张宏琴
党章规定，党的纪律检查委员会在党委领导下工作，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。对纪检监察机关而言，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓好监督责任落实，要从抓住主体责任这个“牛鼻子”入手，创新和健全责任明晰的主体责任落实体系，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。
一、深化认识，从抓党委主体责任入手强化监督责任的落实
党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。推动“两个责任”的落实，很重要的一个前提是把握“两个责任”之间的关系，既突出重点，明确主体责任在党风廉政建设中的核心地位，又要找准位置，以监督责任的落实推动主体责任落到实处。
党委主体责任作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是纪委履行好监督责任的重要前提。如果党委尤其是主要领导主体责任意识不强或责任履行不到位，纪委的监督责任就会难以履行好甚至无从谈起。主体责任履行得越到位，就越能在推进本地区本部门党风廉政建设上形成强大的示范效应，传导压力，促使纪委更好地履行监督责任。同时，为纪委履行监督责任创造条件本身又是主体责任的基本内容之一，是党委履行主体责任的具体表现。
因此，纪检监察机关抓好监督责任落实，必须要以抓好主体责任的同级党委作坚强后盾。龙湾区委书记王军积极履行主体责任，做到了四个“亲自”，即亲自部署反腐倡廉工作、亲自过问重大问题、亲自协调重要环节、亲自督办重要工作，为区纪检监察机关履行监督责任提供了有力支持和保障。同时，龙湾区纪检监察机关紧紧抓住主体责任这一龙头，从抓下级党委主体责任入手，教育引导各单位党政“一把手”和领导班子树立主体责任意识，增强履行主体责任的责任感和自觉性，为各纪检监察组织落实监督责任奠定了基础。
二、创新方式，积极构建具有龙湾特色的主体责任落实体系
纪检监察机关落实监督责任，体现在为保障主体责任的落实、协助党委抓好党风廉政建设和反腐败斗争上。龙湾区以厘定党委主体责任为重点，通过创新方式、健全具有龙湾特色的主体责任落实体系，进一步明确党风廉政建设中党委“掌舵手”、党委书记“领头雁”和班子成员“协管员”责任，形成层层传导责任压力的机制和齐抓共管的工作格局。
一是明晰“两个责任”边界内容。进一步明确党委领导班子、主要负责人和班子其他成员履行主体责任的具体内容，制定和落实“一岗双责”具体措施，确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署，该由党委主抓的制度规定不以纪委的名义出台，该以党委牵头推进的工作不以纪委唱独角戏，形成实实在在的工作支撑。党委把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为重大任务，把贯彻实施《龙湾区完善惩防体系 建设清廉龙湾2014-2017年工作计划》作为主要抓手，把教育管理监督党员干部廉洁从政、廉洁自律作为自身担子，研究谋划好主体责任内容。纪检监察组织把加快“三转”作为工作基调，把惩治腐败作为工作重点，把加强对党员干部的监督问责作为工作要务，探索细化监督责任内容。
二是创新党委主体责任落实机制。积极发挥改革创新的主观能动性，建立和完善区党政领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”履行情况工作汇报制、区纪委书记对部门“一把手”约谈制、部门“一把手”向区纪委委员报告评议制、下级纪委书记向区纪委常委会述职制、党风廉政建设责任连环扣制等行之有效的监督检查机制和考核评价机制，进一步形成党委“一把手”作为推进党风廉政建设的第一责任人、领导班子成员切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作的责任体系。
三是创新农村基层责任落实机制。“基层不牢，地动山摇”。通过实行村党支部书记主体责任汇报制，督促村级组织负责人切实抓好本村的党风廉政建设，管好村里的党员干部，切实规范农村基层权力运行，打通落实党风廉政建设主体责任的最后一公里。如龙湾区正在全面铺开的村级“小微权力”规范运行工作，列出了村务工作权力清单28条，逐一绘制了权力运行流程图，并利用各种媒体、载体进行广泛公示，主动接受监督，促使村两委和村监会依法依规履职，较好地推动了农村基层主体责任落实，提升了基层党风廉政建设水平。
三、严格追责，以监督责任的发挥促进主体责任的有效落实
纪检监察组织职能的回归最终要落实到工作方式的转变上。龙湾区把加强对主体责任落实情况的监督作为履行监督责任的切入点和关键点，不断探索督促党委履行主体责任的有效方式、监督主责部门正确履职的有效途径。
一是突出监督重点对象。抓住领导干部这个“关键少数”，通过多种形式的日常监督检查，经常性地督促党委书记做到“四个亲自”不松手，班子成员认真履行“一岗双责”不缩手。纪委书记履行监督第一责任人责任，带头监督、带领监督，坚决杜绝不敢监督、不会监督、不愿监督，做到敢于担当、敢于监督、善于监督。
二是严格实行“一案双查”。主体责任是否牢牢记在心上、真正落实到位，就是靠责任追究来强化责任意识，使领导干部时刻绷紧党风廉政建设这根弦。要严格实行责任倒查和“一案双查”，在追究案件当事人违纪违法责任的同时，追究有关人员的领导责任和监管责任，包括党委的主体责任和纪委的监督责任。今年来，龙湾已有2名区管领导干部因落实“一岗双责”不力受到追责，进一步增强了落实主体责任的严肃性和有效性。
三是强化曝光警示作用。加大对主体责任追究的警示曝光力度，坚决发现一起查处一起，点名道姓通报曝光，形成有力震慑，不断拧紧落实主体责任的“螺丝”，严防出现单位主要领导“只挂帅不出征”的现象，使党员领导干部真正把党规党纪当成高压线、警戒线，确保“两个责任”落到实处。
作者为 龙湾区委常委、纪委书记
