鹿城率全市之先推出不良资产标的物网拍模式和助拍贷模式，与多家银行创新搭建网拍房产按揭贷款平台，相关做法在全省推广；全国首单P2P网络借贷平台“违法放贷”行政处罚决定书在鹿城开出；近三年来鹿城不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”，累计为122家风险企业进行帮扶并取得明显成效，化解属鹿企业不良贷款近百亿元……
自2012年3月28日温州金融综合改革试验区获批以来，面对宏观经济环境持续低迷和发展转型倒逼的双重考验，鹿城区率先而动，破难攻坚，砥砺前进， 争创民间融资规范发展、小微企业融资便利和地方金融改革创新“三个先行区”，金融综合改革工作成绩斐然，金改工作全面驶入“快车道”，在诸多方面实现突破之时，实现“新常态”下鹿城经济的行稳致远。
程翔 陈博文 李艺
先试先行>> 争创民间融资规范发展先行区
位于温州市鹿城区东明路的东明锦园——一个略显冷清的地点，因为温州民间借贷服务中心的挂牌，成为全国民间金融领域关注的焦点。
发布民间借贷利率政府指导价，拉低虚高的民间借贷利率；一站式服务大厅，为投资人和借款人提供完备服务；制定格式合同，规范入驻中介机构作为民间融资公共服务机构。温州民间借贷服务中心于2012年4月开业以来，贯彻实施《温州市民间融资管理条例》，积极推进民间融资备案管理，促进民间借贷阳光化、规范化、法制化。中心现已成为浙江省干部教育培训现场教学示范基地，同时该模式已被省内外150多个城市积极效仿并复制，溢出示范效应显现。截至2016年底，民间借贷累计备案21066笔，全市第一，备案金额80.64亿元，占全市民间借贷备案金额的17.92%，为政府引导规范民间融资市场摸索出一条崭新的道路。
温州民间借贷服务中心之后，2015年9月，民间财富管理中心在鹿城正式挂牌，同时率先打造全国首个集金融信息、政府信息、民间信息为一体的“三位一体”信用信息查询平台，并于2016年10月和中津科技研究院开展战略合作，致力于推动行政仲裁、司法诉讼及执行信息、企业及其他经营组织工商注册信息纳入“三位一体”信用信息查询平台，有效打破部门信息壁垒，切实降低民间融资风险。平台上线一年多来，整合民间借贷信用信息数据17427条，涉及金额163.15亿元，为广大市民提供服务11292次。
为有效维护民间金融稳定，鹿城及时创新建立分级分类监管机制、完善企业股东和高管信息数据库及网格化管理，形成区级部门、街道、网格（社区）三级联动力量。2014年11月，率全市之先启动P2P类网络借贷企业联合整治工作，至今共开展4轮风险排查，对120家（次）企业开展现场检查，并对20家存在较大隐患的企业进行约谈，发放责令整改通知书20份，引导2家企业停止P2P业务，并完成15家企业违法案件线索的移送工作，在2015年2月开出全国首份P2P网络借贷平台“违法放贷”的罚单。
凸显特色>> 争创小微企业融资便利先行区
地处鹿城工业区的鹿城金融广场暨中小企业融资服务中心，是温州“金改”又一实质性重要承载平台。
这一平台总占地面积达到1015亩，建筑面积约90万平方米，采用政府主导、企业主体、市场运作、多方参与的运营模式。其目标定位包括：中小企业融资服务中心、境外投资贸易咨询服务中心、资产管理服务中心、民间财富管理中心以及综合信用服务平台和地方金融研究培训基地等“四中心、一平台、一基地”。截至2016年底，已有微付网络科技、总商会中小企业融资担保、商联民间融资信息服务等6家企业入驻鹿城金融广场，共走访对接有资金需求的企业3500余家，成功融资金额达16.66亿元。
加快打造新型金融服务平台的同时，鹿城区银行业金融机构存贷款余额也实现了较快增长。截至2016年底，全区银行业金融机构人民币存款余额达3748.65亿元，较2011年度增加1428.65亿元，增长61.58%，占全市存款总额的36.7%。银行业存贷款余额均保持良好增长势头，成功突破3700亿元大关，贷款增速也一改颓势，稳步走高，因不良贷款、担保圈担保链等问题逐步化解、经济略有回暖等原因，企业贷款余额也实现触底反弹。
特别值得一提的是，鹿城为加强对企业的金融服务，近几年以深入走访、组团服务、政策支持为抓手积极推进企业股改、挂牌、上市工作，资本市场实力逐步提升。2015年主板上市实现“零的突破”，当年，康宁医院成功在香港联交所上市,成为鹿城首家上市企业，同时也是全国首家精神科专科医院上市企业，2016年，康宁医院再报国内A股主板IPO，现已报会受理。五年来，全区新增尊荣千想传媒、正栩影视等新三板挂牌企业8家，区域股交中心挂牌企业111家，股改企业117家，资本市场培育工作得到实质性进展。
主动承接>> 争创地方金融改革创新先行区
自2014年到2016年，鹿城区连续三年不良贷款余额、不良贷款率实现“双降”，累计为122家风险企业进行帮扶并取得明显成效，化解属鹿城的企业不良贷款近百亿元，其中28家区、街镇级重点帮扶企业全部完成处置。
交出这份靓丽的成绩单，是鹿城区近年坚持“控新”与“化旧”并举，强化府院联动机制和司法保障力度，重视加强企业金融风险处置和防范能力的结果。对企业进行帮扶并取得明显成效之余，鹿城近年优化了“僵尸企业”风险处置机制，积极化解不良资产，新增产值千万元。
争创地方金融改革创新先行区，主动介入化解风险只是其中一小步，力促地方法人银行和金融组织的稳健发展，是更为根本的改革之举。2013年6月，鹿城农商银行率先完成农村银行股改试点工作，募集民间资金7.11亿元。大力实施“走出去”发展战略，主发起设立并开业村镇银行23家，另有2家开始试营业，7家正在筹建，在外分支机构达67个。率先发行20亿元小型微型企业贷款专项金融债券，创新推出税源贷、小微贷、安居宝、巾帼贷、新温州人贷等信贷产品，基本形成了面向小微、覆盖全面、特色突出的产品和服务平台。
这几年来，鹿城区还积极鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，发起设立小额贷款公司3家、民间资本管理公司1家、农村资金互助会2家。小额贷款公司运行稳健，截至2016年底，三家小额贷款公司合计贷款余额13.74亿元，累计发放贷款421.61亿元，开业以来实现净利润7.76亿元，创新开展我区首笔法人股东定向借款业务和同业资金拆借业务；鹿城莱恩达民间资本管理公司成功发行4期共计6500万元定向集合资金；创新推出“惠农贷”农村信用合作新模式，成立全市首家农民专业合作社联合社信用部，地方金融业态不断丰富。
