无专人管理，不能正常开放。二是乡镇（街道）的文化站图书室基本不能发挥作用，有的图书室甚至多年不添置图书。三是社区（村）居委会的图书室，达到三星级以上的大多有藏书近千册，但是很少有场所提供给居民群众。有的社区居委会的活动室，成为居民群众打牌、打麻将的场所。四是我市近百万外来务工人员租住在全市各街道的老小区、城郊接合部，且大多数是80后、90后，下班后，文化生活枯燥单调。
建 议
1、市政府应将市新图书馆和区级图书馆建设工程同时列入文化惠民工程和重点工作。
2、在建设市新图书馆的同时，建设天宁、钟楼、新北、戚区区级图书分馆。
3、由各区文体局负责建设乡镇（街道）文化图书站和村（社区）图书室，这些图书馆应具备图书借阅和报刊阅览功能。
4、市图书馆和各辖市区的图书分馆应逐步做到晚上7∶00-9∶00开放。
加强公共健身设施管理
问题的提出
市政协文教卫体委提出，近年来，为了提高城区居民的身体素质，政府部门在许多社区安装了大众健身、科学健身、趣味健身集于一体的健身设施。这些健身设施大多建在室外，日晒雨淋且超负荷运转，加上使用不当、自然老化等因素，不少遭到损坏。如果任其损坏，既造成经济损失，又给健身活动带来不便。更让人忧心的是，受损的健身设施存在安全隐患，必须落实有效的保养和维修措施。
建 议
1、明确管理职责。市体育局应担负起建设和管理任务，做好督促检查工作；区县政府及其体育主管部门应定期对全市健身设施进行巡查修理；街道、乡镇、居委会要加强日常管理维护工作；生产厂商要确保质量、长年维修。
2、落实必要经费。采取政府拨一点、社会集一点的办法筹措经费。日常管理经费由街道、乡镇负责。器材更新经费由市体育局和各区、辖市政府承担，器材安装后一年内由厂家提供保修(包换)；一年以后，日常维修保养经费由街道办事处、乡镇政府自筹解决：若干年后，器材老化需大批更新，所需费用由市体育局、各区县政府承担。
3、形成共管氛围。在器材生产厂商实行一年保修、长年维修的基础上，建立市、区(县)街道(乡镇)三级器材维修网。市体育局要成立“市健身器材配件服务中心”，各区县也要成立报修或维修中心，街道、乡镇要建立日常维修保养队伍，加强器材维修工作，提高器材完好率。
4、引导居民树立“维护公共健身器材人人有责”的良好风尚，积极推广热心居民或居委会的党团员对健身器材进行领养、街道社区自筹资金为社区健身器材投保、志愿者管理健身器材、建立社区健身器材维护队等做法，发动社会力量共同管理维护好健身器材。
