去年初，瓯海区泽雅镇黄坑村经济合作社年经营性收入还低于5万元。今年，村里借助省历史文化名村、泽雅景区和造纸传统等资源，改建民宿开发旅游，摘掉了经济薄弱村的帽子。瓯海强村实业发展有限公司，成为促成这些改变的投资者和推手。这是该区深化“三位一体”农民合作经济组织体系改革，厚植“三农”发展优势的一个缩影。
在瓯海区供销合作社联合社主任贾潘明看来，近年来，该区将农民合作经济组织联合会（以下简称农合联）作为“三位一体”根本，加快改革步伐，创新农合联规范化运行和实体化运作模式，致力于进一步整合盘活“三农”服务资源，提高“三农”组织化程度，解放发展农村生产力。
当地不少创举已显现成效，成为“三位一体”农合联改革实践样本的注脚。在省内较早启动建设和稳步规范农合联组织体系，建立健全运行制度和服务功能。以资金为纽带，建立“三位一体”农合联实体化运作平台和农民资产授托代管融资模式，并协助103个经济薄弱村一年内实现摘帽。
这些改革实践引起中央省市有关部门的关注肯定。去年，中华全国供销合作总社两次派人到瓯海专题调研“三位一体”农合联改革做法，认为这些做法为全面深化全国供销合作社综合改革探索了新路子。
瓯海名片
瓯海以《山海经》记载“瓯居海中”而得名，地处温州市区西南部，全区国土面积466平方公里，辖1镇12街道、1个省级经济开发区。去年末户籍人口约44万人，实现地区生产总值487.01亿元，城镇常住居民人均可支配收入49521元，农村常住居民人均可支配收入28062元。
瓯海轻工业基础扎实，拥有鞋革、服装、眼镜、锁具、机械、汽摩配等六大传统支柱产业，拥有中国锁都生产基地、中国眼镜生产基地、中国杨梅之乡、中国瓯柑之乡等多张国字号名片。
瓯海农副土特产较为丰富，有三垟瓯柑、茶山丁岙杨梅、“黄叶早”茶叶、泽雅屏纸、三垟菱角等，其中瓯柑和丁岙杨梅为国家地理标志产品。有农业龙头企业36家，其中浙江大好大食品有限公司为国家级骨干农业龙头企业。建有温州市农业高新技术示范区、温州市花卉产销中心和茶山杨梅精品园、三垟瓯柑精品园、泽雅高山蔬菜基地、郭溪无公害稻米基地等一批特色农产品生产基地。
“三位一体”改革之创举
实行规范运行实体运作
“三位一体”改革是温州破解“三农”问题的一项前沿性改革探索工作。通俗来讲，就是将生产合作、供销合作、信用合作三类组织融合在一起，进一步增强为农服务的生产、流通、金融三重功能。
瓯海在推进农村改革中，坚持以“三位一体”有机融合为核心，以持续发展、合作共赢为保障，处理好生产、供销、信用之间的关系，处理好政府和市场的关系，有效整合政府部门资源，用好支农扶农政策、平台和人才，真正服务广大农民。
2012年，该区农合联成立，是省内较早构建农合联组织体系的地区。随后，当地10个涉农街镇相继组建农合联，实现该组织体系从区到街镇到村户的全覆盖。去年，农合联召开第二届会员代表大会，选举产生理事会、监事会，组建理事会执行委员会，完善组织和治理结构，确保农合联和农民真正坐在同一条板凳上。
在以农合联规范化运行推动“三位一体”农合联改革基础上，该区着力推进这一组织体系实体化市场化运作，开展各类涉农经营活动。其中，做大做强农合联资产经营平台是农合联实体化运作的核心之一。2015年8月，当地组建农合联资产经营平台，首期注册资金1000万元，整合发挥专业合作社生产优势、供销社流通优势和农商行资金优势，成为深化“三位一体”改革的创新载体。目前，该平台有3家全资控股公司和2家参股公司，发展涉农项目：老供销超市、农民资产授托代管融资业务、温州花城、强村服务和农产品电商平台开发经营等。
该平台已在服务农业发展、促进产销对接上显现成效。2015年12月，平台全资出资成立瓯海供销超市有限公司，开办“老供销”便民超市。通过大力实施“百村百店百站”工程、全面改造5家原供销社出租网点、升级扩容瓯海农商银行22个网点、招商加盟各类服务网点等方式，全面铺开供销超市网点建设，现已开业运营105家，当年实现盈利200万元。并自建2000平方米物流配送中心，货品统一配送率达80%，有效保证产品的质量和供给。并向农户先行提供种子种苗、农药化肥等农资，待收获后再扣款，目前已和多家农民专业合作社签订农产品销售合同。开发“乡下人”农产品购物网站，以本土优质农产品商家为主，打造特色购物平台。
建立农合联协同机制
打造信用服务新体系
瓯海丽岙街道茶堂村村民郑胜国做的是配件生意。凭着自家证件不齐的农房，他竟能从当地农商行获得42万元贷款用于资金周转。这得益于该区创新开展农民资产授托代管融资业务，农户将自有动产、不动产和其他经济权益作为授托资产，用书面承诺向农商行申请贷款，以盘活沉睡资产，解决农户融资难问题。
开展农村普惠金融业务，是该区深化“三位一体”农合联改革，推进农合联实体化运作，开展金融信用服务体系建设的一个例子。当地致力于在农村金融体制改革中，坚持普惠金融和合作金融相结合，开展多层次金融服务。建立覆盖农信机构、担保公司、农合联成员的服务链，开展面向所有农合联会员的授信服务，积极稳妥地在有条件的合作社内部组建农民资金互助会，加快构建新型农村合作金融体系。
其中，建立农民合作基金是瓯海推进农合联实体化运作的另一个核心。基金规模3000万元，资金使用方式以公益性和投资性相结合，每年安排一定比例用于农业项目贴息和补助。资金管理采用预算管理方式，由农合联理事会通过预算、农合联执委会实施。
该区将组建农村资金互助会作为深化“三位一体”改革的重要内容。按组织封闭、对象封锁、上限封顶原则，开展20万元以内为主的小额信用互助，平均利率不高于当地金融机构同期同档利率。目前，该区规范运行资金互助会5家、扶贫资金互助会1家、农民专业合作社信用部1家，涉及入会资金5698万元、会员11437人。当地还对42家专业合作社开展信用等级评定，对信用达到A级及以上的给予优惠融资政策。
发挥合作经济优势
建设强村服务体系
今年年初，包括黄坑村在内，瓯海103个经济薄弱村陆续收到了经营性投资收益分红，实现薄弱村全体摘帽。部分村还获得了投资用于基础设施或旅游开发项目，以期在未来形成集体经济发展新增长点。这是该区农合联积极开展合作扶弱、合作扶贫，开展强村攻坚行动，建设强村服务体系，增强经济薄弱村造血功能，实现增收致富的重大成效。
该区由农合联资产经营平台牵头，与当地老促会、经济薄弱村共同成立瓯海强村实业发展有限公司，注册资金3000万元。该公司通过资金出借、项目投资等方式，在政策允许范围内，优先承接政府项目，参与城建项目投融资，经营收入反哺给薄弱村，确保稳定收益和可持续发展。首批20个薄弱村的建设项目已启动，总投资2539万元，争取到省财政资金1900万元，成为我市唯一的省级试点。针对薄弱村资金短缺问题，由区农商银行为每个薄弱村提供60万元优惠利率融资贷款，区政府对贷款给予财政贴息，最大限度降低薄弱村经济负担。
瓯海还致力于提升“三位一体”服务功能，引导户转场、场入社、社联合，指导规模经营主体增强综合服务能力。目前，当地农民专业合作社发展到260家，带动农户3.5万户，联结基地4.33万亩，培育发展家庭农场61家，分别创成国家、省和市级示范性专业合作社3家、12家和34家。
该区加快推进集群发展，以农业标准化生产、品牌化经营为抓手，引导农民合作社集群发展，提升生产合作水平。目前，当地已建立实行产品质量追溯制度的合作社87家，实施农业标准化的合作社96家，拥有注册商标的农民专业合作社51家，形成多个有区域性优势的合作社集群。累计创办综合服务社23家，服务项目主要包括农药、化肥、日用超市、五金、副食品、农家乐等，服务超19万人次。组建6家经营综合服务体，服务面积为7524平方米，服务近9.8万人次。
构建“三位一体”农合联组织体系，不仅拓展了供销社的发展空间、改善了发展条件、增强了发展动力，还有效推动了该区农民合作经济组织提升联合发展层次、拓展为农服务领域、创新合作经济方式，初步形成了农民合作经济组织及农民群众共建共享农业现代化和城乡一体化的组织框架和发展格局，不断开创“三农”工作新局面。
