郭建东
新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车(EV)、插电式混合动力汽车(HEV)和燃料电池电动汽车(FCEV)。随着各国环保意识的加强及技术的进步，近年，新能源汽车市场规模迅猛发展，销量从2011年仅4.94万辆，增长至2016年的91.91万辆，年复合增长率79.44%。
一、新能源汽车是未来汽车产业的主导方向
就目前发展情况看，插电式混合动力汽车的技术最为成熟，产业化程度也最高，是传统汽车向电动汽车过渡的产品。而纯电动汽车目前技术虽不及插电式混合动力汽车，但却是各国发展的重点，也是未来十年大力产业化的产品。燃料电池电动汽车则是目前技术相对较不成熟，产业化程度最低，但可能是未来发展潜力最大的新能源汽车。
新能源汽车属于新兴产业，产业链较长，涉及多个行业发展。与传统汽车行业不同，新能源汽车产业发展的技术核心是“三电”（电池、电机、电控技术）取代“三大件”（发动机、变速箱、底盘），成为汽车行业关键零部件，其中电池成本约占新能源汽车整车成本40%。
从世界范围来看，新能源汽车已经成为未来汽车产业的主导方向。如美国计划今后十年在新能源汽车技术领域投入巨资，加强对先进电池和电机的研发能力建设；法国计划在2040年前终止汽油和柴油车辆的销售。去年9月召开的中国汽车产业发展国际论坛上，工信部有关负责人表示，我国已启动研究传统燃油车的退出时间表。
二、温州发展新能源汽车的基础与优势
受益于政策驱动，我国新能源汽车市场近几年高速发展。2016年，我国新能源汽车销量达到50.7万辆，产销规模已超越美国，位居全球第一。从产能布局看，截至2016年，内地所有省、自治区和直辖市都已经有新能源汽车生产项目落地，共20个省有新能源汽车产业园项目开工。从政策保障看，自2009年以来，我国共计出台新能源汽车产业国家政策60余项，逐步形成较为完善的政策体系。与此同时，当前我国新能源汽车行业也面临着产能呈现结构过剩局面、政策主导阶段即将告别、核心技术存在较大差距、市场推广难度依然较大等现实问题。
视线回到温州，我市发展新能源汽车产业有着良好的消费市场和产业优势。近年来，我市积极布局新能源汽车产业发展，成功引进一批重大产业项目，为新能源汽车发展奠定良好基础。
发展规模方面，我市拥有一批与新能源汽车产业高度相关的配套产业，其中汽摩配产业已突破500亿元，发展成为拥有12个大类5000多种产品的产业集群，为新能源汽车的零部件环节提供有力支撑。
市场推广方面，我市私人家庭领域、公共交通领域的新能源汽车推广呈现齐头并进的态势，使用率不断上升。据初步估计，目前全市的新能源公交车约占公交车总量的10%，温州发展新能源汽车具有较大市场潜力。
设施配套方面，根据《温州市电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020）》的建设要求，“十三五”期间，我市拟新建充电站39座。其中专用站20座、公共站19座，充电桩9200个，其中自用桩8000个、公用桩1200个。
重大项目方面，温州已有年产20万辆新能源智能汽车整车生产基地（先行启动10万辆生产规模）项目、年产20万辆马太新能源汽车生产项目，将有力提升整车制造水平；年产30万套力邦合信汽车电子驻车制动系统产品建设项目、年产100万套欧菲尔汽车网络总线控制系统项目，将带动新能源汽车产业链的快速发展壮大。
不过，虽然温州具备一定的发展新能源汽车的基础与优势，但与深圳、杭州等先发地区相比，仍存在许多短板，包括整车制造能力不强、科技创新水平不高、配套设施不完善、政策支持力度不强等。
三、对温州新能源汽车发展的几点建议
着眼国内、国际新能源汽车发展的大势，结合当前我国对于新能源汽车发展的产业规划、技术导向、生产准入等实际情况，笔者认为，温州发展新能源汽车应着重从以下几个方面着手推进。
一是积极部署中高端新能源汽车整车制造。以瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区为重点，引进具有生产资质、核心技术、自主品牌、国际影响力的乘用车领域、特种车领域纯电动汽车整车龙头生产企业。乘用车领域，重点发展可应用于城市家庭用车、出租车和公务车领域的纯电动乘用车，纯电动乘用车最高车速不低于150公里/小时、综合工况续航里程不低于400公里。特种车领域，以景区、港区、园区及环卫、电力等应用市场为重点，着力发展以城市配送为主的短途物流车，鼓励发展续航能力较长的低速纯电动旅游观光车以及性能好、载重能力强的环卫、电力用纯电动市政工程车。
二是打造新能源汽车零部件产业基地。电池、电机、电控是新能源汽车关键零部件。我市在汽摩配领域具有一定优势和基础。为此，应重点谋划打造国际新能源汽车零部件产业基地，重点引进节能环保汽车发动机、自动变速器等核心部件及附加值高的汽车电控、汽车电子等高端零部件及关键共性技术，动力电池单体、电池系统、永磁电机、电控等新能源汽车关键零部件，车载光学系统、车载雷达系统等智能网联汽车关键零部件。
三是加快发展新能源汽车智能化技术。顺应新能源汽车数字化、智能化发展趋势，充分利用我省在新一代信息技术产业和“互联网＋”应用领域先发优势，着力突破新能源汽车相关技术，培育新能源汽车产业发展新增长点。重点在“车网融合”技术、智慧交通相关技术、协同发展充换电技术和装备、高效充换电技术和装备、充电桩安全防护技术等方面取得突破。
四是创建国家智能网联汽车测试与示范运行基地。建设集共性技术研发、产品技术测试、通讯协议及标准制定、企业孵化创新、示范运行等功能的产业发展平台，开展智能汽车及相关产品技术测试标准的研究制定工作和第三方测试评价，开展智能网联汽车运行环境研究、应用示范以及智能网联汽车在大型物流公司、城市智能公交系统、智慧公共移动系统、城市共享用车等方面的专项研究与应用示范。
五是持之以恒推进新能源汽车科技创新投入。围绕新能源汽车产业发展重点，培育一批高新技术企业，建设一批省级重点企业研究院；鼓励新能源汽车整车企业及关键零部件生产企业与国家级新能源汽车研究院、长三角新能源汽车研究院等新能源汽车领域专业研究机构开展合作，联合建立技术研发平台、检测机构等，攻克新能源汽车关键核心技术。
六是加快完善新能源汽车配套支撑体系。根据新能源汽车产业化进程，加快充电基础设施建设，完善充换电设施网络体系，率先在全省建设完善的换电设施网络。围绕新能源汽车产业链，创新资金支持方式，设立新能源产业发展投资引导资金，推进金融创新，重点支持整车和关键零部件企业发展。统筹制定财政支持政策，对新能源汽车续航里程数分段制定补贴政策，研究出台新能源汽车推广政策。
作者单位：温州市经济建设规划院
