本报记者 杨世朋
报道组 王荣 通讯员 陈显英
毗邻瓯江的双屿岩门村，恰似一个小双屿。
一年前，“岩门制革”还残留着一批无证照小作坊，另有5000多名新居民“扎堆”在这个城中村内。流经村子的丰门河被工业垃圾填满，村民掩鼻而过。
一年后，37家无证照棚户工厂拆除，取而代之的是一排绿树组成的绿化带。村里熙熙攘攘的新居民分流了2000多人，街巷弄堂变得整洁，小店老板时不时把门口的果壳烟头清扫干净。
都说万事开头难，“小双屿”正在发生的蜕变，是双屿破旧立新、转型发展的一个缩影。
推开涅槃重生的整治之门，且看双屿如何一一破题。
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产业转型：
“一区两园三城”产城融合
在巨一鞋业的生产车间，一台引自意大利的激光打孔机，仅用20秒，就能自动在鞋料上打出382个孔，相当于6到7个工人的工作量，且精确度远超人工。“节省人工是一方面，我们的产品七成出口欧美，生产工艺必须跟国际同步。”巨一鞋业总裁潘建中表示，企业将继续引入顶尖自动化生产设备，未来三到五年，减员率预计可达70%。
在双屿，如今有个共识：城市“脏乱差”，根源在产业“低小散”。认准这个病灶，就抓住了双屿综合整治的一个核心——“一区两园三城”的产城融合新路径。
未来的双屿，会不会诞生更多的“巨一”？“答案是肯定的。”街道办事处主任章胤信心满满地表示，在“一区”中国鞋都启动区，将搭建起“机器换人”的第三方公共服务平台，无论是设备展示、个性化定制推广，还是人员培训、二次研发、政策引导，企业均可享“一站式”服务。
而在“两园”之一的鹿城工业区时尚产业园，一场代号“A378”的有机更新项目，将对园区378亩、50个单体建筑实施整体“退二进三”，打造成集创意、电商、研发、文化、休闲、购物为一体的有机更新示范区。
此外，在“强三优二”的版图上，双屿正在打造中国国际鞋城、中国鞋都鞋革城、交运轻工淘宝城“三足鼎立”的商贸格局。
章胤坦言，一年之隔，双屿产业从低小散向高大上、从原产地向原销地的蜕变，已经从纸面规划转向现实举措。
2
城市转型：从“一无所有”到应有尽有
夏夜，孩子们在河边嬉戏、大人们坐在长椅上闲聊……眼前的这一幕，就出现在整治后的双屿丰门河岩门段。经过河道清淤、违建拆除、沿河植绿，水清岸美不再是岩门遥不可及的梦想。
还原山清水秀容貌、塑造城市新区雏形，背山面江的双屿，正借城市转型，努力摆脱城乡接合部的旧有印象。
“以前的双屿，市政设施按城镇要求做，与城市新区的定位并不匹配。”鹿城区委常委、双屿街道党工委书记邱向真表示，当前双屿肩负80多个重点工程，在建工地就有60多个，要还清历史欠账。
打通地下“经络”——双屿8个片区、10个项目的截污纳管工程全面铺开，设计每日截污量3万吨。除个别旧村现场复杂难以实施外，所有工程预计到今年底全面建成，基本实现截污纳管全覆盖。
攻克交通“堵点”——鞋都三期立交桥正式通车，营楼路、纬七路一标段等3条市政道路实现通车，330国道双屿段半幅通车，增设6个公共自行车点及南北6公里循环巴士，双屿的内外交通循环逐步顺畅。
填补民生“空白”——鞋都小学竣工、人才公寓进入扫尾，郑桥广场、鹿城区人民医院等工程加快建设，城市功能提升有了新载体。
破解垃圾“围城”——实现政企合作、企社合作，建成鞋都三期、嵇师、瓯浦垟等工业固废收集中心，基本满足辖区工业垃圾的消纳处置。
3
管理转型：“加减法”折射理念之变
产业转型与城市转型不能一蹴而就，双屿必须在治理结构调整上先行一步。
自今年1月以来，双屿接连开展无证照“百日清零”、交通治堵“百日联动”、城中村安全整治“百日攻坚”等专项整治，每周至少一次联合执法行动，几乎做到村村动员、户户宣传。截至6月底，双屿共整治无证场所2296家，拆除违法建筑5.1万平方米，563家出租房及637家生产经营单位的安全隐患得到整治。
与此相应，自去年以来，辖区内新居民总数累计减少9.3万人，同比下降26.8%，当地刑事治安、“两抢”、入室盗窃接警数同比分别下降10.6%、58.7%、72.8%。到今年底，“厂中厂”、无证照、“五小行业”等突出领域整治率要达到90%以上。
在双屿街道党工委副书记韦龙成看来，做“减法”能治标，若要标本兼治，双屿还要在治理结构、制度设计上做好“加法”。
在双屿牛岭社区温金公路136弄12号，300余位新居民回家的楼道口，新增了一道装有摄像头的“门禁”。要打开这扇门，新居民必须向街道申领“绿卡”，也就是双屿在全市率先试点的新居民IC卡。此外，双屿还实施了《新居民积分制管理实施细则》等4个新居民管理办法，引导高积分换取高待遇，为城市转型发展留住适用人才。
“双屿作为鹿城的改革之地，澎湃着发展的动力。”市委常委、鹿城区委书记王立彤表示，肩负着综合整治的时代使命，双屿将借助产业和市场的力量，借助制度和管理的创新，让政府“有形之手”与市场“无形之手”有机结合，打造温州乃至全省“减员增效·转型发展”的示范区。
种种破题之举，无疑让这一期冀变得不再遥远。
