编者按
为统一思想、凝聚共识，市委决定在全市开展“大拆大整促转型发展”大讨论活动，为“大拆大整”专项行动开路。“求索”理论周刊将聚焦此次专项行动的不同环节和领域，选刊从更深层次、更广视野进行探讨和建言的文章，为实现“确保今年年底初见成效，确保明年上半年大见成效”目标任务凝心聚力，欢迎参与，敬请关注。
朱康对
10月10日，双屿发生了令人痛心的农房倒塌事件。这一事件表面上看是一起偶然性的悲剧，但如果联系温州全市房屋倒塌和火灾等各种类似事故多发的整体现象看，它又和温州长期形成的特有的产业结构有着极大的关联。只有通过“大拆大整”，改变现有的产业结构，才能根本解决房屋安全问题。
一、温州房屋安全问题多发和现有的产业结构密切相关
温州城乡房屋安全问题多发是有着特定的历史、社会和经济原因的。
首先，它和改革开放初期温州特有的产业发展起点有着极大的关联。改革开放初期温州人利用国家政策放开的机会，率先下海经商，发展家庭工业，形成了独具地域特色的产业格局。媒体把这一现象概括为“温州模式”。然而，由于温州资源短缺，国家投资又少，温州人自身也没有什么积累，在当时计划经济背景下，只能从一些资本投入少、技术含量低的边缘产业入手，生产一些消费者需要而国有企业不屑一顾的产品，填补了市场空白。用当时的话说，就是对国有企业起到了重要的拾遗补缺作用。正是由于温州产业起点低、技术基础差、生产设备落后、管理极不规范，许多还是利用民房和临时搭建的简易棚进行生产，加上生产原料多是塑料、皮革、布料等易燃材料，所以，长期以来，温州火灾事故一直居高不下。
其次，它和温州特有的资源禀赋和人们的行为模式有着极大的相关性。由于域内资源稀缺，长期以来人们养成了一有可能就尽可能地扩建加层、抢占资源、抢占空间的习惯，所以城乡违章建筑遍地，成为历届政府都为之头疼的一大社会问题。
第三，它和现有的劳动密集型产业结构直接相关。随着城市化的推进，越来越多的农村年轻人进城创业定居，大量农村旧房闲置。与此同时，温州以劳动密集型产业为主的产业结构下，大量外来人口需要居住空间。于是在城郊接合部，这些闲置的旧房便成为外来进城人口的廉价租住空间。为了减少租金成本，这些外来人口往往很多人聚居在小小的空间里。为了迎合他们的需求，也为了增加租金收入，房主们也都把房子隔成很小的单元出租。这些房屋由于当年建筑水平不高，又年久失修，许多已经成为危房。一旦出事，伤亡人数就往往很大。
二、“大拆大整”是解决房屋安全问题的必要手段
要解决房屋安全问题，除了要加强房屋安全鉴定工作，建立房屋结构变动的许可制度，加强公共建筑和出租房屋的安全管理，健全既有房屋全寿命周期管理机制等管理措施外，有必要采取“大拆大整”的措施，较为彻底地消除房屋安全隐患，加快城市转型。
一方面，现有的管理体制和单纯拆违只能解决部分房屋安全问题。在现有体制下，传统的房屋管理部门的主要职责是管理城市国有房产，而目前问题最多的恰恰是农民所有的农房。尽管近年来随着市委市政府大规模拆违和城中村改造的推进，温州危旧房和违章建筑数量已经大大减少，但是，由于长期以来的历史积淀，温州城乡建筑格局混乱、产业结构低下问题并未根本解决。尤其是非违章的农村危旧房的安全管理问题依然十分突出。
另一方面，单纯依靠百姓自身个体行为根本无法解决住房安全问题。温州由于土地资源紧张，绝大多数旧房都是紧密相连。即使有部分群众认识到房屋安全问题的重要性，想依靠个体间的协调自我更新，也是难度极大。因为要达成一致同意，形成一致的公共选择，其协调成本是极其高昂的。因此，通过政府的统一行动，“大拆大整”，反而是解决房屋安全问题的最有效手段。
三、产业转型升级才是彻底解决房屋安全问题的最终出路
温州房屋安全问题多发的根本原因是低端化的产业结构和杂乱无序的产业布局。因此，除了加强房屋安全日常管理外，通过“大拆大整”，积极推进产业结构的转型升级，才是解决房屋安全问题的根本出路。当前温州已经处在工业化的后期阶段，摆脱产业发展的路径依赖，改变产业结构的低端锁定状态，实现产业转型升级和经济发展方式转变的任务十分艰巨。这些年来房屋安全问题的爆发和百姓对安全生产生活的强烈要求，恰恰表明产业转型升级的紧迫性。
为此，一方面，要进一步推进机器换人，加快发展资本和技术密集型产业，促进劳动密集型产业的技术提升和发展转型，减少对低素质劳动力的需求，加大引进高素质人才的力度，从而最终减少社会对低成本廉租房屋的需求，适度刺激优质房产的供应，促进房屋供给结构的变化，加快城市转型。
另一方面，在“大拆大整”的同时，加快主城区“退二进三”步伐，积极推进浙南科技城和浙南产业集聚区建设。通过建设产城联动的现代化新园区，并积极引导企业向园区集聚，直接改变工业企业的空间分布，调整和优化产业布局结构，从而彻底减少房屋安全事故的发生，改善城乡生产生活环境。
作者系温州市委党校经济学教研部主任、市人民政府决策咨询委员会委员
