各位委员：
我代表政协第十届温州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，市政协常委会在中共温州市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，亲民协政、为民履职，全面完成市政协十届二次会议确定的年度工作任务，为我市加快转型发展和增进民生福祉作出积极的贡献。
（一）围绕大事要事协商议政，集众智、纳群言，协商民主形式进一步完善
常委会紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，开展广泛多层的协商议政活动，广开言路、广集众智。
精心组织专题协商。通过政协全会、常委会议、主席会议和专题协商会议，对政府工作报告、财政预决算报告、“两院”报告、政府性重大项目投资年度安排、“三大江”河口滩涂海洋资源综合开发利用、美丽浙南水乡建设、城市开放空间景观建设等重大事项进行专题协商，许多协商成果得到市委、市政府的重视和采纳。如提升发展温州民营经济的协商报告得到市委陈一新书记的高度评价，认为选题好、时机好、写得好、分量重，提出的一系列意见建议具有针对性、操作性。
深入进行对口协商。各专委会分别就平安温州建设、城市“三大板块”规划建设、金融综合改革、加强基础教育、“三分三改”中的涉侨事项、戏曲进校园等内容，通过调研视察、组织座谈、征求意见等方式同有关单位进行对口协商，取得较好的成效。比如，与市司法局对口协商劳教制度改革，形成《关于劳教（戒毒）停止实施后，我省部分羁押场所应适时转型为轻型罪犯监狱的建议》，得到省委王辉忠副书记的批示肯定。
积极探索界别协商。完善政协全会期间按界别分组讨论制度，充分反映各界别协商讨论的意见建议。将推进统筹城乡一体化议题交由经济界和农业界开展界别协商，形成《关于城乡统筹一体化的界别协商意见》，引起市委、市政府主要领导高度重视。各界别主动从委员提案和行业热点中选取协商议题，与职能部门分别开展协商，如工商联界别组织委员和相关协会负责人实地考察我市危险化学品仓储基地，与工投集团负责人面对面协商，促成了仓储基地的搬迁。
规范提案办理协商。坚持把协商贯穿于提案办理全过程，同市政府协商出台办理政协提案工作规则，明确提案办理协商的内容、方式和程序，把办理情况列入党政工作年度目标考核。就委员提案较集中的事项进行公开协商，如针对80余件交通治堵提案，组织提案委员开展调研视察，制作播出专题电视节目，邀请相关部门负责人同提案人共商治理良策，推动出台《温州市治理城市交通拥堵工作实施意见》和实施交通治堵专项行动。《人民政协报》一版对“温州市政协以提案办理协商推进解决交通拥堵”作了长篇专题报道。一年来，509件提案已全部协商办复，90%以上的建议得到采纳。
（二）围绕决策实施跟踪问效，敢较真、勇担当，民主监督作用进一步彰显
常委会围绕市委、市政府的重大决策部署，敢于监督、勤于监督、善于监督，切实提高监督实效，为党委和政府改进工作发挥了积极作用。
加大重点工作监督力度。组织委员参与市委、市政府部署的“十大举措”、破难攻坚七大行动、互看互学、“万人评机关中层和基层站所”等重大工作的督查，推进决策落实。针对“六城九市”创建中的突出问题，开展专项民主监督活动，形成“打好联创百日攻坚大会战”的监督意见，有力助推创建工作。组织开展城中村改造和新型城市化专项督查，督促有关部门落实城中村改造配套政策、进一步完善城市功能。跟踪监督高等职业教育发展，推动相关政策落地。紧盯瓯飞工程、滨江商务区、雁楠公路、绕城高速西南线等重大工程，力促项目建设提速。向市有关部门选派特约监督员，助力改进工作作风、提升机关办事效能。
凸显联合舆论监督特色。坚持办好每周一期《政情民意中间站》电视栏目，共制作播出节目57期，不断强化政协民主监督与新闻舆论监督的整合。市长陈金彪亲自走进“中间站”，就社会民生话题，通过电视、广播和网络与市民实时互动对话，引起新华网、新浪网、凤凰网等媒体高度关注。栏目组针对甬台温高速公路三都岭隧道成事故“黑洞”这一热点问题，组织委员和群众代表对责任单位进行监督问责，有力促进隧道安全的长效管理。《政情民意中间站》荣获新闻类“2013全国电视名专栏”称号。
优化民主评议监督方式。就政府重大投资项目前期工作和社区建设，分别对市发改委和市民政局开展专项民主评议。在评议市发改委过程中，评议组围绕近两年来全市重大投资项目的计划安排、前期工作的计划执行和机制建设等情况，深入工地查看项目，召开会议了解情况，提出客观中肯的评议意见，督促发改部门科学安排年度计划、优化审批流程、强化前期机构建设和人才保障。在评议市民政局过程中，评议组深入全市11个县（市、区）、3个功能区的30多个社区实地察看，召开20余次专题座谈会，委托开展民意调查，为有序推进社区建设和民政综合改革提供了建设性意见。
突出实地视察监督成效。把视察作为民主监督的重要抓手，通过实地考察、现场座谈、集中协商等方式，扩大民主监督的参与面和影响力。围绕“金改”司法保障、激光与光电产业集群建设、西片山地公园建设、城镇生活垃圾无害化处理、排污管网建设、高端人才集聚、社会力量办医、养老产业发展、传统戏剧艺术文化传承、海外华文教育基地建设、社会组织培育、人民政协和统战工作等内容，精心组织调研视察，提出专项建议60余条，推动了工作进展。
（三）围绕民生改善建言出力，察民情、畅民意，新型智库功能进一步发挥
常委会充分发挥政协在引领民意、集中民智、解决民困方面的作用，深入开展调研，积极献计出力，努力为党委政府全局工作提供智力和民意支持。
着力加强重点课题调研。围绕市委、市政府关注的重点问题，我市改革发展稳定面临的难点问题，群众反映强烈的热点问题深入调研，以推动发展促进民生改善。一年来，向市委、市政府报送各类调研报告8篇。为助力温商回归和实体经济振兴，联合开展温商网络建设课题调研，引起市委主要领导高度重视，批示有关部门认真研究并抓紧落实。针对我市城市空间布局凌乱、产居混杂、产出低效等状况，联合开展城市旧居、旧村、旧厂房“三旧”改造调研，许多意见建议被国土、规划部门采纳。依托民主党派的人才资源，联合开展温州旅游业发展课题调研，推动大旅游战略的实施。组织在温省政协委员学习考察生态文明城市建设的先进经验，为我市水环境治理出谋划策。
及时反映各界意见诉求。全年共收集社情民意信息1091条，向上级政协编报180条，被省政协采用59条，全国政协采用17条，蝉联全省政协系统信息工作一等奖。其中《建议以资产证券化为突破口加快推进金融改革》信息，获国务院马凯副总理的重要批示。向市委、市政府报送专报52期，得到市领导批示21期24人次，不少建议已转化为党政决策，落到工作实处。如反映垦造耕地存在的四类问题后，市农办、国土局、财政局联合出台文件，切实加强全市垦造耕地质量提升和后续管护工作。
不断创新群众工作途径。组织开展送文化、卫生、科技、教育、法律、体育等“六下乡”活动；关注民族团结进步，共同办好“三月三”畲族风情旅游节；开展宗教与社会和谐课题调研，激发宗教界人士和信教群众参与我市经济社会建设的积极性。市政协领导主动联系挂钩企业，积极协调解决企业担保链等难题；派出22位政协机关工作人员担任驻企服务员，帮助解决50多个具体问题。健全政协委员联系群众、服务群众的工作机制，在《温州晚报》开辟《委员观察》专栏，支持设立委员工作室、网上工作室、委员信箱等工作平台，推动工作重心下移。积极参与调处矛盾、化解纠纷工作，共接待群众来访251人次，处理信访148件。
努力拓宽公民参政渠道。在全会期间，安排委员在开幕会上发言、增加大会发言人数、设立即席发言环节、召开专题座谈会，激发委员为民建言的热情。扩大提案征集的渠道，通过广播电视、报刊网络等多种媒介向社会公开征集提案线索60余条。采取公开报名和协商推荐相结合的方式，邀请专家学者、社区干部、企业员工等市民代表旁听政协全会和其它协商议政会议，听取他们对经济社会发展的意见建议，为各界群众充分表达愿望诉求提供平台。
（四）围绕赶超发展凝心聚力，重团结、促和谐，思想政治基础进一步巩固
常委会以巩固和发展最广泛的爱国统一战线为己任，积极搭建履职平台，广泛开展交流联谊，充分调动各党派团体、各界人士积极性，共同致力温州赶超发展与和谐社会建设。
增进合作共事氛围。坚持定期走访各民主党派、工商联和无党派代表人士制度，主动征求对政协年度工作安排和政协机关建设的意见。重点安排民主党派、工商联成员在政协全会上发表意见，重点督办民主党派、工商联集体提案，重点反映民主党派、工商联的社情民意。各民主党派提交集体提案25件、占集体提案总数的73.5%；全会大会发言材料84篇，占74.3%；反映社情民意信息500条，占45.8%，充分发挥了在政协工作中的骨干作用。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系沟通，密切与新经济组织、新社会组织和新社会阶层代表人士的联系，汇聚各方力量服务转型发展。
发挥界别独特优势。加强界别工作指导与服务，推动各界别开展丰富多样的履职活动。如农业界别发动委员全面参与市农办组织的农业农村监督团系列活动，围绕村股份经济合作社清产核资、美丽乡村建设等内容开展民主监督；共青团、青联界别要求委员统一加入温州网“政协微博参政议政平台”，开展“织围脖、晒提案、听民声、解民困”活动；特邀界别四组发动海外委员捐资助教、扶贫济困。各界别活动组共开展各类活动229次，密切了与界别群众的联系，加强了界别民意的汇聚，化解了界别群众反映的难题。
深化交流联谊工作。加强同全国政协、省政协及兄弟市政协的联系与交流，全力协助上级政协来温开展完善金融体制、扩大有效投资、社会管理、交通治堵、宗教慈善等课题的调研。开展政协工作向基层延伸课题调研，与有关县（市、区）政协就瑞平湿地、古村落保护等进行联动监督。接待原非盟主席让·平先生等国际知名人士、旅法侨社会长联合代表团等侨团，组团出访有关国家（地区），加强与当地议会、温州侨领的联系，举办公共外交上海培训班，承办中美（温州）文化和经济合作对话会，在香港建立海外委员联络中心，在外交部《公共外交》杂志开辟温州人“走出去”专栏，打响了公共外交品牌。市政协班子成员定期走访慰问对口联系温州商会，开展招商引资活动，动员在外温商回归。
致力文化传承发展。征编出版温州文史资料第29辑，配合全国政协征编温州开放专辑史料，组织编撰《温州状元》和《温州百年风云（1876—1978）》，广泛征集港澳台侨“三亲”史料，发挥“存史、资政、团结、育人”作用。组织开展提升发展温州茶产业课题调研，编撰《温州茶文化丛书》，发挥茶文化研究会以文载茶、以文兴茶的作用。认真做好浙江省“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区工作，学生参赛成绩名列全省第一。主办“美丽温州”古村落摄影大奖赛、“两岸一家亲、翰墨传深情”徐氏兄弟书画展等多个艺术展览，组织政协书画社活动，进一步弘扬优秀传统文化。
（五）围绕自身建设建章立制，抓学习、转作风，政协履职能力进一步提升
常委会以加强学习研究为引领，以强化委员服务为重点，以转变机关作风为保障，以扩大政协宣传为抓手，不断提高政协工作的整体效能。
注重理论学习研究。通过常委会议、主席会议、理论中心组学习会、辅导报告会和机关学习讲坛等形式，深入学习中共十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委和市委全会精神，深刻领会精神实质和丰富内涵，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；认真学习贯彻全省政协工作会议精神，进一步增强政治意识、大局意识和“一线”意识，努力提升自身的理论修养和能力素质，用科学的理念、发展的眼光和创新的思维改进政协工作。进一步加强人民政协理论研究，以“发挥人民政协民主监督作用，完善人民政协民主监督机制”为主题，组织开展理论研讨活动，以理论创新推动工作创新。
强化委员服务管理。加强委员学习培训，邀请外交部原部长李肇星、国际货币基金组织秘书长林建海等为政协委员作我国外交形势、全球金融形势等主题报告，组织部分委员到全国政协培训中心培训，提高履职能力。健全委员活动制度，精心组织委员活动日活动，完善委员履职信息库，开展“先进界别活动组、先进委员联络组和优秀委员”评选活动，充分调动委员履职积极性。就委员工作管理与创新、委员维权工作开展课题调研，优化委员履职环境，维护委员合法权益。
改进机关效能作风。严格落实中央八项规定，压缩和控制“三公经费”，全面简化公务接待，精简发文数量，进一步改进工作作风。规范档案管理，通过了档案标准化市级达标检查。开展创先争优活动，深化文明机关创建。注重机关干部的培养使用，做好中层干部竞岗和干部公开选调工作，激发工作人员活力。调整专委会人员组成，优化专委会力量配备，提升专委会工作能力。认真做好老干部、机关工会和政协之友社工作，离退休老干部支部被省委老干部局评为“五好”支部。及时修订完善有关规章制度，规范机关运行机制。
扩大政协社会影响。加强与各级各类新闻媒体的协作，做好市政协创新性工作和重大活动的宣传策划，充分发挥宣传对政协工作的推动作用。建立健全新闻宣传工作考核制度，举行首届“宣传政协好新闻奖”评选活动，对相关报刊、电视和广播新闻进行评比表彰；全面升级市政协门户网站，日均浏览量增加了10倍左右；做好《温州政协》杂志编辑出版工作。一年来，市级以上媒体报导我市政协工作共880多次，有效扩大了政协工作的影响力。
各位委员！过去一年我们取得的成绩，是中共温州市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，凝聚着我市各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员和机关全体同志的心血和汗水。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多不足和问题，比如，如何进一步发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，如何进一步增强民主监督的实效，如何进一步促进履职成果的转化，如何进一步提升政协的“一线”意识，如何进一步加大市县两级政协的联动合作力度等。这些都需要我们在今后工作中加以重视、加以研究、加以改进。
二、2014年工作任务
今年市政协工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，牢牢把握团结民主两大主题，坚决维护核心，紧紧围绕中心，坚持和发展“温州模式”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以改革创新精神推动人民政协协商民主在我市的深入实践，积极助推全面深化改革，为温州“赶超发展、再创辉煌”贡献智慧力量！
（一）坚定温州模式自信，凝聚改革发展力量
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增进改革共识。十八大以来，习总书记发表的一系列重要讲话，是对中国特色社会主义理论体系的充实、丰富和发展，是马克思主义中国化最新成果的集中体现。我们要通过集体研学、专家导学、个人自学、网络促学等方式，进一步掀起学习贯彻中共十八大、十八届二中、三中全会和习总书记系列重要讲话精神的新高潮，牢固树立政治意识、大局意识和改革意识。把学习贯彻活动，与重温习总书记在浙江任职期间关于“温州模式”的重要论述结合起来，与落实省市委全会、全省政协工作会议精神结合起来，进一步把各党派团体、各界人士的思想和行动统一到中共中央、省市委的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现我市各项目标任务上来，以学习增进政治共识、以学习引领履职实践、以学习推动改革创新，汇聚坚持和发展“温州模式”的正能量。
充分发挥大团结大联合优势，壮大统一战线。加大联系民主党派、工商联和无党派人士力度，建立健全联席协商、联动调研、联合监督、联谊谈心等工作机制，紧密团结各民主党派、工商联和无党派人士，争当改革的坚定拥护者和积极实践者。充分发挥民族、宗教界人士在社会治理中的积极作用，引导他们拥护改革、投身改革，努力促进民族团结与宗教和睦。加强与社会团体、民间组织和各阶层人士的沟通联系，完善各阶层诉求表达、利益平衡和协同共治机制，增进各阶层和谐。加强与在外乡贤的联情联谊，走访服务港澳台同胞、海外侨胞，密切与在外商会和侨团的联系，增强海内外温州人的身份认同、文化认同和政治认同，引导企业回迁、资本回流、人才回归。
（二）坚持履职为民理念，践行党的群众路线
深入开展群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格执行中共中央“八项规定”和我省“28条办法”、“六个严禁”，深刻查找政协在“四风”方面存在的问题和群众反映强烈的问题，广泛发动各界群众一起来挑毛病、查病症、开药方、出点子，努力做到作风现状由群众评价，查摆问题由群众评议，整改落实由群众评判。找准新形势下政协群众工作的着力点，深入开展“问民情、听民声、顺民气、化民怨、解民困”系列活动，不断丰富界别委员“六下乡”、委员微博、委员为民服务中心、社情民意联系点等载体，邀请群众代表参与例会旁听、提案办理、调研视察、监督议政等活动，真正让政协走进群众，请群众走进政协，使政协更好地成为体现人民主体地位的重要平台、反映各界意见的重要渠道和党委政府联系群众的重要桥梁。
着力打造为民履职“一线政协”。协助市委召开全市政协工作会议，落实“一线工作”要求，全面加强自身建设，推动政协事业创新发展。牢固树立民本意识、委员意识、担当意识，建设奋发进取、团结民主、亲民爱民、开拓创新的政协常委会领导团队。改进委员服务管理平台，完善履职业绩考评制度，探索建立委员退出机制，开展“发挥委员主体作用”理论研讨，激发委员履职热情。提升界别工作组织化、常态化程度，建立健全委员向界别群众述职制度，强化界别纽带作用。完善专委会主任联席会议制度，提高专委会工作与党派、界别工作的协同性与互补性，巩固专委会基础作用。通过“五型”机关创建和文明机关复评等活动，提升机关服务保障能力。密切与县（市、区）政协的联系，切实加强工作指导。全方位、多层次地发挥人民政协协商、监督、咨政、民意、统战和群众工作等“六大机构”功能，夯实为民履职的基础。
（三）增加政治协商密度，推进民主政治建设
充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，大力培育协商文化、增加协商密度，提高协商实效。着力营造真诚相待、宽松和谐、畅所欲言、求同存异的民主氛围，推动各党派、团体和社会各界人士民主协商，参与公共决策和社会治理。科学构建协商计划统筹、协商代表遴选、协商讨论对话和协商成果办理反馈等机制，切实加强政治协商的制度化、规范化、程序化建设，构建程序合理、环节完整的人民政协协商民主体系。进一步贯彻落实市委《关于加强和完善人民政协政治协商，促进科学民主决策的实施意见》，坚持协商在决策之前和决策实施之中，围绕市委全会报告、政府工作报告、全面深化改革中体制机制创新等进行民主协商，就城市总体规划修编修改、“三位一体”农村合作体系、金融改革等经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展更加活跃有序的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，扩大有序政治参与，统筹兼顾各方利益，彰显协商民主的政治整合优势，推进协商民主广泛多层制度化发展。
（四）强化民主监督力度，维护社会公平正义
协助市委研究制定贯彻省委《关于加强人民政协民主监督的意见》的实施办法，着力在民主监督机制和方式上取得新突破。不断完善知情明政、沟通协商、办理反馈、委员权利保障、整改落实督办等长效机制；充分运用会议协商监督、民主监督员监督、提案办理监督和委员视察监督等有效形式；注重民主监督与党内、人大、行政、舆论、群众等监督的联动联合，努力使民主监督成为推动落实党政决策、改进工作作风、提高工作效率、增进民生福祉的重要手段。聚焦我市全面深化改革的重要领域、关键环节，突出深化“十大举措”、落实“三十项重点”，着重就部门权力清单、防范政府性债务投资风险、中心城区“3+1”亮点区块建设、“三改一拆”、城镇低效用地再开发、小微企业园建设等内容开展民主监督；联合县（市、区）政协对“五水共治”、六城联创进行专项集体民主监督，有力维护政令畅通，切实助推提速增效。坚持把保障和改善民生作为履职重点，针对十大民生工程、平安温州创建、美丽乡村建设、“清洁空气”行动、食品药品安全、学前教育发展、社会力量办学等民生热点问题加大监督力度，切实保障更公平的公共服务、实现更普惠的改革红利。
（五）提升参政议政高度，助力温州再创辉煌
牢牢把握经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的总体布局，立足全局，着眼长远，针对我市改革发展中的重大问题，加强同步调研、跟踪调研、超前调研和不可行性研究，提出宏观性强、专业度高的对策思路，为市委、市政府科学民主决策提供更有价值的参考意见。关注我市五大国家级改革试点中遇到的体制制约、陈规旧法，通过社情民意直通车，向中央、省部委提出修法意见和政策建议，争取顶层设计支持，推动温州先行先试。围绕我市全面深化改革六大领域四十项改革任务献计献策，开展加快发展混合所有制经济等重点课题调研，就促进温商回归、打造网络经济、扩大对台开放合作、推动文化事业发展、加快基层治理现代化等内容，开展多种形式的参政议政活动。建立健全市委、市政府领导领办重点提案和集体提案制度，加大对重点提案、调研视察报告、重要社情民意信息的跟踪问效，完善落实反馈机制，推进参政议政成果的采纳与转化。发挥政协组织优势，整合智力资源，打造温州特色新型智库，服务党政决策咨询，献策改革大局，助推发展大业。
各位委员、同志们，十八届三中全会绘就了全面深化改革的路线图，市委吹响了改革再出发的集结号，在这伟大的新征程中，党和人民对政协寄予厚望、付以重托，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以高度的政治责任感和历史使命感，增强“一线”意识、保持“一线”状态、追求“一线”作为，在中共温州市委的坚强领导下，同心同德、同向同行，为续写“温州模式”新篇章、实现赶超发展新辉煌，作出更大的新贡献！
