继车改、公务接待改革后，我市近日在“三公”改革上又有新动作——出台党政干部因公出国（境）管理五项制度，并将于明年元旦起执行（见本报11月3日报道）。五项制度出台后引起多方关注，人大代表、机关干部、专家学者、社会各界人士反应热烈，不少人对此给予肯定，也提出建议意见。
目前，一些相关部门单位已着手出台细则。市政府外事办副主任陈瓯平说，市政府外事办正在制订与五项制度相配套的实施方案，并将于今年年底前正式推出。
反响:五项制度剑指因公出国实效性问题
“在全球化、信息化大背景下，公务人员加强出国交流和沟通是必然和必须的。现在，社会大众诟病和质疑的并非是因公出国本身，而是少部分因公出国的目的性和实效性不强。”省人大代表、浙江玉海律师事务所主任冯蒋华说，因公出国应该是“公差”，但现在存在少部分“公差”变“私游”甚至成为一种变相的福利待遇现象。此次市委市政府出台“五项制度”文件，对改变这种现象十分有针对性，及时而必要。
“‘三公’消费是腐败的重点领域，各地群众反映强烈。温州今年陆续推出‘三公’改革，对进一步密切党群关系意义重大，也体现了市委市政府推进改革的决心和魄力。”市委党校副校长蒋儒标说。
一位机关干部透露，中央曾发布有关文件，对干部出国进行量化管理。但实际中，部分干部对此有所曲解，比如规定副局级因公出国（境）两年不超过一次，一些干部就认为两年必有一次出国“福利”，并尽可能找机会安排。这次我市出台五项制度，既对干部因公出国划定一批“红线”，也是重申纪律，强化思想认识。
蒋儒标认为，规范一种行为至少具备五个环节：出台制度，实施制度，实施过程透明化，允许监督，违规必惩。从这五方面看，这次推出的五项制度整体设置合理，对今后进一步规范干部因公出国提供了很好的导向。
亮点 公示公开、审查邀请函、明确审查实体责任
五项制度都有哪些亮点？
“干部因公出国用的既是公帑，纳税人就有权去监督，有权了解其过程和实效。从这个角度看，五项制度最大的亮点就是对考察目的性、必要性、任务执行的效果性进行全程公示。”冯蒋华说，通过公示将更好地发挥社会监督作用，督促干部自觉遵守规则，最终改善干部因公出国的实效性。
冯蒋华说，导致干部因公出国变相福利化的原因是多方面的，不能一味责怪当事者，主要在于以往监督比较原则、监督方法缺乏体系性，监督手段存在软性、弹性等问题。这次市委市政府出台五项制度，从14个方面提出要求，对干部因公出国进行全程监督，体现了监督的系统化、监督手段的刚性化、实施过程的公开化。
“依出访任务审查邀请函”是又一个亮点。一位出国中介机构负责人透露，在业内一些不正规的中介、旅行社间存在提供“假邀请函”的现象。对审查邀请函作出严格规定，能从源头上控制无明确公务目的的团组，我市这一做法在全国走得比较靠前。
另有机关工作人员称，从以往看，有关部门对干部因公出国境只是形式审核，而新出台的制度明确了有关部门审查审批的实体责任，这将有利于加强对这项工作的监管，提高因公出国（境）的实效性。
建议:细化惩处标准，丰富监督主体，重在严格执行
“五项制度整体很好，也有需要完善之处，比如在如何惩处方面还需要进一步细化，加强可操作性。”此外，蒋儒标还就加强监督提出建议，“从目前的制度看，监督主体有待进一步丰富。在监督方法和渠道上，体制内外分别可以有哪些监督渠道，应如何进行监督，也都有待进一步完善。”
“与执法要求一样，制度出台后重在不折不扣、一平如水的常态执行。这样，会使制度的权威得以树立，执行制度会成为习惯。”冯蒋华说，五项制度既已出台，就必须以“一平如水”的态度严格常态执行，这将不仅使发文效果得以凸显，还将更好地树立政务公信力和制度权威性。
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五项制度核心提要
1、实行计划控制：各单位须在每年10月提出次年出访工作申请，未列入年度指标编制计划或超年度指标的不予审批；新提任的市管干部一年内不予安排，退休前不足6个月和退二线的干部不予安排，同一地区、同一部门负责人6个月内不重复出访同一国家或地区。
2、实行任务审查：出访单位依计划申报，公务活动要占总日程2/3以上；由中介、旅行社联系获取的邀请函，或海外华侨个人发出的邀请都不再有效。
3、实行公示公开：外办、台办每年初要在政府门户网站公示干部出访年度计划；团组经审核批准后3日内，在出访人员单位网站和政府网站公示出访任务、人员、经费、行程等情况；回国后30日内，在出访人员单位政务公开栏或网站公布任务执行情况、成果报告和费用，并抄送同级纪委、外办（台办）备案。
4、实行动态监督：团组须强化国（境）外活动情况监督；团组负责人要将团组在国（境）外活动的实际情况，以适当的方式实时向派出单位报告。
5、实行责任追究：各级纪检监察机关、组织部门、外办、台办及时查纠各种违规违纪行为。违规违纪公款出访的，出访费用由团组成员个人承担，并严追团组负责人和派出单位负责人责任。
短评:
公示“三公”消费须持之以恒
“三公”改革，温州今年连续迈出新步伐。改革的一个共同点是，对“三公”的每一个“公”都要求公示公开；舆论关注的一个共同点是，公示公开是“三公”改革的突破性进展。盛赞之余，也有人担心公示公开能否坚持下去，会不会“雷声大雨点小”。
公众的担心并非毫无理由。回顾一些曾在干部职务消费公示方面走得靠前的地方，真正把改革深入下去的并不多，有的在文件落地时“退了一步”，有的甚至变成昙花一现。
公示公开无疑是件好事，推进中也无疑会有压力。难以持续深入推进的根源是什么？一些公示公开制度虽然推出，但缺乏整体制度条件的配套，没有到位的监督，最后陷入停滞渐而不进，导致公示公开形式大于内容。
如今温州在“三公”消费公示公开上既已开弓，就不能退缩，不能回头。
要真正取得实效，一套完备的制度和各方有力的监督必不可少。通过分析实施细则、采访相关负责人，可见温州在这方面是有决心也有行动的。无论“要通过公示公开借助外部力量解决内控不到位问题”这句出自改革推动者的话，还是市纪委表示将会同媒体一起对落实情况开展督查，都让大家看到了落实公示公开的决心。同时，无论公车改革、公务接待改革，还是干部因公出国新规，温州在要求公示之时都公布了社会监督电话和网络举报渠道，并把一些内容放在政府门户网上公开，敞开了接纳社会监督的一扇窗。
客观而论，温州在“三公”消费公示公开上刚刚开步，值得期待的是各界监督和制度配套上一点一滴实质性的推进。对于一些担心的声音，各有关部门唯有以持之以恒深入推进的实际行动作为回应。
