赵静
2020年1月23日浙江省启动重大公共卫生事件一级响应后，温州市严格落实党中央、国务院和省委各项部署，发动全体市民积极参与疫情防控，历经两个月的艰苦奋斗终于把这只“黑天鹅”关进联防联控、群防群控的笼子里。
全面复盘这场温州抗疫保卫战并从中挖掘有益经验和存在的问题，对于提升温州市公共防疫水平和突发事件应急处置水平具有重要意义。据统计，全市参与此次疫情防控的志愿者有10.1万余人，本文拟从“精准防疫”这个角度出发，讨论全民网格化精准防疫志愿者体系在这次抗疫中发挥的作用、存在的问题和今后方向。
积极发动群众，构建就近参与的防疫志愿者体系
自新冠肺炎疫情发生以来，温州各类志愿者积极参与疫情防控网格化管理工作，将防控力量下沉到每个社区、每条街道，为落实各项防控举措、维护群众健康安全作出了突出贡献。
作为温州市基层治理体系的重要创新，早在2003年非典疫情防控时，“网格化防疫”志愿者体系就曾发挥过重要作用。随着我国信息化技术发展和基础设施建设工作的逐步推进，近年来，“网格化防疫”志愿者体系也逐步向“精益高效、实时跟踪，全流程管控、全市民参与”的方向发展。和2003年非典疫情相比，新冠肺炎疫情具有潜伏期长、感染速度快、变异速度快和症状不够明显等特征，如果处置不当会造成城市公共医疗资源的快速耗竭，严重影响经济发展和社会稳定。温州市委市政府积极发动人民群众参与防疫工作，通过资金支持、政策支持和技术支持等方式，推进“全民网格化精准防疫”志愿者体系建设，来充分整合基层资源，实现疫情在社区层面的精准防控。
天时不如地利，地利不如人和。各级疫情防控部门在选择和分配志愿者资源时，综合考虑志愿者技能水平、社区环境熟悉程度等因素，把志愿者组织纳入到以街镇和社区居委会为主要节点的基层管理体系中。事实证明，就近分配志愿者资源可以充分发挥其熟悉本地社区情况和社会关系深度绑定的优势，大幅提升社区志愿者在生活物品配送、疫情隐患排查、防疫政策宣贯、人员流动控制方面的工作效率。因为是“本地人管本地事”，志愿者在和社区居民沟通方面也具有得天独厚的优势，能够有效化解各类矛盾，维护社区的社会秩序稳定。另外，从基层管理角度出发，就近分配志愿者资源，还便于当地街镇和社区居委会进行统筹规划，缩短志愿者到岗时间并减轻人员跨区域流动风险。
善用大数据技术，构建志愿者线上管理体系
经过多年理论探索和实战检验，温州市基层网格化管理已经积累起比较成熟的经验。随着信息技术、大数据和物联网的快速发展，温州市基层网格早已融入了社会治理的大格局。为了实现对疫情的精准防控和深度跟踪，需要善用互联网、人工智能和大数据等技术手段，构建“全民网格化精准防疫”志愿者线上管理体系。
笔者观察到，在疫情防控中，温州多个志愿者队伍运用技术手段，结合本地实际推出了一系列创新举措，在大幅提升防控精度的同时有效缓解了基层志愿者人手不足的压力。一是积极配合社区居委会工作，通过各种常用社交通信工具（如微信、钉钉等）深度参与业主生活，积极收集业主意见并统一反馈，及时帮助业主解决防疫过程中遇到的各类问题，完成粮油、蔬果、快递、外卖等生活资源的配送。二是使用支付宝完成所在社区居民健康码申领工作，在社区出入口24小时检查进出人员健康状况。三是加大网格化管理力度，建立社区人员实时防疫信息库，将进出小区的人员手机或身份信息与实时防疫信息库存储信息进行比对，发现异常及时上报。四是使用无人机搭载网络摄像头，对社区进行24小时不间断巡逻，及时掌握人员集聚情况并予以处置。
通过实战演练，完善精准防疫志愿者系统
作为影响2020年世界政治、经济走向的重大突发性公共卫生事件，新冠肺炎疫情成为检验世界各国治理能力的“试金石”。对于中国而言，新冠肺炎疫情自2020年3月1日以来逐步向好，防范重点逐步转向境外输入。
“凡事预则立，不预则废”，是温州战疫行动取得阶段性胜利的重要经验。自2009年８月起浙江省便开始在全省推广“网格化管理、组团式服务”，把基层志愿者系统建设工作提升到了事关经济发展和社会稳定的高度。经过11年的发展，基层志愿者系统在社区服务、群防群治、预防犯罪和便民服务方面取得优异成绩，有效提升了基层治理水平并大幅降低社会治理成本。截至2019年底，温州有注册志愿者278万人，名列全国地级市第一；注册志愿服务组织7638家。在第五届“中国城市公益慈善指数”榜单中，温州志愿服务指数高居全国221个城市的第2位，仅次于上海。正是这个数量庞大且拥有十几年网格化治理经验的志愿者团队，成为温州此次基层抗疫的重要支援力量，使得各级政府部门从容应战，能够通过地毯式排查第一时间发现大量确诊病例和疑似病例，从而有条不紊地实行居家隔离、集中隔离、分级治疗等针对性措施。
随着国民经济的持续发展和超大型城市群的形成，预防突发性公共卫生事件需要立足维护社会稳定和国家安全的高度，以全局视野全面考虑问题。事实证明，建设全民网格化精准防疫志愿者体系的温州实践，能够将防疫力量下沉到基层源头，变被动防疫为主动抗疫。不断进行实践探索，在实战中继续建设并完善这个志愿者系统，则是疫情之后留给温州志愿者乃至全体市民的一份“新作业”。
作者单位：浙江东方职业技术学院
