张国良
在改善民生和创新管理中加强社会建设，是党的十八大提出的明确要求。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是建设苍南“浙江美丽南大门”的迫切需要，也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。
一、主要做法
苍南专业社会工作及社会工作人才队伍建设起步较晚，主要是从2011年开始。目前，全县社会工作人才共有696人，其中取得国家社会工作者专业资格59人，取得温州市级社会工作者专业资格637人。从年龄结构看，40岁以下人员占92.96%。从男女比例看，女性从事社会工作的占54.7%。全县还成立有公益性社会组织23家，其中，民办社会工作机构12家，主要在老年服务、社区服务、儿童服务、医务社工、特殊教育、专业督导等领域开展专业社会工作服务。
一抓平台搭建。因地制宜，与城乡新型社区规范化建设衔接配套，在县、乡镇成立了社会工作领导机构的基础上，通过在社区建立社区社会工作室、发展公益性社区组织等方式，增加社会工作元素、搭建工作平台。目前，全县88个社区全部建立了社区社会工作室。如矾山镇南宋社区还专门将闲置的办公楼建成“社区公益园”，引导民办社工机构和公益组织来托管运营，为社区居民提供专业社工服务和公益服务。
二抓规划编制。2012年，为让苍南社会工作人才队伍健康科学发展，委托温州医科大学人文与管理学院组织编制了《苍南县社会工作人才队伍建设中长期规划（2012-2020年）》规划。
三抓岗位设置。按照事业单位岗位设置办法，全县不断加大社会工作岗位开发和设置力度。如，民政领域主要设置老年服务、流浪乞讨人员服务、婚姻家庭服务、儿童服务等社工岗位。
四抓增量提质。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点，强化专业技能和知识培训。积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划，目前共举办考前培训班4期；组织180名社工参加海峡两岸社工学习交流活动，邀请北京、台湾社会工作专家进行3堂主题讲座。
五抓机构培育。积极开展与社会工作专业高校合作，引导社会工作专业高校来苍南成立专业社工机构，积极培育本土民办社会工作机构，截至目前，共成立了乐福社会工作服务中心、壹加壹社区服务中心、同城爱心社工服务中心、民健社会工作事务所、益家社工师事务所等12家社会工作服务机构。
二、几点对策和建议
全面加强社会工作人才队伍建设，是一项庞大系统工程。必须在领导层面上给予重视、优惠政策上给予倾斜、物质条件上给予保障，按照专业化、职业化、制度化、本土化的要求，全面加强农村社会工作人才队伍建设。
（一）建立健全组织领导机制。把社会工作人才队伍建设纳入党委的重要议事日程，纳入全县农村经济社会发展和人才队伍建设规划的重点任务。进一步明确县、乡镇、社区党组织书记第一责任人的职责，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，形成齐抓共管工作格局。同时，要切实转变政府职能，推动社会工作和政府工作相辅相成、共同发展。
（二）建立政府购买社会工作服务机制。借鉴国际先进经验和成功模式，大力推行“政府购买专业社会工作服务”。对自发形成的民办社会工作机构和公益性社会组织等，要加强正确引导和支持，着力进行巩固完善和提高；对社会法制、养老保障、留守儿童管理和妇女权益维护等，可通过建立各类基金会或成立公益性社会组织，健全社会工作长效机制。
（三）建立健全公众参与机制。结合“国际社工日”，探索开展如关怀留守儿童日、妇女权益保障日、关怀孤寡老人日等活动，营造浓厚社会氛围。苍南有着优良的志愿服务传统，要建立“社工＋志愿者”联动模式，引导公众参与，鼓励党政机关、事业单位干部和专业技术人员结合自身特长、兴趣爱好加入志愿者队伍。通过对口共建、“双结对”等形式，定期开展各领域的社会工作。通过成立公益性社会组织、发展志愿者、公益创投、成立公益基金会等方式，不断增加社会工作元素，健全完善社会工作体系。
（四）建立健全选拔使用机制。坚持德才兼备，注重素质能力、工作实绩和群众公论，真正把那些想干事、会干事、干成事且热衷社会工作的充实选拔到社会工作人才队伍中来。采取公开招考、市场招聘等形式，广开引才引智渠道，畅通各类社会工作人才到基层就业创业的“绿色通道”；逐步加大轮岗、交流力度，探索采取职务职级分离等办法，促进人才合理流动和综合开发。突出抓好素质能力提升，着力提高社会工作人才执行政策、服务发展、组织协调、工作创新“四种能力”。
（五）建立健全教育培养机制。一是科学确定学习内容。加强专业知识和实务技能培训，根据社会工作人才的不同特点和现实需要，本着“缺什么补什么”的原则，注重围绕党的群众路线抓学习，围绕城乡统筹改革发展抓学习，围绕履行社会工作职责抓学习。二是丰富学习教育形式。积极开辟学习教育的新途径，实施岗位素质提升工程，采取继续教育、挂职锻炼、外派交流等形式，培养一批学得快、用得上、顶得起的社会工作人才。
（六）建立健全激励评价机制。一要推行职业评价。全面实施社会工作者职业水平评价制度，以及省、市有关社会工作文件精神。二要科学设置岗位。各级党政机关要加快职能转变，公共服务部门要配备社会工作人才。重点围绕残疾人、五保户、司法矫正、婚姻家庭、老年人、留守儿童、矛盾调解等领域，科学合理地设置工作岗位。三要坚持激励引导。要真情关怀、真心爱护、真正重视社会工作人才。
（七）建立健全政策保障机制。一是完善制度体系。建立包括职业资格、岗位培训、继续教育、从业规范、登记管理、人才选拔等在内的一系列制度，出台岗位开发与设置、人才使用与管理等一系列相关政策措施，探索设置合理的薪酬标准，真正体现农村社会工作人才的价值。二是加大经费投入。设立社会工作人才队伍建设专项经费，纳入财政预算，专款专用，并随着经济发展逐年递增。
（八）建立民办社会工作机构培育机制。设立扶持民办社工机构发展的专项资金，通过差额补贴方式支持民办社工机构启动和正常运作。要多渠道、多形式地培育发展覆盖各主要社会服务领域的民办社会工作服务机构，要采取财政资助、提供服务场所等方式，加强县级民办社会工作服务机构孵化基地建设，鼓励民办社工机构结合自身特点和优势打造社会工作服务项目品牌，对新开办的专业社工机构按照项目运作方式给予一定量的经费补贴等。
作者为苍南县委常委、副县长
