温州市第十二届人大常委会第二十九次会议，听取并审议了市政府关于2015年上半年全市经济社会发展情况和下半年政府工作的报告以及2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员认为，上半年，市政府认真贯彻中央和省、市委决策部署，按照“稳中求进，克难奋进”的要求，围绕市十二届人大五次会议确定的目标任务，着力抓改革、促转型、优环境、惠民生，扎实推进各项工作。但是，我市中小企业仍然不景气，金融风险后续影响尚未完全消除，外贸出口形势十分严峻，固定资产投资结构和效益有待优化提高，社会民生问题依然突出，经济发展仍然面临较大困难。为此，提出如下审议意见：
一、优化投资结构，注重投资效益。提高民间投资占比，谋划一批适合民间资本投资的领域和项目，引导民间资本投向民生和社会需求旺盛的领域。积极推进和落实已入选2015年PPP项目推介本的36个项目，做出样板向全市推广。突出抓好有利于产业转型升级的工业性投资项目落实，加快推进产业集聚区、开发区的提升发展，加快推进省、市重大产业项目建设。合理布局、严格控制城市综合体项目。要注重政府性投资的公益性和可持续性，认真做好项目的绩效评估。在建工程项目要按期建成投用，发挥效益，新的政府性投资项目要量力而行。各级政府和功能区要按照国务院加强地方政府债务管理的要求，加大监管力度，做好政府性债务测算分析，确保风险可控。
二、推动产业转型升级，增强经济发展后劲。大力实施“机器换人”，抓好智能制造示范。加强“小升规”培育，确保“升规”质量。小微园建设要突出需求导向、招商先行、强化配套，确保企业尽快入园生产。精准开展企业服务，加强企业管理方面的培训，为企业规范提升和对接资本市场提供帮助。提升发展传统产业，支持支柱产业中的龙头企业向高端制造业发展，强化产业链规划、整合，利用企业兼并重组和定向扶持等手段，促进产业融合发展和产业链延伸。引导传统行业的中小企业做专做精，在细分市场中寻出路谋发展。尽快启动政府产业发展引导基金，强化对新兴产业和创新型成长型企业的培育扶持。全面落实各项助企优惠政策，努力培育税源。
三、积极培育良好金融生态环境。明确重点培育产业导向，协调银企对接，引导银行信贷资金精准投放。提速不良贷款和风险企业处置，及时总结推广各地在处置工作中取得的先进经验（如瑞安市出台司法拍卖相关配套政策、龙湾区建立联查联控机制等），加快温州资产管理公司组建和开业运营，提高收购银行业不良资产能力。加快完善社会信用体系建设，建立健全企业信息统一查询平台，尽早完成信息互联互通，夯实社会信息基础，大力提倡和发展信用贷款。加强金融债权司法保护，防止和打击恶意逃废债行为，切实优化社会信用环境。对已出台的企业应急帮扶政策措施进行一次“回头看”，全面梳理分类，及时作出调整。
四、推进改革开放和社会事业建设，着力改善环境和民生。继续深化“五单一网”改革，推进简政放权，转变政府职能。深化民政、民办教育、社会资本办医等国家级综合改革试点项目，引导更多社会资本进入养老、优质教育、健康医疗等领域。推动民营企业与境外知名企业开展合资合作，加快保税物流中心（B型）建设，争取综合保税区和国家跨境贸易电商服务试点城市早日获批。全力推动海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设。有效推进“五水共治”、“三改一拆”和城中村改造，抓好废气治理和治土试点，改善环境质量。加快国际空港等重大交通枢纽工程建设，切实推进龙丽温高速公路等重点干线交通项目建设。着力办好“十大民生实事”，加快教育、卫生、体育等基础设施建设，完善城乡一体的社会保障体系，大力发展养老服务业。深入实施交通治堵工程。
五、认真抓好“十三五”规划编制工作。在做好“十二五”规划纲要实施情况评估的基础上，及时总结经验，围绕“十三五”规划编制，突出对重大问题、重点区块、重大项目和资源要素市场化配置等方面的思考和研究。及时做好“十三五”规划纲要和工业发展、交通运输、环境保护等专项规划的前期研究和编制工作。规划编制要根据经济发展的新常态，从注重量的扩张转向质的提升，更加注重城市环境的改善，同时要注重与城市总体规划、土地利用总体规划和市区环境功能区划等的衔接，确保规划编制的科学性和可操作性。
