杨继雄
保护森林和生态是建设生态文明的根基。党的十八大报告明确提出政治、经济、文化、社会、生态文明五大建设任务，首次把生态文明建设摆上了重要位置。其中，国有林场作为我国森林生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模绿化造林和森林资源经营管理工作中发挥了巨大的作用。
2015年初，党中央、国务院下达《国有林场改革方案》，进一步明确了国有林场改革2020年的总体目标，为国有林场改革发展注入了新动力，也提出了新要求。本文结合我市国有林场改革发展，就服务温州生态文明建设谈一点看法。
一、温州国有林场改革工作及其成效
2013年8月，省政府办公厅下发《浙江省国有林场改革试点方案》，温州是全省7个地级市试点之一。市委、市政府对此高度重视，把国有林场改革写入2014年度温州市人民政府工作报告。市林业局紧抓机遇，认真按照国家林业局和省林业厅要求，坚持“两大”原则（保生态、保民生），明确“三定”方案（定公益性质、定人员编制、定经费保障），把握时间结点和工作节奏，破难攻坚，全面完成了全市国有林场改革任务。2015年9月高分通过国家七部委组织的验收，各项工作走在全省前列。
一是摸清家底，切实加强国有林场改革的组织领导。二是深入基层，注重打好国有林场改革的思想基础。三是明确“三定”，全面完成国有林场改革的攻坚任务。四是合力协调，确保国有林场改革发展持续稳定。全市原有的16个国有林场改革后撤并为15个，涉及下辖的7个县（市），总经营面积468206亩，职工总数为2385人。通过改革，这些林场明确了管理体制，属县林业局主管、具有独立法人的事业单位，也明确了公益性质，确定为一类或二类公益事业，解决了林场经费短缺问题。
二、当前国有林场改革发展存在的问题
我市的国有林场大都位于交通落后的偏远山区，自然环境基础设施较差，在深化改革开放、面向市场经济竞争的背景下，国有林场优势难以发挥，自身发展动力严重不足，总体上面临很大的困难。主要存在下述问题：
1、国有林场负担仍较严重。林地划成生态公益林以后，木材生产基本停止，而林场的退离休人员增多，生产成本增加，开支增大，且没有额外的经济来源，财政差额补贴不足。部分国有林场的经济负担仍然很重，不少林场职工的收入低于我市人均收入水平。
2、产业发展结构不够合理。林场在产业开发上还没有创出新的路子，还没有形成自己新的支柱产业。林场内划出生态公益林，改变了过去单一的砍木材卖木材的经营方式，在面对千变万化的市场中，竞争能力和抗风险能力都较弱。
3、基础设施建设相对落后。由于种种原因，林场过去欠账较多，加上不能纳入农村电网改造、一般的机耕路建设不能列入县（市）交通发展计划等，交通、电力等基础设施条件差。
4、人才培养缺乏有效机制。国有林场普遍后继乏人，大中专毕业生不愿进入，或者是难以长期留住。林场编制级别过低，干部职工学历水平普遍较低，大中专毕业人员比率不到5%，在发展市场经济和深化体制改革中较难提出新思路、新办法，存在较严重的等、靠、要思想。
5、公园建设资金缺口较大。国有林场发展成为森林公园是一项长期性、系统性工程，前期需要投入大量资金。由于政府资金有限，基础设施刚刚起步，招商建设进展缓慢，短期内难以通过经营旅游带来稳定的收入。
分析这些存在的问题，根本原因有以下几点：一是国有林场自然条件较差。这是长期客观存在的，一时难以改变。林业产业包括森林旅游发展投资大、周期长、收效慢的自然弱势仍未根本改变。二是干部职工改革信心不足。由于我市林场大多位于欠发达山区，地方政府财政相对困难，县级支持林场发展的共识尚未形成，投入不足导致基础设施建设落后，林场拴心留人的氛围没有形成。三是历史矛盾纠纷仍然存在。由于历史的原因，一些国有林场合法权益遭受侵犯的事件时有发生，影响了林场正常的生产经营。
三、抢抓机遇创建现代国有林场
抓好省级现代国有林场创建工作是进一步深化我市国有林场改革、推动生态文明建设、加快林业创新发展的重要抓手，更是展示林业系统特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的重要平台。我们要抓住机遇、主动担当、精心组织、加大投入，按照开展省级现代国有林场创建的总体要求，结合温州林业“十三五”规划的实施，坚持问题导向，认真研究部署，使温州成为全省现代林业发展的排头兵和示范区，让广大林场干部职工有更多的自豪感和获得感。
一是坚持原则、深化改革。要坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局，要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。要坚持改善民生、保持稳定，立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。要坚持因地制宜、分类施策，以“因养林而养人”为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。
二是明确目标、强力推动。现代国有林场创建作为年度工作考核的一项重要内容，必须高度重视、精心组织、周密运筹、全力推动。各县（市）要成立专门的领导小组，局长亲自抓，分管领导具体抓，明确分工，落实责任，统筹推进。各县（市）要按照创建计划，重点把握方案申报时间、创建实施时间、评估验收时间等关键节点，确保如期完成创建目标任务。要加强各项保障，实行分类逐个指导，完善管理工作制度，争取政策经费支持，调动干部职工积极性。力争到2020年，全市15个国有林场全部通过省级现代国有林场创建的考核验收。
三是严格保护、融合发展。切实把森林资源保护作为现代国有林场建设管理的重要职责，全面落实最严格的生态环境保护与责任追究制度。要坚持“重在自然、精在特色”的开发理念，严格控制各类大型永久性设施的建设，确保珍贵资源的原生性和完整性，坚决守住绿水青山。要积极组织申报、加快建设省级“森林特色小镇”“森林人家”“森林古道”等森林休闲旅游品牌。要加快完善基础设施建设，实现保护设施基本完备、旅游交通基本畅通、供电供水及通讯基本有保障、解说和标识系统基本完善、旅游接待服务基本满足需要。要坚持协同发展，加强宣传推介，共同培育良好的森林旅游融合市场，努力把国有林场全部建设成为森林公园和生态基地，成为市民美丽的后花园、养生地、度假村。
作者系温州市林业局副局长
