郑光亮
改革开放四十年来，我市利用外资工作一度走在全省前列。在政府的积极助推下，“以民引外、以外促民、民外合璧”的利用外资创新举措，推动相当多的温州民间资本走上与国际资本合作的道路，对促进温州传统产业转型升级、做大做强发挥了积极的作用。
进入新世纪，我市利用外资状况却颇显“曲径不通幽”。据统计，从2001年到2017年，我市实际利用外资总额不到50亿美元，17年的利用外资总量不如杭州、宁波一年利用外资量，与“铁三角”地位存在较大差距。究其原因，一方面，由于体制方面的束缚，地方及政府部门之间，因各种利益的牵制，对于国际投资合作认识不够，忽视了相对应的投资促进工作机制的建设；另一方面，由于没有一个专业化、统一协调全市投资促进工作的专设组织机构的正确引导和规范服务，在全球金融危机的影响下，近几年温州传统制造业国际投资合作再发展出现了“迷路”。
一、利用外资存在的现实问题
我市利用外资长期低迷不是偶然现象，折射出诸多问题。改革开放以来，尽管政府先后出台了许多招商引资优惠政策，但由于忽略了科学促进的手段与规范引导的方式相结合，造成外资无法正常“落地”，以至于在被动中显露出诸多影响甚至阻碍国际投资合作的不利因素。比如：投资促进机构体系不健全，专业投资促进人员缺乏；政策措施不配套、服务效率低；投资促进观念落后，重民资、轻外资；功能区作用不明显，产业结构导向性不强；项目缺乏科学规划；招商方式、手段只重“观赏”不求实效；投资合作成本居高不下等。这些不利因素带来的结果是境外资本被忽视，利用外资总量过小、质量过低、作用滞后。
二、投资促进机构的现状分析
自2003年以来，我市设立了以对外开放办公室为“领队”，许多隶属于不同层次、不同部门的开放办、招商局、招商办、国际投资促进中心、外商投资服务中心等。这些机构在各自主管部门领导下，以组织开展外商投资、招商引资活动，负责相关信息的收集、研究、发布及相关政策推广、投资服务、咨询联络等为职责，开展各式各样的投资促进服务。但，由于体制关系不协调、营运目的不协调，不仅较难发挥真正意义上的投资促进作用，反而在一定程度上影响利用外资工作的正常有序进行。
由于缺少一个专业化、统一协调和归口管理全市投资促进工作的专设组织机构的引导和规范，我市利用外资工作近年“光有雷声、不见下雨”也就不可避免。而利用外资的这块短板，若不能及时补齐，对于当前及今后一段时期温州进一步扩大对外开放和经济转型升级都会产生不利影响。
三、创新投资促进机构体系的意义
当前，随着对外开放的深入，国际资本合作发生了新变化，对利用外资工作的方式、方法提出了新要求，也碰到许多新问题。2017年，国务院连续印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》《关于促进外资增长若干措施的通知》，鼓励推进外资投资合作。
事实上，新世纪以来，在国家商务部专门设立“投资促进局”的推动下，全国各省市已有半数以上采用国际通常作法，设立了专责“走出去”与“请进来”双向服务的投资促进局。我省的宁波市、杭州市也分别于2016年和2017年建立了投资促进局。去年以来，市委市政府把利用外资工作作为培育发展新动能的重要途径，作为“生命线”工程来抓。但，由于一些长期形成的问题尚未得到充分解决，实际效果并不理想。
面对国际国内投资合作需求发生变化的新背景，面对我市利用外资的困局，笔者认为，影响我市外资合作的诸多问题中，最为关键也是首当其冲的就是需要创新投资促进服务机制，构建一个全市“一盘棋”，集统一协调、归口管理为一体的投资促进机构体系，也就是说亟需建立一个专业化、执行力强的干事机构体系，从而积极推动我市利用外资、结合民资、合作国资一起上。
另外，这也将有效推动“温商资本”回流。多年来，充裕的“温商资本”游走于全国各地各种市场，却没有完全物化为推动家乡实体产业再发展的财富。鼓励和引导民资“接力”国资并吸引外资一起上，助力温州国际时尚智城建设，迫切需要创新投资促进服务机制，并进一步优化营商环境，引导他们不断回流。
四、构建投资促进机构的具体建议
当前，国际投资合作需求已进入一个崭新的变化时期，民资、国资和外资的合作形式也在发生调整。从温州现实条件出发，建议在市本级设立具备公共管理和服务职能的专责全市性国际国内投资促进工作的组织机构——温州市投资促进局。
这个促进局应以全方位服务投资合作为根本宗旨，负责实施吸收外资和对外投资等双向投融资促进工作，参与拟订并具体执行吸收外资和对外投资促进战略、规划及指导性意见，实现全市性投资促进业务运行及服务归口管理。各县（市区）可以因地制宜，设立相应投资促进服务机构体系。
在健全完善投资促进服务机构体系的同时，建议逐级建立考核激励机制，责任到人，创新手段，形成一抓大产业规划、二抓大区域合作、三抓大政策配套、四抓大环境建设的鲜明导向。要科学制定“绿色门槛”“技术门槛”和“投资门槛”，把引资项目集中在两大类。一类是在技术创新、生态环保、品牌和市场渠道等方面对温州产业具有提升作用的大项目；一类是具有推动温州产业结构提升、拓展产业链作用的大项目。要有效发挥功能区作为外资合作的主平台作用，科学评估、包装，推出有实际成效的好项目、大项目，实施重点引进外资合作突破，从而发挥带动效应，推动我市利用外资开创新局面。
总之，“十三五”时期是温州经济转型升级的关键期，解放思想，科学规划，积极完善投资促进机构体系，创造适合外资落地生根发展的投资合作大环境，对于推进利用外资上新台阶、引导温商资本加快与国际资本合作步伐、助推温州产业加速转型升级步伐、助力国际时尚智诚建设都有着积极作用，亟需引起各方重视。
作者系温州市商务发展促进中心（市网络经济发展中心）主任
