徐寅
日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，目的在于降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。此次会议同时确定，在包括浙江省在内的16个地区开展试点，改革精简有关工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，减审批、强监管、优服务、促公平。
在全国优化营商环境的大背景下，当前，营商环境提升年行动正在我市深入开展。营商环境的全面优化并不能一蹴而就，要把温州建设成为民营经济的先行示范区，这项工作将是一个永恒课题。其间，温州市人大常委会针对优化营商环境、做好人大监督工作出台了《温州市人大常委会关于开展“助力营商环境提升 人大代表在行动”主题监督活动方案》，明确了四个方面重点内容，旨在通过多种有效举措，多角度、多层次针对当前提升营商环境工作中存在的问题，开出良方、对症下药，最终破除提升营商环境中的掣肘，达成最优化的营商环境，用这碗“四物汤”给企业“强健筋骨”，给经济社会的发展注入活力。
一、做到望闻问切
望闻问切是中医用语，合称四诊，四字联称出于《古今医统》：“望闻问切四字，诚为医之纲领。”即在对症下药前，要先行诊断，再开良方。同理，在开展助力营商环境提升的监督工作前，必须做足诊断功夫，先行望闻问切，才有望达到最佳效果。
望，中医指观气色。对于温州本地的经济形势，政府有关部门要密切关注，通过主要经济指标等信息综合判断、通盘考虑，及早酝酿有利于提升营商环境的各项政策措施。人大常委会应通过调研、座谈等多种形式倾听民声、征集民意，注重民生关切。同时，及时总结、弥补日常监督工作中的疏漏，详细关注政府政策的执行情况，通过“观察”获得我市营商环境的真实面貌。
闻，中医指听声息。人民代表代表人民，人大代表来自于各行各业，在日常履职过程中，应密切联系群众，体现担当、展示作为，为合力共推优化营商环境贡献自身力量。充分依托人大代表联络站汇聚民意、集中民智的作用，听取和收集基层群众的意见建议，真正将老百姓关心、重视的问题进行梳理和对照，以便提示政府做好后续改进和解释答复工作。
问，中医指询问症状。主动问、全面问、经常问，就是在当前营商环境背景下，针对企业存在的困难，政府提供相关的对策，而人大在监督过程中，应结合企业反馈将有用信息传达给政府相关部门，使政策效用进一步得到发挥。
切，中医指摸脉象。就是作为政府的职能部门，在优化营商环境的过程中要有高瞻远瞩的眼光，针对营商环境中存在的不足提出的对策措施，应对经济发展的未来形势和政策执行的预期效果有全方位、多角度、深层次的预判，即摸清未来经济发展的脉络，真正做到心中有数。人大监督在这个过程中要及时纠偏，督促政策有效推进实施。
二、熬好“四味浓汤”
上述《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足人大监督职能，以服务企业和民生需求为导向，以“最多跑一次”改革为突破口，充分发挥人大代表及各级代表联络站的作用，全面了解各地各部门在优化政府公共服务及切实改善政务、投资、市场、法治环境等方面存在的突出问题，并给出改进意见和建议。
第一味汤：净化涉企执法环境，企业办事快速便捷。监督各级各部门贯彻落实涉企执法中“三个一律”的情况，即未经纪检监察部门备案，一律不得擅自进入企业进行执法检查；对未经备案的涉企行政执法行为，一律追究相关单位和人员责任；未经执法单位主要负责人书面批准，一律不得要求企业主要负责人到场陪同。继续深入推进“最多跑一次”改革，关注部门在审批和验收“双提速”方面落实成效，最大程度提升企业开办便利度。
第二味汤：重大项目招引落地，企业要求 “有求必应”。关注“千名干部联千企”行动落实情况，包括对企业要求政府解决的事项是否实行代办服务，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产是否实行全过程服务。督促建立“全程有记录、过程能追溯、企业来评价、结果可运用”的考核评价机制，将考评结果与派出单位年度考绩捆绑挂钩。同时，强化涉企政策“刚性兑现”，提升涉企税收“柔性服务”能力。
第三味汤：监管平台建设有效，招引各方有识之士。关注统一的企业综合服务平台和专门的营商环境监督管理机构建立和运行情况。关注“黑名单”国家统一标准实行情况，对列入“红名单”的主体开通便利服务措施。推进人才发展体制机制改革，优化提升人才发展环境。进一步加大人才创新创业扶持力度，完善在温人才工作生活保障服务措施，实现“引得来、用得好、留得住”。
第四味汤：规范中介招标市场，实现高效便利通关。督促制定中介服务行业标准，进一步规范中介服务行为。监督公共资源交易平台公开交易是否公平，督促科学设定信用评价指标和权重，完善中介服务竞争比选机制，实现公平竞争。进一步提升报关覆盖率，推行“审单放行”模式，推动出口退税更加便捷高效。
这“四味浓汤”熬成，便是复方汤药。复方是方剂学名词，即指两种或两种以上药物针对病情的有机组合。人大监督的“四味浓汤”作为“复方汤药”，除发挥四味“药”的各自效用外，还要发挥其协同效用。即督促政府多部门协同合作，提升综合行政、综合执法的效用，进一步扫除营商环境提升过程中的障碍。
三、实现标本兼治
这“四味浓汤”的使用，最终目的是“药到病除”，治疗消除营商环境的痛点、难点。营商环境的提升，不仅是关注企业在运营过程中产生的问题，更应扫清行政审批等方面的制度障碍，以最快的办理速度、最优的程序设计帮助企业迅速进入最佳的运营状态。通过人大监督，就是要做好优化营商环境的“加减乘除法”。“加”即督促有利于营商环境提升相关政策措施的积极出台；“减”即不断优化、简化办事流程，让数据多跑路、让企业少跑腿；“乘”即齐心协力，督促政府、企业与百姓协同发力，共同创设优良的营商环境；“除”即通过督促，摒除不利于营商环境提升的思想、态度和判断，将做优营商环境贯穿各项工作始终。
“四味浓汤”的作用在于助力政务服务供给侧结构性改革的有效推进。“为者常成，行者常至。”通过人大监督，杜绝弹性执法、选择性执法，解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题，提升政府职能部门的执行力，为温州创设国内一流、全省领先的营商环境高地提供坚强保证。
作者单位：温州市人大常委会财经（预算）工委
