蔡建旺
今年以来，浙江大地掀起了轰轰烈烈“五水共治”行动，这是我省今年以及今后三、五年中心工作。“五水共治”即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。五水，是指污水、洪水、涝水、饮水和节水，构成了水环境和水环境产业。“五水共治”不仅仅是环保问题、民生问题，更是产业升级转型的问题。
在我市乃至我省，现阶段水环境和水产业的主导仍然是政府，公众参与是主体，社会组织参与更是鲜见。温州社会组织在参与“五水共治”中可以有更多的作为，不仅仅是践行群众路线教育活动的主要内容，也是落实十八届三中全会激发社会组织活力的具体举措。社会组织如何参与“五水共治”？今年1月初，我们组成社会组织参与“五水共治”课题组，申请省级课题，走访鹿城、乐清、瑞安、苍南等地，对社会组织参与“五水共治”做了一番梳理。
一、“五水共治”，温州社会组织也在行动
截止到3月中旬，苍南县金乡、灵溪、钱库、龙港等乡镇，与苍南县壹加壹社区服务中心签订治水购买服务，购买服务金额达到300万元。现今政府购买社会组织服务越来越多，但在“五水共治”领域，却是头一回。为了发挥社会组织在现代治理作用，苍南县委县政府正在准备出台社会组织参与“五水共治”的相关配套文件。
3月13日，鹿城区两新工委以治水为平台，依托温州绿色水网公益中心，牵头成立全市首家两新组织“五水共治”联盟。该公益联盟整合涉水有关社会组织、非公经济组织和人才队伍，以社区、非公企业、民间组织联动的形式，积极探索全社会参与的治水模式。
二、“五水共治”，温州社会组织可以做些什么
“五水共治”，按省委书记夏宝龙说，主要是两方面的事情：治污水是大拇指，首当其冲，要重点突破；防洪水、排涝水、保供水、抓节水，是其他四指，齐抓共治，协调并进。换句话说，“五水共治”就是环保和产业转型升级。
1、宣传教育。社会组织比保洁企业参与到“五水共治”，最大优势可能会在环保宣传方面更主动更深入人心。社会组织相对企业，是非营利性，会更多主动参与到环保宣传。苍南壹加壹、鹿城绿色水网、乐清的绿色志愿者协会等，一直致力于水环境保护的公益宣传。
2、河道保洁。壹加壹承接苍南金乡、灵溪等地“五水共治”项目，主要是河面保洁和宣传教育。目前而言，治污水是大拇指，是“五水共治”重中之重。政府每月对河道保洁工作考核确定社会组织购买服务具体金额。
3、学术支持。目前，我市科技类社会组织、以及水环境水产业的社会组织，汇聚大部分相关人才，可以凭借社会组织平台提供学术、技术支持。2013年底，温州绿色水网公益中心建立的水环境治理三方行动体系得到业务指导部门认可，和温州市环保局达成合作工作，将水网探索建立的三方行动体系作为2014年全市环保组织参与水环境治理的标准体系。
4、建言献策。民间环保组织监督政府实行环境主张，落实环保举措，建言献策。同样，在温州，社会组织把国家环境发展和自己组织的理念、宗旨结合起来。温州绿色水网公益中心发起的“清源行动”水环境保护项目为基础，在去年3月召开首届浙江省民间水环境保护工作会议——“江湖大会”。邀请全省34家民间环保组织的400余名环保人士来温“煮水论江湖”。会议成功建立全省民间水环境保护工作行动网络——“江湖汇”，并出台“江湖汇”通讯机制、水环境保沙龙机制、水环境保护全省联动机制。今年2月份，市环保局专门召开温州市环境保护类社会组织座谈会，听取了环保类社会组织建议。
5、募集资金。瑞安市充分发挥民间公益组织凝聚作用，引导带动企业、群众参与“五水共治”。该市全国首个镇级环保协会——塘下镇环境保护协会自去年5月份成立以来，累计发展会员5000多人，共为“五水共治”募集民间治水资金1500多万元。乐清市专门成立了乐清市仙溪溪流环境保护协会，专门保护一条特定的仙溪溪流，这是温州首个民间发力、政府支持的纯公益社团。
6、第三方监督和评估。温州绿色水网公益中心，开设绿色水网网络平台，开设在线污染举报和在线信息公开板块，受理工作环境诉求。通过实地走访调查核实公众举报内容，并第一时间以书面报告形式将调查线索转呈环境保护部门，跟进并助推环境问题的处理，探索建立环境保护的第三方参与机制。2013年全年，绿色水网共开展调查监督行动69次，关注鹿城、乐清、瑞安等地的55条河流及断面。
三、“五水共治”，温州社会组织还可以做得更好
当然，我们在调研中发现，温州社会组织参与“五水共治”还需要很多工作要做。首先，政府的观念还是要改变。“五水共治”政府是主导，人民群众是治水的主体，治水为了人民，治水依靠人民，治水成果让人民共享。政府应该有意识推进政府职能瘦身，推动多元化公共服务格局形成。同时，不断提供政策支持，激发社会组织活力，努力构建政府、市场、社会组织三元社会。其次，社会组织应清晰认识到自身不足，通过参与公共服务提供，尽快予以弥补。
根据“五水共治”工作路线图，我省乃至我市在今后三至五年“五水共治”工作既要抓统筹又要抓重点。温州社会组织能否在“五水共治”方面做得更好，也是检验我市践行群众路线教育活动成效之一。
1、建立枢纽型“五水共治”社会组织。目前，我市与“五水共治”相关的社会组织数量不多。依托业务指导单位市水利局、市环保局，成立了“五水共治”枢纽型社会组织，整合、培育、扶持治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水相对应社会组织，开展相应工作。
2、建立“五水共治”民间基金会。目前，我市在市、县慈善总会设立了“五水共治”专项基金。为了发动企业、纯民间力量，建议成立温州市以及各县“五水共治”公募基金会，专门公开募集“五水共治”资金，用于开展“五水共治”公益创投项目、宣传、奖励民间人士。
3、加大政府购买社会组织参与“五水共治”力度。政府向社会组织购买服务，或将原来直接提供公共服务事项，通过直接拨款、补助或公开招投标，交给有资质的社会服务机构来完成，并支付费用。温州一直以来在政府购买社会组织服务方面走在全国前列，在“五水共治”方面应该有更多作为。
4、支持水环境社会组织实体化运作。支持水环境社会组织参与保洁清洁以外，还可以支持水环境社会组织实体化运作。鹿城区有计划依托温州绿色水网公益中心，组建联合体，参与到“五水共治”项目承接工作。
5、科技类社会组织提供技术支持。“五水共治”需要科学推进，也需要一些高科技力量引进。温州科技类社会组织有388家，完全有能力提供“五水共治”方面技术支持。
6、行业协会商会社会组织动员会员企业有所作为。行业协会商会组织会员企业积极参与到“五水共治”项目中来，环保生产、捐赠资金、承接项目，直接参与承包河道治理，树立企业的社会责任意识。
7、建立五水共治公益创投项目库。“五水共治”是一个系统工程，围绕“五水共治”，设计一些相关的微公益微治水项目，发挥机关、企事业单位的力量，整合“五水共治”专项基金和民间基金会，开展公益项目创投。
8、整合社区社会组织资源，扩大群众参与广泛性。目前，我市已经给每条河道设立河长制、警长制，落实到街道、社区干部。这个做法非常好。其实，每个社区群众都有参与到社区社会组织，尤其是文体类、调节类、老人协会等社区社会组织，发挥社区群众公益优势，让群众参与到“五水共治”中，确保群众的主体地位。
作者为市民政局民管中心主任、市社会组织管理局副局长
