本报记者 李中
在“七山一水二分田”的温州，900多万常住人口主要集中于沿海沿江2000多平方公里的区域内，城市规划建设又主要集中在200多平方公里的狭小区域，局部区域人口、产业过度集中，空间承载压力巨大。
受制于土地瓶颈，前几年许多温州企业大举外迁，资金亦随之外流，发展不能承载土地制约之重。如何破解土地瓶颈制约？自2013年在市委、市政府全力争取下，温州被国土资源部、省政府列入城镇低效用地再开发试点城市，为破解制约发展的土地瓶颈问题提供了一条新路径。今年6月底，温州率全省之先制定十大政策推进城镇低效用地再开发，通过城镇低效用地再开发，提高土地使用率，开启高效用地“2.0版”新模式。
土地再开发
矿区变身小微园
作为全国民营经济发源地，温州每年的用地指标缺口很大。仅瓯海区，每年的新增建设用地计划指标分到区里不到1000亩，而建设用地则需要几千亩的用量。
温州未来的发展空间哪里来？
除了围垦造地，那些长期以来形成的闲置和低效用地，给了温州眼光向内的“灵感”。
所谓城镇低效用地，是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，主要为旧村庄、旧城镇、旧厂矿。
摸了一遍家底，温州的信心更足了：全市共有34.8万亩城镇低效用地，仅市区就有13万亩。用地潜力巨大！
“这是笔巨大的土地财富，若是利用好了，就等于为温州再添将近十年的建设用地指标。” 温州市国土资源局一位工作人员说。
路过永嘉县瓯北珠岙村的人，无不被立在路旁高大广告牌上的小微创业园靓丽的规划图所吸引，这里曾经是脏乱差，违章建筑集聚，是城市形象的烂疤；浑浊的水源，和高铁沿线的优美风景相映，显得极不协调。
仅仅用了一年时间，珠岙村彻底摘掉了矿区“脏乱差”的帽子。取而代之的，是一马平川的土地，招商引资项目可随时落地。
按照规划，占地面积115亩旧厂矿将变身为由3-5层的标准厂房和6层以上的商务、研发、生活区的小微园。依托瓯北泵阀之乡的产业优势和珠岙村中国童装村的区位优势，以泵阀制造、童装生产小微企业为主要培育对象，重点扶持特种用途的泵阀、新型面料的童装企业的发展。
“以前这里脏乱差，不少采购商来考察，都被‘吓’跑了。”余章龙是永嘉瓯北朱岙村一阀门企业的老板，当得知企业所在地的要建小微园，思虑再三后无条件拆掉了自留地上的500多平方米违建厂房，面对同行投来不解的目光，余章龙心中自有一个大算盘：“建了小微园后，道路、厂房、办公楼、研发中心、职工宿舍、公共食堂等配套设施一应俱全，企业发展肯定有了保障。更关键是这片区域建成后，将集中入驻流程装备、精密铸造等与当地原有的阀门优势产业相关的企业，引来了产业链上的企业，阀门销路更广了。
再造新平台
换来发展新空间
按照温州市低效用地再开发专项规划，到2020年全市再开发利用城镇低效用地的数量，将达到约15万亩。
这些低效土地改造后怎么用，温州有了清晰的指向：通过走好城镇低效用地再开发“一个子”，走活城市和产业转型发展“一盘棋”
“大量传统低端产业目前已失去了以往的优势，既污染环境又浪费土地资源，亟须转型升级，而低效土地再利用，无疑是个支点和契机。”温州市国土资源局用地处负责人说道。
以龙湾区蟾钟工业区为例，经过30年的发展，当地积累了以铜业、皮革制造等为主导的产业优势。但是，这种高能耗低产出的落后产业，让当地不堪重负。一位工作人员介绍说：“由于历史积累，形成了大量的‘厂中厂’，违法建筑占了近2/3，环境污染和安全隐患非常大。同时，受国际国内市场影响，不少企业发展也难以为继。”
借用城镇低效用地再开发政策，对旧工业园区进行产业转型升级，成了当地政府改变城乡面貌和产业结构的重要抓手。
瓯海经济开发区梧田片区改造是当地初见成效的项目之一。通过与大学科技园创建相结合，该片区成功实现了由低层次工业向科技研发、文化创意以及电子商务等新兴产业的转型。政府承租后统一招租各类企业，成功引进浙江国智、上海必维、温州华意等企业，经过当地统计部门的测算，原先亩均产出不到200万元，现在达到了500万元。
“过去从未有过产业布局，也少有城区整体规划，最突出的表现便是产业散乱无章，亩产率不高，一些制革、电镀、造纸等高污染的家庭作坊成为了城市的伤疤。”温州大学国民经济研究所所长胡振华认为，低效土地开发利用，不仅是简单提高土地利用率的问题，更是在抓环境、抓发展、抓转型，是一举多得的措施。
居住好环境
城乡旧貌换新颜
根据温州相关规划，这些低效用地，今后可以改为居住用地、公园绿地、商业服务业设施用地、绿地与广场用地、工业用地等。
比如，涉及温州市区中心区的一些旧的村庄、旧厂矿，今后用地主导功能性质将改为居住用地、绿地与广场用地等为主。记者了解到，在温州市区的首批低效用地的规划中，改为居住用地比例约六成。
在鹿城区南塘街片区，曾经是破旧厂房与住宅“混居”的城中村，如今成了当地的一张“城市名片”。通过改造升级，一片940亩的低效地建成商业配套14万平方米，建成地下空间21万平方米，腾挪出占总用地66.8%的公园绿地等公共空间，投入产出率达到145%。
走进这个片区，河水环绕，公园葱郁，熙熙攘攘的商业街繁华而秀丽，崭新的居住区更是散发浓浓的江南气息。对比前后变化，不少老温州人赞叹道：“这里不仅环境美了，老百姓的心情更舒畅了。”
村民沈永江说：“以前这里是典型的城中村，脏乱差随处可见，改造后的南塘街片区还修建了小公园，小区的周边环境整治一新，闲暇之余，时常会和老伴在附近公园和街区逛上几回。”
与沈永江一样，体验着“城里人”幸福感的，还有瑞安市锦湖街道牛伏岭村全体村民。通过连片开发的方式，提升高速出口环境，目前牛伏岭村65亩低效用地将建设成集商住、休闲公园、公交始末站为一体的综合型项目。
如今，行走在温州市区城乡接合处和老工业园区，旧村改造，“三拆一改”和“退二进三”改造项目不时会映入眼帘，随着一座座违章建筑和低小散的小厂房被拆除，温州未来高效集约用地新版图愈发清晰。
