本报记者 孙余丹
近来，市民陈女士学会了一项新技能：动动手指，随时随地就能把自己的医保历年账户余额转给家人看病用，这让她感觉十分方便。原来，她的手机上新安装了“温州市民卡APP”，除了能实时办理“家庭共济”，还能进行市民卡账户充值、查询社保信息等，相当于把人力社保办事大厅装进了市民的“口袋里”。
据不完全统计，这款由市人力资源和社会保障局自主研发推广的应用，可以让全市市民一年少跑千万次。而这，还只是市人社局大力推进“最多跑一次”改革取得的成果之一。
过去一年，我市加快人力社保经办领域全业务、全流程的服务链构建，实现“最多跑一次”事项126项，占总事项的95.5%。其中，参保记录查询、证明打印等22类经办事项实现“不用跑”。全市人社系统“最多跑一次”事项办理量达到900万件。大数据的背后，是群众实实在在的获得感。市人社局针对群众办事三大“痛点”，大刀阔斧推进改革，全力实现群众办理人力社保事务“就近跑一次，全天能办事，争取跑零次”，为温州“最多跑一次”改革贡献“人社力量”。
“最多跑一次”
一窗一卡业务通办
前不久，市民戴先生带上户口本、身份证等一摞证明，来到市民卡中心办理业务。他说：“就请了半天假，最担心材料不全办不了。”可是，令他吃惊的是，整个办理过程不到10分钟，而且除了身份证，其他证明根本用不上。
工作人员将他引导到市民卡申领自助填表机前，刷一下身份证，输入手机号，选择工作单位性质，只需短短的1分钟，一张格式标准、字迹工整，还带有身份证正反面复印件的申请表就能自动打印出来，而凭借这样一张表格几乎可以办理申领、补办、解挂等绝大部分的市民卡业务。办理过程还“免填单”，只需签字确认，这让戴先生大呼真方便。
不仅如此，前往市人社局办事大厅办理社保医保业务的市民，只需到综合窗口就能办理全程业务，而且医保业务实现“免填单”、参保人签字确认即可。申报材料不齐也可以按容缺制度先行受理，市民通过微信、邮箱、邮寄等方式补齐材料。
申报材料精简、容缺受理、免填单、一窗一卡业务通办……群众减少跑，办事更方便，这正是得益于市人社局对便民服务的不断探索。如今，按照办事材料“三不提交”，即法律法规无明确规定的不提交、通过信息系统数据交换获取的不提交、可自行查验获取的不提交，精简申报材料214份。通过简单换算，办事群众只需提交1张身份证外，平均只用携带1份材料，就能办理所需业务。此外，全市人社系统对办事项目主项名称、子项名称、经办依据、申请材料、办事流程、经办流程、经办时间和表单格式实现“八统一”。
打造办事标准，完善“最多跑一次”事项内部审批流程，市人社部门走在全市前列。
基于此，市人社局还整合分散职能，将16个大项、52个小项的分散事项纳入行政审批分中心综合窗口办理，实行前台受理、后台核批。对于办事群众来说，意味着可以“一个柜台通办、一站全程服务、一次彻底办结”。
为解决原社保中心和医保中心的内部业务交叉、群众重复跑的问题，2017年12月合并成立了市社会保险管理服务中心，整合后仅交叉业务减少群众重复跑2.5万余趟,整合后业务梳理集成为10个大项、65个小项。
随时“掌上办”
一款APP统统都能办
越来越多的人开始下载安装“温州市民卡APP”，这款被称为很“牛”的应用，除了能满足基本的社保医保业务办理需求外，还集成了全市政务、人力社保、市民卡、公共服务等多领域50多项服务内容，同时开发了手机“虚拟卡”及“扫码”支付应用，方便业务“随手办、随时办、随地办”。
体验过的市民都知道，去年9月上线的这款APP，就像一个“掌上办事厅”。APP顶部设置了“账户充值”“账户转出”“扫码付”等按键，首页还有“市民之窗”“温州人社”“温州通”等功能应用，集多项公共服务于一体，真正发挥了“智慧城市入口”的作用。目前，下载量近17万人次，活跃用户数超7万人，业务点击量达290多万笔。
依托该款应用打造的全市医疗统一支付平台，让群众就医“少排队”。据了解，该平台对接全市所有定点医疗机构，打通线上、线下服务，实现全部就医费用的快速支付及市民卡账户的多渠道充值。由此带来的改变清晰可见：患者平均就医时间至少缩短半小时以上，帮助全市市民节约了1500万小时/年在医院排队的等待时间，极大提高了医院就诊人员的流动率，相当于增加了500万的额外就诊机会，有效缓解就医“挂号难”“排队难”等问题。
除了“掌上办”，还能“网上办”。据介绍，市人社局通过开通使用企业“网上申报系统”和机关保“网上服务系统”，实现除人员退休等业务需现场办理外，单位人员增减、非关键信息变更均可通过网上办理。
随时“掌上办”，得益于数据共享“加速跑”。对内打通人力社保六大板块之间壁垒，加快系统内部的数据流转和交换，初步形成跨业务、跨层级的人社基础信息共享内核。对外积极参与市级政府数据资源归集共享，根据“共享为原则、不共享为例外”的原则，梳理人力社保对外信息共享“负面清单”，以参保证明联网核验为重点，向公安、教育、民政等10多个部门开放共享社保数据信息。目前已实现市区范围29万件的“社保证明”数据共享，变群众打印证明为部门间信息流转。
基层“就近办”
家门口也能办业务
去年9月，在市人力社保局亮相的全国首家人力社保24小时自助服务厅，备受办事群众的喜爱。即使是中午、半夜或周末，市民都可以利用一体机进行市民卡业务办理、社保业务查询，医保账户家庭共济、异地就医申请，参保证明打印等操作，为群众提供了一站式“全天候”自助服务。
温州地域广博，一些区域交通不便，虽然做到了“跑一次”，但群众办事可能还会存在“跑远路”的问题。如何将服务进一步延伸到群众“家门口”，市人社局创新推出“社保·银行合作”服务模式，以银行网点延伸代替群众跑腿，将社保经办、地税征收、银行服务有机结合。
家住瞿溪街道瞿雄路的参保人员张女士就是这项试点服务的受益人之一。张女士是被征地保障对象，到达法定退休年龄的她要办理退休证。如果在以前，她需要到娄桥社保中心办理，乘车来回就要2个小时，更别说还要在社保大厅和银行之间来回奔波。而现在，她来到瞿溪农商行便民服务点，从取号等待到整个业务办结拿到退休证总共花了15分钟。“以前来回就是半天，现在走路过来就几分钟，省了不少时间！”
瞿溪社保·银行便民服务网点是全市首家社保·银行一体化办公网点。瓯海区西片瞿溪、郭溪、泽雅等群众可就近到该网点办理社保业务，同时可以办理银行账户开户、POS机缴纳社保费、灵活就业人员代扣等社保配套金融业务。
这项“家门口”的便捷服务，相继在瓯海瞿溪、瑞安落地。据统计，目前两地的银行服务点合计代办社保业务5394笔，先后接受咨询约1500人次，为参保对象节约时间约7000小时，少跑约3.5万公里。
另外，针对一些特殊群体及部分行政审批事项，市人社局还提供上门服务。2017年，人力社保部门就组织人员赴红枫山庄、红景天公寓等退休老人比较集中的地方，为腿脚不便、卧病在床、行动不便的退休老人进行上门认证。去年7月，工作人员还上门为温州世贸商业管理有限公司等4家企业提供审批服务，当场审批通过该公司所属超市的综合工时制申请，并给予书面决定。
奔向“零次跑”
服务互联互通全覆盖
“跑改”工作发令枪响，市人社部门跑出了改革效能、跑出了群众满意，跑出了人社“加速度”。未来，更高水平的改革目标已经锚定：奔向“零次跑”！
根据日前召开的全市人力资源和社会保障工作会议部署，第二代市民卡App已在研发中，预计今年上线，将新增手机App“虚拟卡”和“扫码”支付功能，同时将整合政府各部门便民服务，打造“市民之窗”。通过“市民之窗”，全市多部门简单业务可以实现“一次都不用跑”。
新增的“虚拟卡”应用，则正式宣告了市民卡无卡时代的到来。市民在下载市民卡手机App后，都可申领一张专属电子社保卡，可线上线下使用，办理各类人力社保业务。
这张“虚拟卡”究竟有多实用？根据计划，明年，社保市民卡将在人力社保业务经办中实现身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付等六类功能的深度应用，覆盖人社部102项应用目录。涉及费用征缴、待遇发放则全部通过市民卡联名的银行卡账户进行扣除、支付。也就是说，有了这张“虚拟卡”，在办理这些业务时，不用带实体市民卡，也能即刻办。
升级版的“温州市民卡APP”，让生活更方便，无论是乘车、就医、买药等，都能实现扫码支付。
备受群众追捧的人力社保全功能自助一体机，也将迎来更多布局。今年，计划在街道、社区、银行等网点进行推广，市区投放200台以上，全市投放500台以上。社银合作方面，继续将人力社保服务延伸到银行网点、街道（乡镇）便民服务中心和社区（村）便民服务网点，全市新增社银服务网点500个以上。
