王振勇
我市于2014年5月被列为第二批全国水生态文明城市建设试点，今年是我市建设水生态文明城市的启动之年。昨天，是第23届“世界水日”,3月22日至28日是第28届“中国水周”。在此期间，我市将组织开展一系列载体多样、丰富多彩宣传纪念活动，宣传“节约水资源，保障水安全”，普及“五水共治”、水法律法规、水生态文明建设等知识，提高广大群众节水爱水护水意识，推动五水共治建设美丽浙南水乡、建设富有温州特色的水生态文明城市。
什么是“水生态文明”？“水生态文明”就是人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障水生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成“五位一体”的中国特色社会主义事业总布局。水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明不仅是生态文明的重要组成部分和基础保障，也是生态文明建设的先导和核心。水生态文明城市，是按照生态学原理，遵循生态平衡的法则和要求建立的，满足城市良性循环和水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚的城市，是城市发展的必然趋势。
水生态文明城市建设是我市实施“生态化战略”的重要内容，与当前正在实施的“五水共治”和美丽浙南水乡建设关系密不可分，三者都是“美丽中国”、“美丽浙江”的重要组成部分，相辅相成、相得益彰。“五水共治”是建设水生态文明城市和美丽浙南水乡的重要手段，建设水生态文明城市是建设美丽浙南水乡的重要载体，而建成美丽浙南水乡是最终目标。只有大力推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，加快修复水生态、提升水功能、保障水安全、弘扬水文化，建立起“山清水秀、河畅湖美、人水和谐”的水生态环境，才能最终实现美丽浙南水乡建设这一目标。
我市建设水生态文明城市，具有多方面先天和后发优势：
自然条件方面，温州依山傍水，风景柔美，江、河、湖、海、库俱全，自古以来就享有“江南水乡”的美誉，是一座“因水而生、因水而名、因水而兴、因水而美”的城市，水生态文明建设具备突出的生态环境优势和鲜明的温州水乡特色。
利好政策方面，各级党委、政府高度重视治水工作，习近平总书记多次就治水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水总体思路。省委、省政府走在全国前列，做出了“以治水为突破口推进转型升级”的重大战略部署。水利部为推进水生态文明建设，选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市，建设水生态文明建设试点市，为全面推进水生态文明建设提供经验借鉴。温州市被列为第二批全国水生态文明城市建设试点，为我市全面提升水生态文明水平提供了重要的历史机遇。
工作基础方面，近年来我市按照省委、省政府的总体部署，大力推进“五水共治”和美丽浙南水乡建设，工作力度越来越大，治水氛围越来越浓，为水生态文明城市建设奠定了良好的基础。一是水质明显好转。据监测结果，瓯江、飞云江水质为优，全省污染最重的鳌江水质已由劣五类提升为四类；12个跨行政区域河流交接断面水质优良率达83%；平原河网主要污染物浓度下降近20%。二是关键指标名列前茅。水利投资连续4年位居全省第一， 9项治水关键指标排名全省第一。三是群众更加认同。根据国家统计局温州调查队的调查结果，温州“五水共治”群众总体满意度为80.4%。四是水生态文明得到提升。
获批水生态文明城市建设试点以来，我市在科学分析温州市情、水情，紧密结合五水共治建设美丽浙南水乡，编制完成了《温州市水生态文明城市建设试点实施方案》，现已通过水利部组织的审查。该实施方案为今后6年建设富有温州特色的水生态文明城市提供了全方位的指引，我市将举全市之力，全民发动，群策群力，按照依法治水、科学治水、系统治水、生态治水的理念，坚持标本兼治、远近结合、突出重点、统筹考虑，围绕“三江（瓯江、飞云江、鳌江）两带(西部山区绿色屏障带，东部沿海蓝色生态带)一网（温州平原生态河网区）多点（水生态文明建设试点）”水生态文明建设总布局，创新体制机制，加大建设投入，扎实推进“13579”建设行动（即落实1项制度，3年投入约300亿元，构建5大体系，创新7项机制，实施9大类工程），通过珊溪水源地保护、三垟城市湿地保护和中央绿轴等12项示范工程建设的典型示范作用，以点带面，全面推进水生态文明建设；到2017年示范工程基本建成，初步构建起温州市水生态文明建设水管理、水生态环境、水资源、水安全和水文化五大目标体系，水生态文明建设初显成效；到2020 年，实现经济增长方式显著转变、生态环境全面改善、生态经济初显成效、生态文化整体提升、可持续发展能力显著增强、人与自然和谐相处，把温州建设成“江河相通、山水相依、城水相融、人水相亲”的“美丽浙南水乡”。
建设水生态文明城市，是一项十分复杂的系统工程，是事关全社会的一件大事，需要形成党委政府主导、社会各界主动介入、广大干部群众积极参与的良好态势，合力推进富有温州特色的水生态文明城市建设工作。
水利部门作为党委、政府主抓这项工作的机构，具体要抓好以下三方面工作：
第一，做好科学规划。一要根据温州城市特点，将水生态文明城市建设规划纳入全市经济社会发展总体规划，并与有关规划相衔接，与“五水共治”等工作同步规划、同步实施。二要针对温州水资源、水环境、水生态现状，将生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、水资源节约保护、水生态综合治理等措施，实现水资源可持续利用。三要集思广益，广泛听取人大代表、政协委员和市民群众的意见，使之更加切合温州实际；合理借鉴外地成功经验，突出温州特色，使水生态文明建设早日为城市注入灵气，提升温州城市品位。
第二，强化保障措施。一要加强组织保障，将任务层层分解、责任落实到单位和责任人，并将工程建设纳入政府年度目标考核，确保工程建设任务的全面完成。二要加强资金保障，加大财政资金投入，积极争取上级资金支持；运用市场化机制，鼓励引导社会资本投向生态建设、环境保护和资源开发，特别是要策划包装一批招商项目，以温商回归为契机，吸纳温商资金。三要加强科技保障，加强“水生态重大科技专项”研究，引进科技人才，为生态文明建设科技创新及课题研究提供强有力的科技支撑。
第三，力抓亮点推进。一方面要搞好先行先试，选取部分条件较好的区域先行建设试点，抓好试点实施、评估验收和总结推广工作，切实发挥试点的示范引领作用，带动全市水生态文明城市建设。另一方面，要结合“水岸同治”、创模、创卫、创园、海绵城市建设等工作，在各地选择条件成熟的区域，谋划建设一批美丽水乡“亮点区块”，推动各地在更大范围、更高层面上推进水生态文明建设工作。
作为社会各界组织，要积极主动介入，提供多方面的人力、物力和资金支持，助推水生态文明城市建设。人大代表、政协委员在水生态文明城市建设过程中可以充分发挥监督作用；还可以发挥专业特长，为水生态文明城市建设建言献策。工会、共青团、妇联等社会团体，要组织和引导不同的公民群体和组织从不同角度、以多种方式，积极参与生态文明城市建设。环保组织、公益团体、村级组织和老人协会组建治水队、护水队、宣传队、市民监督团、义工服务队等，要全面参与治水、护水工作，形成浓厚的治水氛围。
作为市民群众，要树立强烈的主人翁意识，像爱惜生命一样呵护我们的水资源和水环境。党员干部要充分发挥先锋模范作用，带头学习宣讲水生态文明知识，带头治水节水。企业经营者要有强烈的水环境保护意识和社会责任感，宁可少赚些钱、少得些利，也不要成为制造污水、破坏生态的罪魁祸首。每个家庭和个人应当自觉增强爱水、护水意识，形成良好的节水用水习惯，主动劝阻浪费水、污染水的不良行为。
只要我们大家众志成城，同舟共济，群策群力，必定能够创造出一个“江河相通、山水相依、城水相融、人水相亲”的优美宜居环境，必定能够早日实现“美丽浙南水乡”的宏伟目标，必定能够把温州建设成为富有特色的、具有典型示范意义的国家级水生态文明城市。 作者为市水利局局长、市治水办主任
