本报记者 沙默
去年年底，温州新星学校校长叶方敏寄向温州市委的一封“表扬信”。在信中，他由衷感谢了苍南县行政审批服务中心商事登记综合窗口积极主动对接，急企业群众所急的暖心服务。原来，苍南县行政审批服务中心通过“最多跑一次”改革，在短时间内帮助叶方敏的学校办理了《食品经营许可证》，解决了该校几千名师生的吃饭难题。收到信后，苍南县行政审批服务中心商事登记综合窗口获省委常委、市委书记周江勇点赞，并作出批示“希再接再厉！”。 去年以来，苍南县把“最多跑一次”作为深化政府自身建设的首要任务，在改革中打通信息孤岛、实现数据共享。依靠互联网、大数据，推出线上线下“一站导引”、横向纵向“一网通办”、互联互通“一库共享”、前台后台“一端服务”，苍南率先设立“数据服务窗口”，以“一站、一网、一库、一端”“四个一”创新工程努力让数据“替人跑”，让群众“不用跑”，成为全国行政审批服务“百优”典型。目前，苍南县已在浙江政务服务网上公布并运行38个部门（单位）1315项“最多跑一次”行政审批和公共服务事项（含子项）, 占全部行政审批和公共服务事项的95.29%。
推动“一窗受理”的化学反应
近日，苍南县曼多丽丝美容院在该县行政审批服务中心的商事登记综合窗口通过“证照联办”一次性领取了公共场所卫生许可证和营业执照，实现苍南首次公共场所卫生许可“证照联办”。 公共场所卫生许可申请人能一次性领取证照的背后，是苍南县卫计局联合县市场监管局按照“减时间、减材料、减流程”原则，通过简化审查内容和审查环节，对7大类公共场所卫生许可实行告知承诺制改革。申请人在办理商事登记的同时，只需填写公共场所卫生许可基本信息登记表、公共场所卫生行政许可告知承诺书，即可实现“证照联办”，同时领到原来要到2个部门分别申请办理的公共场所卫生许可证和营业执照，至少少跑5趟，少填2份表格，少提供2份材料，节省25个工作日的时间。 “证照联办”让群众办事效率迅速提升，这是苍南县深化“一窗受理、集成服务”改革的一个缩影。去年，苍南结合本地实际，印发《苍南县行政审批“一窗受理、集成服务”改革推进方案》将全县38个部门整合设置为投资项目审批、商事登记、不动产登记、婚姻登记、公安服务、医保社保、水电服务、交通服务、商贸综合、社会事务、其他综合事务等11个综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。 此外，苍南对582项涉及多部门联合办理的事项进行流程优化再造，推动“一窗”化学反应。比如，该县对13个部门50项审批事项，推行容缺受理、并联审批、材料共享等一系列改革措施，压缩办理工作日；针对食药、医疗器械等审批事项需要往返县市两地跑的问题，通过“跨级受理、远程审批、快递送达”的方式，实现县一级窗口统一受理，市县两级同时办结；苍南县还将“最多跑一次”改革向乡镇四个平台延伸，目前该县19个乡镇便民服务中心，均设立了其他综合受理窗口，负责兜底代办，乡镇本级事项基本做到应进尽进。
打通信息通道实现“一网通办”
去年6月19日，温州龙洁日化品有限公司负责人章先生在苍南县行政审批服务中心商事登记综合窗口，办理了《营业执照》和《化妆品生产许可证》变更登记，成为苍南县市场监管局实施“证照跨级联办”第一位受益人。
“跨级联办”的实现得益于苍南县推行“一网通办”，苍南县打通38个部门间的信息孤岛，使一件审批事项可以“网上流转、网上审批、快递送达”。比如，在苍南县的商事登记综合窗口，当地在“一窗受理”审批模式的基础上利用大数据纵向打通市、县、镇、村的审批信息直达通道，对不同登记层级的实行“证照跨级联办、同城通办”。而苍南县不动产交易登记综合窗口通过“一网通办”改革，整合了原国土、住建、地税三个部门，实行“统一放号、一窗服务、一次收件、并联办理”，平均受理时间从原来的1小时压缩至30分钟以内，群众从原来至少在3部门来回跑6次，降至真正的跑一次。 打通数据信息通道的关键，是让数据代替群众跑，这也成为苍南打造“一库共享”的核心。该县率全国之先在行政审批服务大厅设置“数据服务窗口”，打通38个部门壁垒，集中开放80个常用办事数据，及时采集证照入库，做到“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”，让办事过程需要的各种证明通过后台数据库进行相互流转，据估算，每年至少减少全县群众跑路20万次以上，单以实施电子证照共享这一项改革措施后，群众办事可以少带三分之一的审批材料。
全县齐心破解“跑改”堵点难点
去年年初召开的苍南县5000人三级干部大会上，苍南县委书记黄荣定即对全县“最多跑一次”改革进行了全县动员部署，将“最多跑一次”改革纳入打造铁军的必选内容进行全年全过程考核。苍南县“最多跑一次”的一些改革措施背后，是该县上下一盘棋，齐心合力创新机制强管理，从而一次次打通改革中遇到的堵点和难点。
根据市改革部署，苍南在去年结合县情实际制定了八十一项工作任务清单，涵盖事项公布、加强领导、“四个一”创新工程、一窗受理集成服务等9个方面，明确了远期近期、线上线下、场内场外的各个要点，并逐一挂牌“督战”。
在实施“四个一”创新工程，依靠互联网、大数据，打通信息孤岛的堵点的基础上，苍南同时深化改革向乡镇、社区延伸，打通便民服务的“最后一公里”。该县同步推进“最多跑一次”改革与基层治理“四个平台”建设和“全科网格”深度融合，向全县66个社区、776个村居延伸，实行网格员代办机制，着力打造“村民身边的政府”。
苍南县纪委出台了《中共苍南县纪委助推“最多跑一次”改革工作方案》，健全制度建设，严肃问责考核，允许容错免责，鼓励有关单位和工作人员大胆探索、主动作为。去年以来，该县对违反“最多跑一次”有关规定的人员共问责51人，党政纪处分10人，辞退10人，免职2人，确保“最多跑一次”改革落地见效。
苍南县行政审批服务中心荣获全国百优政务大厅称号并获“信息化优秀”奖奖牌与证书。
