本报记者 叶凝碧
初心如磐印征程。 过去的2019年，是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。这是特殊的一年，市委召开一届一次的人大工作会议，并制定出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，为今后一个时期我市人大工作高质量发展提供了遵循、指明了方向。 走过春夏秋冬，循着过去一年温州人大的履职足迹，有诸多瞬间值得回忆—— 审议通过《温州市楠溪江保护管理条例》《温州市养犬管理条例》，两次审议《温州市荣誉市民条例》，将提请市十三届人大五次会议审议表决；
探索创新决定权的行使，修订人大讨论决定重大事项制度，依法作出加快建设区域中心城市、高水平推进市域治理现代化等决议，首次建立对财政投资超3亿元建设项目的审查监督机制；
听取和审议专项工作报告26个，开展2部法律法规执行情况检查，任免国家机关工作人员59人，顺利完成市十三届人大四次会议确定的各项任务……
这一年，注定以不平凡被标记。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，坚持以人民为中心，切实履行宪法法律赋予的职能，充分发挥地方国家权力机关作用，交出了一份浓墨重彩的履职答卷。
坚定信念守初心 牢记使命向前行
【亮点】
2019年7月，常委会迅速贯彻落实市委全会精神，表决通过《关于促进全面提升中心城区首位度 加快建设区域中心城市的决议》，把党委政策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，成为常委会自觉强化人大政治责任的一枚生动注脚。
【深读】
守初心，担使命。一年来，市人大常委会旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位，不断在政治锤炼中增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。
这一年，常委会坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育与“三服务”“三助三红”活动有机结合，深入开展调查研究，形成课题调研报告17个，帮助基层解决难点问题61个。
常委会深入学习贯彻省、市委人大工作会议精神，协助市委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，修订人大讨论决定重大事项等相关制度，不断推动会议精神落地落实。
常委会还坚持党管干部与人大依法任免有机结合，落实任前法律知识考试、任职表态发言等制度。推动“一府一委两院”及有关部门落实宪法宣誓制度，组织宣誓56批1469人次。
推动宪法宣传贯彻实施，也是常委会去年履职亮点之一。他们与相关部门联合开展“12.4”国家宪法日暨第二个宪法宣传周系列活动，在全市掀起学习宣传宪法的热潮，弘扬宪法精神，增强制度自信。
强化责任有作为 服务大局显担当
【亮点】
2019年11月1日，这是一个特殊的日子——首届“温州民营企业家节”启幕！而这正是市人大常委会行使重大事项决定权所设立的节日，也是温州当前推进新时代“两个健康”先行区创建的一大创新举措。
【深读】
一年来，常委会聚焦深化改革、创新驱动、城市能级等重大事项，深化监督。在助力民营经济高质量发展上，常委会围绕助推“两区”建设、促进民营经济高质量发展的监督议题，分赴各县（市、区）开展两轮集中调研。尤其在去年10月，本届市人大常委会的首场专题询问会拉开帷幕，成为“两区”建设监督工作的“重头戏”，为破解民营经济发展难题凝聚起各方合力。
在助力新动能培育上，常委会还围绕科技创新深化经济运行和计划审查监督，组织开展“152”工程及重大项目招引落地专项监督、与上海市嘉定区人大常委会签订深化人大协作机制的协议……这一项项务实举措，为温州经济行稳致远注入强大动力。
在助力城市能级提升上，常委会也打出一系列“组合拳”。比如深入开展我市打造全国性综合交通枢纽工作情况监督，支持市政府克难攻坚，实现市域铁路S1线全线运营、龙丽温高速文瑞段通车，杭温高铁等重大项目建设进展顺利。
在助力公共财政建设上，常委会在履职日历上写下多个“首次”——制定出台《关于政府重大投资建设项目监督办法》，首次建立对财政投资超3亿元建设项目的审查监督机制，首批审查通过瓯江引水工程等3个政府重大投资建设项目等。
开门立法为人民 良法善治促发展
【亮点】
2019年12月，《温州市楠溪江保护管理条例》经省人大常委会批准正式出台，并于2020年3月1日起施行。这意味着，今后，楠溪江生态环境将获立法保护，守一江秀水。这部法规结合近年来楠溪江保护管理的实践经验，闪现诸多亮点。
【深读】
法为民所立，利为民所谋。过去一年里，市人大常委会紧握制定地方性法规的神圣权力，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，并加强执法和司法监督，一步一个脚印坚实前进。
加强创制性立法！去年12月24日，市人大常委会第二十五次会议表决通过《温州市养犬管理条例》，依法审慎确定监管职责，引导市民规范养犬、文明养犬。本周，《温州市荣誉市民条例》将提请市人代会审议表决，将是我市第一部由人代会审议表决的实体性法规。一年来，常委会坚持开门立法，充分发挥立法专家库、基层立法联系点作用，力求设计出“接地气”“聚民智”的法规，以良法保善治、促发展。
亮出“法律巡视”利剑！从《浙江省学前教育条例》执法检查到海洋环境保护“一法一条例”执法检查，再到规备审查工作，常委会在一次次巡视中练就“慧眼”，靶向准、见实效，形成了一篇篇高质量的执法检查报告和审议意见。比如在开展海洋环境保护“一法一条例”执法检查中，他们通过海陆联动、明察暗访、随机抽查、问卷调查等方式，检查整改落实情况，推动我市海岸线整治修复提速。
捍卫司法公正！“两官”履职评议工作是人大加强司法工作监督的举措之一。去年，常委会创新思路与方法，突出重点，对市中院部分法官开展履职评议，督促司法责任制落实，以点带面推动司法队伍建设。与此同时，他们在行政诉讼应诉工作监督中持续发力，助推法治政府建设取得新成效。在这份“成绩单”中，全市行政机关一审案件败诉率明显下降，行政机关负责人出庭应诉率不断提升。
聚焦群众关切事 改善民生增福祉
【亮点】
十件民生实事，件件“由民做主”。在市十三届人大四次会议上，532名人大代表通过差额票决的方式，选出了2019年市政府要办的10件民生实事，涉及实施“明眸皓齿”工程、农村饮水安全提升工程等。至去年底，十大民生实事26项指标全面完成，让老百姓有满满的获得感。
【深读】
关注群众诉求，积极为民解忧。翻开2019年市人大常委会的年度答卷，“以人民为中心”是其中的“高频词汇”——
看“三大攻坚战”，常委会跟踪监督企业国有资产管理、全面推行生态环境状况报告制度、开展乡村振兴战略实施专项监督，为助推高水平全面建成小康社会贡献人大力量。值得一提是，常委会创新开展市区水环境“项目化清单式”监督，结合排水管网专项整治监督工作，梳理十项突出问题，精准监督。
看社会事业发展，常委会持续监督推动，开展养老事业发展情况监督、连续三年开展医药卫生体制改革监督等，支持政府高质量推进县域医共体建设，助力我市卫生健康事业发展。
看和谐社会构建，无论是“扫黑除恶”专项斗争监督，还是老百姓“舌尖上的安全”监督，常委会都一路“亮剑”前行。去年5月至6月，常委会对我市贯彻实施慈善法情况开展监督。这一个月来，他们的足迹走过了这座城市“最温暖”的地方，推动我市慈善工作迈入法治化轨道。
看民生实事落地，常委会创新推出一个项目由一名常委会领导牵头、一个委室对口、一个代表小组跟踪的“四个一”监督模式，市县联动、持续跟踪推进。事事有回应，件件有着落，市级十方面民生实事26项指标全面完成，整治“十大堵点”、农村饮用水达标提质工程建设等五项指标完成率达150%以上。
代表履职显风采 夯实工作展新姿
【亮点】
2019年7月，鹿城率全市之先开展“局长进人大代表联络站”活动，市、区人大代表和选民代表与有关部门负责人面对面，通过“一问一答”的方式，推动民生问题在一线得到有效解决。这是我市人大代表联络站规范化建设的一个缩影。
【深读】
一年来，市人大常委会督促指导全市235个代表联络站健全完善运行机制。纵观全市，领导干部代表“进站”逐渐常态化，各级代表也走进联络站开展接待选民活动。去年11月，常委会还首次召开列席常委会会议代表座谈会，面对面听取代表的意见建议。
回望这一年来，常委会突出代表主体作用，人大代表积极履职尽显风采争群众“代言人”。
代表活动精彩纷呈——常委会组织代表开展“两区”建设、乡村振兴等主题监督活动，邀请代表列席常委会、专委会会议，参与立法调研、执法检查等活动。看数据，常委会全年共组织代表参加各类活动61场366人次。
议案建议办理显成效——在议案审议办理工作中，《关于制定温州市荣誉市民条例的议案》事项列为年度立法审议项目。据统计，602件建议均按期办理并答复代表，其中建议所提问题已经解决或基本解决的“A”类件387件，占64.3%。
代表履职有亮点——为了给代表建言献策创造良好条件，常委会组织全国、省人大代表开展会前视察和调研，精准聚焦群众关注的热点难点问题，如重大交通基础设施、城市建设等。有关对个人破产制度试点的建议，得到全国人大和最高院的高度重视，助推我市个人债务集中清理在全国率先破题，设立全国首个地级市破产法庭。
面对新时代人大工作新形势新任务新要求，常委会还不断强化党建引领、统筹指导和整体效能。针对省级街道人大工作和建设试点工作，常委会成立指导小组，上下联动，以点带面，全力推动街道人大工作和建设，为发展基层民主政治、提升社会治理能力发挥了积极作用。
新征程开启新作为。站在新的历史起点上，全市各级人大将突出“奋战1161、奋进2020”年度工作主题主线，聚力民主法治、聚情民生关切、聚合代表力量，依法履行宪法法律赋予的各项职权，奋力续写好新时代温州创新史，当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大力量。
