当前，我市深入实施“三生融合，幸福温州”战略，处于“大发展、大建设、大投入”的关键期，但人多地少的现状严重制约着温州经济社会的发展，人均耕地只有0.31亩，仅为全国平均水平的1/5，保障发展与保护资源面临“两难”局面，国土资源管理工作考验重重。通过学习十八大精神，结合近一年来国土资源工作实践，笔者认为，要把十八大重要精神转化为破解难题的有效推动力，需要科学统筹“增量”、“存量”、“流量”、“用量”四者之间的关系，着力化解土地资源严重不足对经济社会发展的瓶颈制约，积极促进温州经济社会转型发展。
一、优化配置“增量”。根据全市“十二五”发展规划，按照年投资率达50%以上的要求，我市每年需用地5万亩，指标缺口较大。对此，一要紧盯计划指标抓分配。按照“保重点、控一般”的要求，主动对接大产业、实施大项目、推动大发展，集中指标保障重大基础设施、重点项目、重要产业和民生项目的用地需求。二要紧盯省留指标抓包装。对全市拟建重大项目要尽早介入，主动与发改、环保等部门配合，协助办理省级立项等相关手续，积极争取更多的省留指标，确保重大建设项目用地需求。三是紧盯拆后土地抓利用。当前，我市“违必拆、六先拆”行动成效显著，违法用地拆后形成的空置土地量相当可观，各地都有利用这些土地解决现实问题的诉求。我们要制定拆后土地开发利用政策，对不符合城乡建设规划和土地利用总体规划，适合作为农业用途的，坚决予以复耕；对符合城乡建设规划和土地利用总体规划的，可考虑作为集体建设用地使用或征收为国有建设用地后供地。四是紧盯“三旧”改造抓转型。要通过“三旧”改造（即城中村改造、旧村改造、旧厂房改造）实现“腾笼换鸟”，推动温州城市和产业转型升级，促进绿道建设和宜居城乡建设。五要紧盯占补平衡抓垦造。要编制垦造耕地规划方案，组织补充耕地项目实施，确保每年完成5万亩的造地任务，待瓯飞工程圈围，实施耕地垦造后，从根本上解决我市耕地占补平衡问题。
二、挖掘盘活“存量”。据统计，截止2012年底我市有“转而未供”土地8.18万亩，而且我市低丘缓坡资源非常丰富，是今后城市拓展的重要空间。对此，我们既要向上争取，更要向内挖潜，在盘活存量上下工夫，向低效利用和存量闲置土地要空间。一要强化已批土地消化利用。继续加大对转而未供、供而未用土地清理力度，确保在2013年底前，转而未供土地总量再净减少1万亩。村二三产返回地已经安排的，2013年要基本予以清理；属历史欠账的，要用3年时间彻底清欠，还老百姓一个说法。二要强化低效土地开发利用。要利用2年时间，通过转产、置换、收储、收回、租用等方式，对温州城市核心区内的3000余亩工业用地进行二次开发利用，优先配置到公建设施及第三产业用地。三要强化低丘缓坡资源开发利用。积极争取国土资源部批准我市开展低丘缓坡土地综合开发利用试点，科学合理开发低丘缓坡资源，挖掘山区特色优势产业，优化土地利用空间布局，促进节约集约用地。
三、加大周转“流量”。当前，温州到了统筹城乡发展的重要阶段，土地资源必须在区域、行业之间科学合理流动配置。对此，一要充分发挥农村建设用地整理的潜力优势，集中精力抓增减挂钩。要编制增减挂钩工作方案，用好管好增减挂钩预支指标，提高周转频率，并结合农房改造集聚、农村土地综合整治和建设用地复垦，再争取城乡增减挂钩指标1万亩，解决新农村建设和中心镇、中心村建设所需用地，加速推进工业化、城镇化建设步伐。二要充分把握荒滩未利用地开发试点机遇，千方百计抓项目落地。今年，我们向国土资源部争取了2.13万亩荒滩利用指标，五年内必须实施完毕。相关县市区要抓住这一难得的机遇，加大招商引资力度，尽早谋划项目安排。同时，按照“指标跟项目走”的原则，谁早落实项目，荒滩利用指标就给谁，进一步激发属地政府工作积极性。三要充分用足用好计划指标，全力以赴抓优化配置。加大计划指标的调剂力度，对项目报批不及时，计划指标中期评估不理想的区域，要将计划指标调剂到其他指标需求大，项目报批及时的区域，督促属地政府加快项目报批速度，催生土地经济效益和社会效益。
四、集约节约“用量”。目前，我市工业用地还存在结构和布局不合理、“圈大用小”、单位产出率不高等问题。从统计数据看，全市27个主要工业大类中，除服装制造业外，其他26个行业土地产出水平总体偏低，均明显低于全省平均水平。对此，一方面要突出“亩产论英雄”导向。要充分利用数字地籍的成果，围绕提高亩产效益，坚持建立完善产业用地政策，制定产业用地评价标准，推出产业用地指南，明确产业方向、投资规模、税收额度等控制指标，严格项目用地准入条件，对新上项目用地都要严格按照集约节约标准进行规范指导，进一步强化节约集约，促进产业转型升级和实体经济健康发展。另一方面要加强标准厂房建设。提高投资强度和容积率，提倡园区多层厂房，严禁花园式工厂，适当压缩项目用地规模，以集中促集约，提高土地利用率。
作者为温州市国土资源局局长
