编者按：“万达速度”、“牛山精神”，这是温州近期的两个关键词。从区域形态、项目设置或者字面上去理解，两者的关联度不大。但是，一个以速度取胜，一个以精神见长，在重大项目建设中，两者却缺一不可。
温州全面实施“千项万亿”计划，整合大平台、建设大项目，靠什么取胜？一靠精神，二靠速度，精神可以引导我们解决很多难题，速度则可以促成我们把握重大机遇。从这个意义上说，我们倡导“万达速度”和“牛山精神”，就是在倡导全新的“温州速度”和“温州精神”，就是希望借助于这种精神和速度，为温州鼓劲加油并为温州提速领跑。那么，我们就来看看这两个关键词吧！
本报记者 林乃鹏
通讯员 黄日聪 王素林
从提出规划意向到项目正式签约仅用1年；从用地摘牌到开工建设不足2个月；从破土建设到日前竣工开业只用了20个月——这就是温州龙湾万达广场缔造的速度。
这项速度让市民惊讶，让全市建设者惊讶——因为它颠覆了温州近十年来工程建设慢吞吞的“传统”，证明温州建设有能力“提速”，就看以什么样的决心和创新精神，去激发这股潜能。
“十二五”期间，温州全面实施“千项万亿”计划，改善“三生”大环境，建设现代化国际性大都市。宏伟蓝图挂在墙上，如何落地？“万达速度”给了温州以信心和启迪：多一种压力，多一份责任，多一股力量，“万达速度”就可以转化为“温州速度”。
这是意识转变的速度
——被动管理到主动服务
“万达速度”已成为一个流传全国的专有名词。自万达公司创建24年以来，“万达”已在全国50余个城市兴建70余座万达广场。“万达”在中国各大城市纵横捭阖，所到之处，建设速度难有与之匹敌者……
上月30日，温州龙湾万达广场在结束开业倒计时100天后，与温州消费者如约而至，引爆了温州城市东部的百货商业热潮，超乎人们的想象。
然而，万达速度能否在温州“接地气”，作为留给温州的一道考题，曾经过一番磨合。
龙湾万达广场规划总用地面积378亩，总投资70亿元，分两期实施。这是龙湾区近年来引进的投资额最大、档次最高的服务业项目。
根据龙湾区政府有关专题会议纪要精神，项目审批周期只有两个月的时间。按照项目当时的条件和审批流程，没有超常规的做法，是难以按时完成审批任务的。
“与龙湾万达广场同等规模的项目，以往开工前的审批周期一般在6个月甚至更长，而万达项目的目标则是两个月内，我们当初都不敢想象。”龙湾区行政审批管理办公室主任林宝夏说。
以往，审批职能部门都是坐在办公室等业主来审批。按惯用审批流程，审批部门收到项目审批报告之后，审查材料，如果发现条件不具备或需要修改调整的，发回项目业主单位重新备齐再来报批。这样反复一来一回，无形中延长了审批周期。
龙湾万达项目提出的速度，让审批部门坐不住了。“我们必须改变以往坐等的观念，转化为主动送服务上门的理念，与业主形成互动，共同提速。”全程参与龙湾万达项目审批代办服务工作、现任龙湾区行政审批管理办公室纪检组长的陈凌云说。
认识转变之后，龙湾区行政审批管理办公室化被动为主动，建立了倒逼机制，给每个节点的审批定下了时间期限，迫使审批部门提前介入服务，并且一接到审批报告，立即审批。
“这样一来，区里10余个基建审批部门时刻‘应急待命’，只要业主一遇到难题，就马上接受咨询、帮助协调解决。” 陈凌云说。
众人划桨开大船。在各个部门的主动服务、提前介入、集体会审下，龙湾万达广场的审批工作势如破竹，审批时限仅仅用了11个工作日，比规定的审批时限26个工作日大大缩短。审批提速，为工程早日动工建设赢得了宝贵时间。
龙湾万达广场投资有限公司一位负责人坦言，原先有点担心温州的房产开发形态，与“万达”以往合作模式难以接轨，以致推迟工期，可是开工之后，龙湾区委、区政府还建立了跟踪服务体系，最大限度减少项目推进过程中遇上的问题。原先所担心的项目推进可能“水土不服”并没有出现，反而进展顺利，“龙湾速度”最终成就了“万达速度”。
这是打破常规的速度
——惯性审批到灵活审批
工欲善其事，必先利其器。龙湾万达速度，不是简单的“流水审批”就能做到，而是审批创新的成果。
“以往的惯性流程是，业主单位具备先决条件之后，审批职能部门再给予审批，这个环节审批好了，再进入下个环节。”林宝夏介绍，这种常规的做法，要满足龙湾万达广场项目的高速度审批要求，显然有点“老牛拉车”跟不上。
于是，龙湾区行政审批管理办公室在审批流程上动起了心思。在优化基本建设项目审批流程的基础上，探索出了一条超常规而又不违规的审批创新之路，这就是“双轨”审批制度。
“双轨”审批，就是审批职能部门按照基建流程，提供提前介入服务，实行技术审查和行政批准分离进行的工作机制。
以龙湾万达广场为例，在该项目尚未具备报批条件前，相关职能部门就提前介入、提前服务，先对项目规划设计方案、人防、消防等设计提前进行技术审查，提出可行性建议和修改意见，通过提前“搭桥”的办法，缩短业主方面“摸石头过河”的时间。
同时，“双轨”审批机制充分利用了审批条件等待的时间空档，在政策处理、项目公示、文本编制、文本修改等过程中，统筹时间，交叉作业，把下个环节能干的事情先提前动起来，以此减少了审批过程中的等待时间，压缩审批周期。
如此一来，审批障碍得到有力破解，审批效能大幅提高，审批周期大幅压缩。各审批环节可以改变以前纵向日期逐个陆续批的顺序，变为横向同日共同批的局面。
记者从龙湾区行政审批管理办公室了解到，仅去年3月14日一天，龙湾万达项目就有5个审批事项同时开展：8时30分，防雷装置设计审批；8时40分，建筑施工图设计文件备案；15时取得建设工程规划许可证；17时建设工程合同备案、建设工程质量监督手续审查、建设项目开工安全条件审查；17时30分取得建筑工程施工许可证。
实践证明，实行“双轨”审批服务机制后，审批周期一般在两个月左右，未实行双轨审批服务机制的审批周期，一般都在6个月以上。
这是有感染力的速度
——万达速度变“温州速度”
沉睡的激情，需要温度点燃。龙湾万达速度的缔造，启迪了温州建设提速的智慧，鼓舞温州破难攻坚的斗志，激发了温州大建设的信心。
“作风的转变、技术的突破，以往很难的事情，现在我们做到了，这是很有意义的探索，也是很宝贵的经验，一定要在龙湾区大发展中加以推广运用。”龙湾区委常委、常务副区长卢斌说。
去年以来，龙湾将这一“打破常规又不违规”的新机制运用到了一大批重点工程项目中，促成了不少项目快速完成了前期审批：温州汇联大厦建设属社会投资项目，仅用了12个工作日就完成了前期审批，比审批承诺时限26个工作日减少了14个工作日；龙湾城市中心区F地块大型地下停车场及其配套工程，实际审批只用了14个工作日，比原定审批时限减少了12个工作日……
为进一步提速提效，该区还针对重点建设项目派出专人进行全程无偿代办，以代跑换效率。去年以来，该区聘请一批兼职代办员，对区保障性住房建设项目、农房集聚建设项目、空港功能区招商引资项目、转而未供土地项目和外商工商登记等382个项目提供了行政审批“跑腿”服务。
如今，龙湾万达速度已不再是龙湾万达广场项目的“特权”，它已经转化形成了“温州速度”，并在温州新一轮大发展中快马加鞭！
