本报记者 王民悦 叶凝碧
今后，“找阿姨”也将有法可依了。昨天，市十三届人大常委会第三十次会议对《温州市家政服务业管理条例（草案）》进行一审，推动立法进程。
今年是温州开展家政服务业提质扩容的开局之年。自去年入选国家家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市名单后，我市积极探索，于今年4月制定出台家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案，通过持续推进“放管服”改革，促进家政服务业健康发展。
当“找阿姨”成为越来越多家庭的选择时，为家政服务业立法的呼声也日渐高涨。年初，市人大常委会回应民生所盼，将制定《温州市家政服务业管理条例》列入2020年度立法计划，并多次组织开展立法调研，征求各方面意见建议。此次“亮相”的条例草案立足温州实际，对家政服务业中存在的突出问题作了有针对性的规定，可谓“量身定制”。
破解家政困局 成长中有收获有烦恼
“新来的阿姨我很满意，家务做得好，带娃也细心。”今年4月，二孩妈妈王女士在温州家政服务市场找到了一位靠谱好阿姨。她告诉记者，市场运作规范，可信度高，特别是疫情期间对重点地区人员实行核酸检测，让人放心。
王女士口中的“市场”是温州率全省之先创办的公共示范性家政服务创业创新平台，入驻了18家市内外优质家政服务机构，提供育婴、保洁、养老护理等30多个家政服务项目。其推行的“一人一卡一档一码”管理制度和一揽子、一站式、超市型的家政服务模式，广受雇主好评。
这是温州推进家政服务业提质扩容的成效之一。近几年，为了破解“找不到、买不起、用不好”的家政困局，一个个新招式破冰而出——搭建全国首个政府主导的家政信息工作平台“温州家服云”，在线提供全流程服务；开发启用可视化电子档案系统，联合公安部门进行“身份体检”；成立温州家庭服务学院等培训机构，开展公益性岗前培训教育……去年，我市家政服务业信息化管理、持卡上门服务项目获评全省人社系统十大改革案例，温州经验受到各地点赞。
但成长中总会伴随着烦恼。在市人社局局长徐顺聪看来，尽管温州家政服务业有了十足的进步，但仍存在市场供给不足、维权机制不健全、职业化和规范化发展停滞不前等问题。据不完全统计，目前，我市开展家政服务工作的机构约有980家，多数采用“中介制”经营模式，由于员工不直接和企业签订劳动合同，一旦发生纠纷便难以定责，雇佣双方的权益得不到有效保障，不利于行业的可持续性发展。另外，国家层面虽已出台指导性的规范管理办法，但地方性行业标准至今欠缺，企业服务质量标准各行其是，行业自律和企业诚信体系建设滞后，收费价格不一，监管缺失有待完善。
面对这些行业短板，市人大代表、苍南县重大能源项目高级工程师张煌深有体会，他自己就有过一段无奈的经历，一年里换了多位阿姨，“家政行业的通病是从业人员信息不透明，素质高低不一，服务质量较难稳定，缺乏独立的第三方机构来协调雇主、中介机构和服务人员之间的矛盾关系，希望加快家政服务业立法工作，为行业健康发展提供法制基础，保障各主体的正当权益，让家政服务走上正轨。”
立法正当其时
为家政服务保驾护航
“条例应进一步明确部门职责，明晰规范的范围，加强相关制度的研究论证。”
“希望打通各家政服务平台，实现数据信息公开共享，方便市民挑选适合的家政人员。”
昨天的分组审议现场氛围热烈，各组与会人员积极讨论，纷纷就条例草案发表意见建议。
事实上，为家政服务业立法，是民众所望。今年市两会期间，王茂法等12名市人大代表联名提出《关于制定温州市家政服务业管理条例的议案》。“以法律形式对家政服务业发展进行规范和保驾护航，正当其时！”王茂法所说的“正当其时”，正是基于他前期充分的调研与思考。“随着二孩家庭的增多和人口老龄化格局的逐步形成，家政服务成为不少家庭的刚性需求更加强烈。作为新兴朝阳产业，我市家政服务业快速发展，行业细分日益深化。”他认为，温州建有专业家服市场、家政服务需求巨大、政策支持力度大、信用管理机制显成效，这些条件都让温州在制定条例方面具有“先天优势”。
市人大社会建设委主任委员王延申表示，家政服务业管理立法要坚持问题导向、效果导向，着力于实现家政服务的专业化、标准化和规范化，增强人民群众的生活幸福感。
翻看条例（草案）可以发现，条例（草案）较好地吸收和体现了温州家服市场建设、家服人员职业培训、持卡上门服务、诚信电子档案建设、提质扩容试点等成功经验，立法导向明确、重点突出、富有新意，具有较强的可操作性。条例（草案）背后，凝聚着立法人的心血——自立法项目启动以来，市人大社会建设委提前介入，密切联系市政府有关部门，组织开展立法调研。
回应民生所盼
让条例惠及千家万户
家政服务业管理条例的制定备受社会各界期待。家有二宝的黄晓静最看重的是阿姨的职业操守，“这几年，保姆给孩子喂安眠药、虐待老人的不良事件时有发生，让雇主们特别顾虑。如何保证请到的保姆身心健康？谁来负责监督和把关？希望条例能规范从业者的行为和法律责任，维护消费者合法权益，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。”市民陈晶晶的烦心事和钱有关，“一到年底，阿姨就会暗示涨工资，有一个统一的收费标准很有必要！”
不仅雇主有维权意识，从业人员也有。从事家政行业十多年的潘阿姨直言，碰到雇主无故克扣工资、不合理加大工作量等情况，自己只能以辞工的消极做法对待。另一位保洁工方芳说，家政服务员不适用劳动合同法，在工作期间造成的受伤等问题没有妥善的解决办法。她们对条例的期待是：明确从业人员的权利和义务，让他们更有安全感和归属感。
民生立法，要切切实实让群众有获得感，让各类家政企业找到生存发展的良好空间，让外来务工人员感受到这座城市的温暖。温州家庭服务市场管理办公室主任陈一平认为，家政服务立法恰逢其时，“需要把涉及家政服务的问题如格式合同、服务协议、持卡上岗等，以法律形式固定下来，才能使行业走上规范发展之路，更好地惠及千家万户。”
市人大代表杨国华也长期关注着家政服务的话题，他希望这部条例能进一步完善家政服务业管理体系，健全监督管理机制，明确各项政策的实施主体。
下步，市人大有关专委将结合审议意见，进一步修改完善条例草案，并再次提请市人大常委会会议进行审议，以“法”助力构建“请得到、用得起、放心用”的家政服务市场。
