本报记者 郑海华 实习生 郑慧君
“如今咱拆迁户不仅能在最短时间内搬进了新居，还能实现同步办理‘两证’（房产证、土地证），这在以往是想都不敢想的。”前不久，拿到南塘4组团新居钥匙的老张听到个把月内就能领上“两证”，喜上眉梢，他说，“这‘两证’就是安置房的‘户口’，有了这户口，以后出售，贷款、孩子落户都合法合规，咱住得也踏实、舒心。”
安置提速，解决历史遗留的安置房“两证”办理难题，这是市委市政府提出的安置提速攻坚行动的一项重要内容。
立言立行。两年多时间以来，市区拆迁安置中历史遗留的一大批“老大难”问题得到解决，一个个“硬骨头”相继被破难攻坚，三年让85%以上的拆迁户住上新居的目标也已经实现，与此同时，安置房“两证”这一难题也在被同步攻下。名城集团2012年组建后，借着市委市政府开展的“安置提速专项行动”和“2013破难攻坚大行动”的东风，成立“两证”办理攻坚小组，利用多部门联合办公开辟绿色通道，将“串联”式审批变“并联”式等一揽子的举措，办结了14500多套的安置房“两证”，并摸索出一条“两证”办理的成功经验，使得刚刚交付的南塘4组团，基本实现边交付边完成“两证”办理的目标，这在全市安置房建设中尚属首次。
安置房无证，梗在政府心头的“硬骨头”
城市化快速推进带来大量房屋被拆迁，建设安置房时间紧、任务重。记者了解到，为让拆迁户早日得以安置，不少安置房项目存在“先上车后补票”情况，手续不全直接导致房产“两证”多年办不下来。
安置房“两证”办理难已成了一个全国难题，在各地的论坛和房地产网上，都有不少安置房住进去多年拿不到房产证的抱怨和投诉。安置房住进去2、3年未拿到证的比比皆是，长则10年未办理“两证”也不是孤例。安置房“两证”问题，也成了拆迁户信访的“核心问题”，一些安置户因多年申领“两证”无果，甚至在楼上挂出超大横幅，向“行政首长”喊话。
30多岁的吴女士，2010年通过中介在信河街某大厦买了套二手安置房，计划2013年小孩上小学读书用。“新小区，很气派，出门就有闹市，广场、公园就在家门口。”住在这样的小区，吴女士挺开心，但烦恼也随之而来：因为没有房产证，没法落户口，带来问题一大堆。“孩子上学，没房产证，落不了户，报不了名；手里的房子不能抵押，不能贷款；也不好上市交易。”
“每年学校报名前，办公室里挤满了为孩子入学前来咨询信访的人。”温州市名城建设开发有限公司开发科科长胡孝隆介绍说，入学是大事，二手房住户没领到房产证孩子就不能入学。有的居民家里要办厂经商啥的，需要钱，但房子没有两证不好抵押贷款，也不好买卖，也会找上门来理论。
2013年，我市将安置房“两证”办理列入历史遗留问题化解专项行动时，名城集团专门对名下未办证的安置房进行了一次全面排查，共梳理出20多个地块，近12000套安置房未办理房屋、土地初始登记，其中大部分是项目建成交付后3-7年未能办证的，时间最长的已经拖了10多年。
“没有‘两证’的房屋无法办理正常的过户手续和上市，失去了融资功能，给拆迁安置户的生产和生活带来较大的影响。”温州市名城建设投资集团有限公司资产监管部经理陈良燕坦言。
直面难题，不推诿不拖沓
“两证”是指产权证和土地证，一般商品房都有，但为何很多安置房，却在入住多年后，连一本证都拿不到？
安置房“两证”拖了好多年办不了，并不是不想解决问题，而是因为问题确实非常棘手，涉及规划、土地、人防、消防、住建等多部门诸多难题。难点之一就是土地问题。一些安置房项目集体土地征用复杂，难度极大，久攻不克，造成一系列手续无法办理，但安置要提速，在两难的情况下，民生项目常常选择“先上车后补票”的做法；项目先建设再补办手续，容易带来前期设计的局部变更，往往就会造成后续的人防、消防、规划等专项验收难以通过。另一个重要的原因是审批验收问题。安置房大都位于旧城区，旧房与新房之间往往存在规划用地红线、拆迁红线界线不清或不合理问题，造成规划、土地验收滞后；另审批验收存在先松后紧，即随着法律法规的逐步健全，原来审批时比较宽松，但验收时条条框框增多，使得各部门的验收时间普遍加长。
“原各大城建指挥部未办证的安置房一年年积压下来，包袱越背越重。”陈良燕说，诸多历史遗留问题的处理不彻底造成安置房两证久拖难办。
“两证”办理也成了拆迁安置中的另一个“硬骨头”。
“要坚持实事求是、敢于担当的精神，妥善处置‘两证’办理。凡是政府责任的，都由政府部门自行协调、内部消化，决不允许因互相推诿而拖延办证。对推进不力的单位，要进行问责。”市委副书记、市长陈金彪多次在安置提速专题会上强调，“安置提速”是市政府向全市人民作出的庄严承诺，不仅事关安置市民的切身利益，也是对政府公信力的考验。
言必行，行必果。审办分离、集中申请、限期办理、模拟审批、并联审批、集中审批……名城集团接过老城区范围内众多安置地块“两证”办理的艰巨任务后，马上行动起来，成立了“两证”办理攻坚小组和效能督查小组，明确各下属公司、各职能处室的工作职责，制定了“集中会办，限期办结”的工作制度，领导挂帅、责任到人。
绿色通道，
圆了拆迁户的“两证”梦
“住宅项目要达到‘两证’办理的条件，首先要通过消防、人防、绿化、环保、规划核实、土地复核等诸多的专项验收以及工程资料归档、工程竣工验收备案、地名审批、各种测绘成果制作审核、物业用房移交、物业两金缴纳、住户名单校核、楼盘表制作审核、拆迁结算、税务申报等多道手续，涉及住建、规划、国土、执法、税务等十六、七个部门和程序，各部门依次走下来，办证流程如同一字长龙，加上诸多公示时间，具体项目何时可以办理两证的不确定性很大。手续齐全房管部门初始登记收件后，到拆迁户可以办理两证，常规时间都要两三个月，何况我们的项目诸多条件还不具备。”温州市安居房开发有限公司副总经理吕国胜介绍，简化手续、开辟绿色通道，才能尽早圆了拆迁户的“两证”梦。
“市里多次由分管副市长主持召开安置房‘两证’办理专题协调会，形成多个会议纪要，攻克难题，并提出可以简化的手续简化，可以减免的规费减免，可以并联审批，各部门就协同办公。国土、住建等职能部门也非常支持，专门联合我们开展送服务进小区，实施现场办理‘两证’。”陈良燕介绍，2012年至今，名城集团已累计完成安置房“两证”办结14523套，已基本解决了旧城区内交付两年以上住宅安置房“两证”办理问题。
下半年，名城集团还将进一步加强组织领导，强化攻坚力量，形成立体联动，齐抓共推局面，破解各类疑难问题，加快推进瑞霞大厦、百榕大厦和南塘二组团、复兴大厦等四个地块2000多套住宅“两证”办理及其他住宅、营业房项目两证办理。
在解决历史遗留问题的同时，更要确保安置房建设土地、资金等要素保障，做深做细前期工作，尽量减少产生新的“历史遗留问题”，建设过程中争取消防、住建、规划等部门大力支持，提前启动两证办理程序，争取以后所有的项目都能像南塘4组团一样，在房屋交付的同时，实现同步办证的目标，让安置房“两证”问题，不再成为历史遗留问题。
