技改为企业发展注入新活力。图为温州瑞明工业股份有限公司忙碌的生产线。
提要
仅在“年新增汽车发动机20万件铝合金缸盖、缸件精密铸件”一个技改项目上，温州瑞明工业股份有限公司最近就拿到1000余万元的技改补贴。对于年技改投入2亿元的项目，这是一笔不小的补贴比例。
瑞明的例子，是温州企业享受政策红利的一个缩影。
去年下半年以来，市委市政府两度召开振兴实体经济大会，提出了“民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源”的理念，打出了振兴实体经济的“组合拳”，形成了服务企业的“大合唱”——在宏观战略层面，市委召开十一届四次全会作出全面实施“十大举措”的战略部署；在具体操作层面，市委市政府先后出台颇具含金量的“1＋X”政策、助企强工“新十条”等系列有针对性的配套政策；在组织保障层面，明确涉企优惠政策五项纪律要求。
解读这套政策“组合拳”会发现，这些政策紧紧围绕着振兴实体经济、推进赶超发展的目标而制定，从发挥温州的产业集群优势、温商群体优势、发展空间优势、体制改革先行先试优势等方面入手，志在有针对性地帮助企业破解在产业结构、生产要素、体制机制以及发展软环境等方面的现实困难。
一系列政策，逐渐引发出“洼池”效应，激发出企业兴实体、强实业的信心和决心。
本报记者
林乃鹏
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春之播种
利好政策
注入强心剂
每一次振兴实体经济新政策的出台，总能给企业带去不小的惊喜。
在日前召开的第二次全市振兴实体经济大会上，当听闻手头的一叠资料包含市政府关于助企强工的若干意见时，千余名企业家瞬间引起一阵小激动，翻阅文件的哗哗声急切响起。
吹响“集结号”，奏响“最强音”！去年以来，市委市政府大手笔抛出一系列振兴实体经济政策，全力打造温州民营经济“升级版”。
去年9月，我市召开第一次全市振兴实体经济大会，打出了振兴实体经济“组合拳”，出台了振兴实体经济“1+X”政策，即以《关于进一步加快实体经济发展意见》为主轴，从网络经济、小微企业创业园、企业整合重组、驻企服务员、落实涉企优惠政策等多方面入手，解决制约企业发展的多重难题。
“1+X”政策的背后，是市委市政府统筹各方面资源要素振兴实体经济的决心——支持小微创业园建设政策全新出台，七大扶持政策同步跟进；土地利用新政实施，除鹿城、文成、泰顺、温州生态园外，其他县（市、区）、市级功能区，每年新增建设用地要有40%左右用于工业；企业整合重组政策全面加强，在税费减免、新增税收奖励、土地处理等问题作出具体规定……这其中，全市建立驻企服务员制度成为一大亮点，干部与企业的“一对一”结对，为企业送上了面对面的服务，破解了政府服务企业“最后一公里”问题。
时隔半年后的这个春天，就在温州经济回暖向好中，今年第二次全市振兴实体经济大会于3月召开，助企强工的新信号在释放：市委市政府出台《关于加快工业强市建设的实施意见》与《关于助企强工的若干意见》，带来新的政策红利。
拿出真金白银，力推“三转一市”，加大企业规范提升发展培育的力度；针对困扰企业发展的错综复杂的担保链，用破产审判、整合重组、寻求银行支持、调整完善房地产调控政策等“四把剪刀”剪断企业担保链……此次助企强工“新十条”成为“1+X”政策的“加强版”：在原有关涉工惠企文件继续执行的基础上，给出了更大的技改补助力度、工业供地力度、龙头企业培育力度等政策红利。
强而有力的政策，表明一种态度：我市高度重视支持民营经济和实体经济发展，充分尊重企业和企业家；强调一个理念：为企业排忧解难就是党委政府义不容辞的职责；传送一个信号：党委政府就是企业发展的坚强后盾，绝不会让企业孤军奋战。
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春之行动
政策支持
为投资“壮胆”
原来至少需要4个人同时干活的4道清洗工序，如今只要一台类似全自动洗衣机的清洗机就能完成——在瑞安市汽摩配产业基地，温州瑞明工业股份有限公司生产车间里，技改带来的提效提速，为企业生产注入了新的“马力”
。
这是瑞明公司实施“年新增汽车发动机20万件铝合金缸盖、缸件精密铸件”技改项目的成果。去年，瑞明公司加大技改力度，投资2亿元从国外引进先进的自动化精密生产设备，以提高生产效率和产品品质。
然而，对于企业来说，技改的投入意味着投资成本和流动资金的双重压力。虽然瑞明公司的去年销售额超过10亿元，但是面对这么大的技改投入，也难免有过顾忌。好在政府对“机器换人”等技改项目的补助政策，对企业技改给予了极大支持。
加大对“机器换人”的财政奖补力度，是全市各地实施的最具分量的一大政策。瑞明公司所在地的瑞安市，政府每年安排实体经济奖励补助资金2亿元，其中技术改造资金补助标准最高由原先的8%提高到15%，单个项目补助金额最高由原先300万元提高到1000万元。
政府的补助政策，增添了企业技改的“底气”，成为企业转型的“加速器”。
就在公司技改项目一边进行的同时，1000多万元的政府技改补贴也逐步兑现，保障了企业资金周转之需。公司副总经理戴光永说，工艺的升级使企业整体生产效率提高了30%以上，更重要的是，产品质量达到了国际先进水平，在国内市场上逐渐成为国际进口产品的替代品。
“政府的扶持政策给快速发展的瑞明既带来了物质支持，也带来了精神关怀，这让企业扩大投资壮大了胆量。”戴光永说。
一组数据显示，在政策红利效应下，技改创新成为工业经济增长的“助推器”，去年全市工业技改投入344.94亿元，同比增长37.6%，直接带动企业产能显著提高。
透过这“一招”，很多人看到了政策组合拳的“聚合反应”。一份针对102位温商的调查显示，随着一系列措施的实施，近四成的温商感受到政策的“强心剂”作用，已回温投资或增加在温投资，还有18%的温商萌生投资念头。
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春之效应
政策洼池崛起“两大回归”高地
度过严冬，春风化雨，万物复苏。对于温州实体经济而言，何尝不是这样？
市委市政府适时出台的振兴实体经济政策，为温州实体经济破开冰封的发展局势有力地帮了一把，促成其早日迎来春暖花开，这正是政府“有形之手”在经济发展中的有限有为、有效作为。
这种作为的效应，彰显于那一串串充满希望的数字——2013年，在全市28项主要经济指标中，增速比上年提高的有18项，在全省位次前移的有12项；全市工业经济反弹比较强劲，今年1至2月份，规上工业企业实现利润总额24.8亿元，同比增长22.8%；“温商回归”马力十足，去年全市到位内资410亿元，增长94%，总量超过前三年总和。
利好政策多管齐下，促进温州经济筑底回暖，带来了企业信心的回升。去年9月以来，全市企业家信心指数已提高了3个百分点，重回“相对景气”区间。
从攀升的企业家信心中，从一批批在外温商考察团络绎返乡考察投资中，我们不难看出，振兴实体经济的系列政策已形成洼池效应，正吸引着实体经济回归和温商回归“两大回归”向温州汇集，并在期间崛起“两大回归”高地。
当然，让一整套政策真正成为现实的生产力，还需要各级政府更加“给力”。
市委党校教授朱康对建议，在实施了一系列政策之后，不能坐看发展，还需要跟踪研究其后期效果，需要实时跟进、不断改进。上海市工商联温州商会名誉会长杨介生则希望，政府加大政策落实力度，让政策转化为项目、资金、投资，真正促进其落地、开花、结果。
这是春的期许！这个春天，是播撒更大希望之始！
