蔡建旺
社会组织一直是独立于政府、企业之外的第三部门。温州社会组织中行业协会在市场经济初期，发挥很好作用，完全与传统第三部门不一样，与国内传统意义行业协会不同，有自主性，在政府和企业中有非常重要话语权。温州鞋革协会、温州服装商会、温州打火机协会等在“中国轻工城”和“穿在温州”城市品牌中打造中起到助推作用。上世纪90年代以来，温州行业协会在温州经济舞台上扮演角色非常独特，协会负责人在行业和政府有很强凝聚力和公认度。尤其是1997年国家经贸委选择温州、上海、广州、厦门4个城市进行行业协会试点。市委市政府也把行业协会作为独立第三部门予以重点培育扶持，真正让他们参与到市委市政府中心工作。
一、“两海两改”和招商引资是最好参与路径
所谓“两海两改”指的是海峡西岸经济区发展战略和浙江海洋经济发展示范区战略以及全国农村改革试验区和金融综合改革试验区。在“三生融合·幸福温州”建设中，“两海两改”是主战场，招商引资是引擎，是推动器。社会组织服务“两海两改”，大力推进社会组织参与招商引资工作，可以有更多作为。
1、服务海峡西岸经济区发展。这是社会组织最有希望的亮点。台湾社会组织健康发展、参与社会、社区事务管理有优秀传统。加强社会组织领域交流合作：一是学习借鉴台湾社会组织建设先进理念，大力推进我市社会组织建设，并支持成立旨在促进温台交流合作的专门组织。目前，我市已有温州市台湾同胞投资企业协会、温州市育英事业发展促进会、温州市半屏山两岸旅游经贸文化发展促进会等涉台社会组织建立。近期，社会组织管理部门配合台办等部门，做好促进温台交流合作社会组织如温州市温州台湾交流合作促进会筹建、登记、扶持工作；二是加快推进温州与台湾经贸合作、产业对接行业协会发展，重点培育发展有利于经贸合作、产业对接行业协会，以重组整合等方式支持行业协会做大做强。
2、服务浙江省海洋经济示范区。这是社会组织新增长点。瓯江口新区是温州市海洋经济示范区的前沿阵地。民办养老机构、民办学校、民办医院等社会组织纷纷驻扎。瓯江口新区利用中国青企协社会组织平台，和均瑶集团合作，签订现代城建设协议。教育培训、文化体育、旅游休闲、健康养老、现代物流等领域投资，这些也是社会组织负责人最愿意尝试到瓯江口投资的领域。
3、积极配合全国金融改革实验区。这是社会组织新探索的领域。社会组织和金融中介机构的边界地带，可否进行有效对接值得尝试。目前，“金改”推进正好半年，在允许温州社会组织出资人可取得合理回报探索下，社会组织对行业协会应急转贷资金、村级扶贫资金互助会等探索以非营利性社会组织形式进行登记，充分发挥社会组织非营利性、民间性、灵活性特点，协同推进金融体制机制改革创新。
4、积极配合全国农村改革试验区工作。这是社会组织参与最捷径的方式。我市是全国最早实现农村社区全覆盖，围绕“三分三改”，配套完善社区公共服务管理，大力培育发展以农村新社区居民需求为导向、适应农村新社区建设发展需要的社区社会组织，推进城乡社区居民公共服务的均等化，为全国农村改革发展服务。同时，学习借鉴台湾社会组织模式，进一步加强交流，为温州社会组织参与农村幸福社区共建、共治、共享创造温州模式。
5、招商引资是社会组织释放力量最好途径。在招商引资一号工程号角吹响的今天，行业协会、商会、侨商协会、留学生创业协会、台湾同胞投资企业协会等社会组织，通过各种形式呼吁世界各地温州人尤其是温商回归投资兴业。据不完全统计，城市综合体、民办教育、民办医疗机构、餐饮酒店、养老、现代物流等服务业，通过各类社会组织平台，引进的投资达到200亿。
二、在参与市委市政府中心工作中实现转型发展
1999年，我市出台了《温州行业协会管理办法》，正式确立民间协会（商会）是团体法人地位和一系列规范措施，政府赋予了民间协会（商会）16项职能，为自主治理提供法律依据。如果这是温州社会组织第一次实现转型发展，那么2012年我市刚刚出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》（1+7）系列文件，在大力培育发展、拓展发展空间、提升能力建设、规范管理监督、加强工作保障等方面有了全新探索，这更是温州社会组织历史上第二次实现转型发展，也为浙江乃至全国提供样本和经验。
1、允许取得合理回报。在“两海两改”和招商引资一号工程全面实施的温州，《意见》就专门对资产所有权作出明确：对登记为民办非企业单位的民办学校、民办医疗机构、民办养老机构，明确出资财产属于出资人所有；投入满五年后，在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下，出资人产（股）权份额经单位决策机构和行业主管部门同意，可以转让、继承、赠与；在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后，尚有结余的，允许出资人取得一定的合理回报。
2、深化管理体制改革。加快社会组织培育和发展步伐，加快投入到市委市政府中心工作，经省民政厅请示民政部，同意温州做为浙江省唯一社会组织建设和管理综合改革试验区进行先行先试：（1）实行直接登记制。除依据法律法规需前置行政审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织外，其他社会团体、民办非企业单位可直接向登记管理机关申请登记。（2）减免开办资金。（3）建立社区社会组织备案管理制度。街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内社区社会组织的备案、变更、注销工作，以及监督检查，查处。（4）放宽登记管理限制。探索“一业多会”机制；受省民政厅委托，启动非公募基金会的登记管理试点工作；扩大异地商会登记范围。
3、成立创业创投引导基金。鼓励金融机构在加强风险控制的前提下为符合条件的社会组织提供信贷支持，拓宽社会组织筹资渠道。探索在工商联、经合办为主导的行业协会和商会，加快以福彩公益金和财政扶持、社会组织融资并举的创业创投引导基金建立，加大社会组织创业创投；汲取温州人抱团基因，利用社会组织尤其是行业协会平台，整合优势资源，参与温州社会组织普遍涉及教育培训、文化体育、旅游休闲、健康养老、现代物流等领域投资，积极参与到市委市政府中心工作。同时，探索小微社会组织的联合，以及公益创业创投引导基金成立，整合相关政策资源，对接新兴产业和成长性项目。
4、社会就业补充渠道。通过推进政府向社会组织转移政府职能以及政府购买社会组织服务大力实施，社会组织专业化、公共化、服务化水平不断提高，社会组织的就业空间和容量值得期待。
作者为市民政局民管中心主任、市社会组织管理局副局长
