本报记者 叶凝碧 缪眎眎
7月30日，对温州而言是一个特殊的日子，五年前的今天，浙江省人大常委会批准温州等5个设区的市开始行使地方立法权！
吁请了28年的地方立法权，在这一天化作明朗的现实轮廓，开启了温州立法工作从零到有、从有到优的探索征程。
五年来，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会根据立法法规定的“三大权限”，紧紧围绕市域社会治理和民生关注热点，先后出台《温州市市容和环境卫生管理条例》《温州市物业管理条例》《温州市楠溪江保护管理条例》等10部地方性法规，为高质量发展、高品质生活、高效能治理提供了坚实有力的法治保障，书写了温州立法史上的绚丽篇章。
“五年十法”，这是温州在奋力推进地方立法实践过程中递交的精彩答卷，亦是砥砺前行、迈向未来的底气和动力。再看今朝，且听温州立法最强音！
量质并重，立良法保障善治
这是温州人大承接地方立法权的初心和方向。回望五年历程，市人大常委会克服任务重、经验缺等各种困难，针对我市立法需求，注重问题导向，不断提高立法的针对性、可操作性、有效性，并在创制性立法上进行了一些成功的探索，形成了温州地方立法工作的“一方特色”。
2016年3月1日，《温州市市容和环境卫生管理条例》正式发布实施。作为新获立法权的设区市出台的全省第一部、全国第四部实体性地方性法规，针对市民群众提升温州市容市貌的突出需求，着力解决了“车辆泄漏、散落”“车轮带泥运行”等缺乏上位法具体依据的现实问题。
此后，《温州市危险住宅处置规定》《温州市楠溪江保护管理条例》等具有鲜明温州特色的地方性法规也相继出台。以《温州市危险住宅处置规定》为例，该法规是设区的市获批地方立法权以来，制定的全国最短却最精干的一部法规，一共10条。其中体现了不少“本土元素”，像对D级危房的处置，创新提出了“关闭”的概念，在实际操作中有很强实用性。
市人大常委会还首次将社会主义核心价值观融入立法中，制定了《温州市文明行为促进条例》，通过网络渠道、发放意见征求函等形式，共征集到了20多万条意见建议，通过梳理汇总提炼，形成了很多创制性的亮点，特别是对“行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏等，影响其他车辆或者行人通行”的行为作出规定，属全国首创。今年的立法工作依旧蹄疾步稳向前行。市人大将制定出台《温州市家政服务业管理条例》《温州市泰顺廊桥保护条例》《温州市气候资源保护和利用条例》，确保温州经济社会发展和改革大局各领域各方面都有法可依、有规可循。
无论是法规制定的成效，还是下步的立法任务，其背后是市人大常委会一步一个脚印的踏实努力与不懈探索。走过五载，常委会在前进中发展，形成了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。在立法理念上，贯彻“立法为民、问题导向、法治思维、有效管用”的立法工作方针，让老百姓真正享受立法带来的“制度红利”。在法规贯彻落实中，建立“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制，推动法规规定的制度优势尽快转化为治理效能。
精打细磨，确保每部立法都独具匠心
工欲善其事必先利其器。市人大常委会始终秉持初心，以“精、准、严、活”四字诀，打造精品良法。
法规立项环节，在“精”上下功夫。坚持早启动、早部署，每年9月初即发布次年立法项目征集公告。把“匠心”融于立法工作之中，力求法规立项的范围广而精、数量少而精、切口小而精。2016 年，常委会几乎用了一年时间，深耕《温州市物业管理条例（草案）》的审议修改，首次将法规草案审次安排从原定“二审”制变更为“三审制”，让审议更充分、修改更高质。
法规起草环节，在“准”上下功夫。为增加地方立法质量“成色”，市人大常委会从立法项目起草之初即准确划分权力边界、准确规范行政程序、准确查找工作难点、准确破解需求难点。着力指导起草部门摆脱“提笔就写”的惯性，强调调研先行。在《温州市楠溪江保护管理条例（草案）》起草过程中，指导永嘉县紧紧抓住“水”这一保护要旨，在深入研究上位法规定和充分调研的基础上，针对楠溪江当前保护中的突出问题提出具体要求，为后续立法奠定坚实工作基础。
法规审议修改环节，在“严”上下功夫。回顾十部法规立法工作史，物业管理和养犬管理是利害关系人博弈最为激烈的两部法规。常委会严谨寻求利益的平衡点，在物业管理立法过程中广听博纳，不断拓宽代表和公众有序参与立法的渠道。该条例创下多个“首次”——首次实行常委会会议“三审制”、首次开展网络问卷调查、首次在媒体开展全方位的立法跟进和热点追踪、首次“点题”交付地方立法研究院开展法规论证。针对业主大会难以召开的困境，条例还首创业主代表大会制，创新性和实用性不断增强。
此外，市人大常委会还在法规实施环节中写好“活”的文章，不断加大宣传力度，增强社会各方面对立法过程和立法焦点问题的了解参与，引导群众积极建言献策，以“贯彻实施”激活法规生命力。
立行并举，让法规在实施中绽放生命力
遛狗不牵绳、横穿马路时低头看手机、骑电动车不戴头盔……如今，在温州，这些不文明的行为渐渐淡出人们的视线。这一切得益于《温州市文明行为促进条例》的有效实施，通过“德法兼治”不断提升广大市民文明素质和社会文明程度。
再把目光转向“垂直交通”。作为市民日常生活中必不可少的工具，电梯安全问题成为社会各界广泛关注的焦点。2018年5月1日，《温州市电梯安全条例》正式施行，将运用科技手段保障电梯安全、创设建设单位维保期制度、鼓励既有住宅加装电梯等内容一一写入，保障电梯运行可靠，让市民乘坐电梯不再胆战心惊。
这些成效背后，是市人大常委会为推进立行并举、写好法规“后半篇文章”，亮出的一系列保障举措。
宣传“活”——利用报纸、电视、网络等多平台，开展立法全过程宣传，加强舆论引导。《温州市文明行为促进条例》的实施后宣传即是一次具有全国影响力的范例。斑马线看手机的“全国首张罚单”，经过宣传，引起央视、人民日报、新华网等媒体陆续转载和报道，网络累计阅读量超过3亿人次。
监督“活”——对于已出台法规，其实施情况都会被纳入人大常委会年度监督工作计划，并排进执法检查工作日程。以《温州市市容和环境卫生管理条例》为例，在实施半年后，常委会就组织开展了专项督查及其“回头看”，促进了条例的执行落地和市容面貌的整治提升。值得一提的是，从今年开始，他们每年都将开展1-2部已出台市地方性法规的专项执法检查。
评估“活”——适时开展立法后评估，是市人大常委会检验地方立法成效的“必选动作”。他们会对法规制度的科学性、法规规定的可操作性、法规执行的有效性进行评价，并及时启动立、改、废。此外，他们还组织开展实地考察评估、问卷调查评估，让评估结论更接地气。
过去的五年，温州人大立法工作与时代同步伐、与实践同发展、与民生同关切，写就了一部温州地方立法的奋战奋进史。踏着新时代的节律，市人大及其常委会将以更加昂扬的奋斗姿态，不断推进地方立法精细化、精准化，彰显地方特色，在突破“量”的基础上，全力保好“质”，为温州当好“重要窗口”的建设者维护者展示者贡献法治力量。
