本报记者 陈蜜
“没想到设计专家能到村里给我们出谋划策，作为‘海上党支部’党建联盟成员，太有福利了。”洞头区北岙街道大王殿村党支部书记林加欣兴奋地翻着村规划设计文本，与专家交换即将规划建设的渔业经济区和乡村振兴示范带。通过市海洋与渔业执法支队“海上党支部”牵头，党建联盟已经成为党支部服务到渔村的纽带。
积极探索海上管理新模式，通过搭建“海上党支部”这一平台，市海洋与渔业执法单位依靠党员延伸服务基层的触角，赋予执法工作更多内涵，拉近了与渔民的心理距离。与此同时，转变执法方式，单纯的执法行动，被赋予更人性化、柔性化的内涵。
聚力 只为服务更给力
“我们的工作面向渔民，如果只是站在渔业执法者的角度，关注的只是查扣多少艘违规渔船，很难设身处地去了解渔民们的所忧所盼。”市海洋与渔业执法支队“海上党支部”书记徐雄坦言，这几年，他们在积极探索优化民情处置机制，海洋与渔业执法的目的，当然是保护海洋资源，对“三无渔船”、违法作业渔船秉持“零容忍”态度，但其实质，是确保海上作业更有序，资源开发利用更合理，让更多合法从事捕捞工作的渔民受益：“很多渔民世代在海上讨生活，除了捕鱼很少有其他的谋生技能，帮助他们增加技能，是执法者要具备的本领。”
为此，“海上党支部”发出倡议，和浙江省海洋水产养殖研究所、温州市供销社、温州设计集团有限公司、温州市特殊教育学校、洞头北岙街道大王殿村等5家单位开展共学共建得到积极响应。农历去年年底，寒潮频繁，安全形势不容乐观，为了让渔民过个平安祥和年，“海上党支部”开展了“送平安、送技术、送祝福”专项行动，在风急浪高的海面上，沿海各执法队和共建单位的党员登临一艘艘渔船，帮助检查安全设施，叮嘱注意安全生产，当渔民接过执法队员送的春联和中国结的时候，都露出惊讶的表情，他们说，“自己在海上捕捞几十年，穿制服的执法人员给他们送礼物，还是第一次”。今年初，在疫情影响期间，市海洋与渔业执法支队和省海洋水产养殖研究所助力海上渔民复工复产。在海上，执法人员帮助渔民全面检查渔船救生、消防设施配备、通导设备使用、船员持证等情况，确保其海上作业安全。省海洋水产养殖研究所则送上渔业资源动态图册，并对渔民展开渔业捕捞技术现场指导。“正愁着买不到口罩，没想到执法队员不仅送来了，还带来了这么多专家。”做了几十年船老大的王高梁直呼有点“受宠若惊”。细心地听取注意事项，他承诺在海上一定不会放松安全生产这根弦。
整合资源，想渔民所想，送渔民所盼。市海洋与渔业执法支队还建立了全市渔民党员微信群、钉钉群等线上平台，成立了轮机工作服务组、海上安全信息化服务组等一批“海上专家帮帮团”，帮助做好政策解答、技术指导、业务帮扶、排查设备故障、指导渔民使用通导设备终端等工作，润物细无声地把“海上党支部”的工作理念，输送给渔民党员和渔民群众。
与此同时，“1+1+N”党员联系活动，要求支部每名党员联系1名有带头作用、有一定影响力的渔民党员。在联系中，支部党员发现渔民配发的救生衣无法适应海上作业、存在安全隐患，形成《关于将渔民救生雨裤纳入民生实事的建议》上报，得到市领导批示肯定，目前该项目正在积极推进。
柔性 只为执法更暖心
知错能改，善莫大焉。以往摆起面孔的执法，总给人冷冰冰的感觉，但现在渔政执法过程中越来越散发出“烟火气”。
今年3月，市海洋与渔业执法支队直属一大队收到一起河道网鱼重复举报件。经过多方联系上举报人，执法人员摸清问题症结所在。“对待‘屡教不改’的被举报人，如果采取简单直接的执法方式，很可能产生逆反心理，反而达不到处置效果。”一大队执法人员卢伟俊告诉记者。后来，他和同事商量，采取“守株待兔”的笨办法。在连续半个月多时间，持续巡查30余次，终于“等”到了网鱼人。在现场，执法人员对其劝说、教育，告知河道网鱼的违法性和危害性，第二天，执法人员发现河中网已被清。
在法律的“铁面无私”和管理的“柔情似水”之间寻找平衡点，是态度也是艺术。执法人员不断打开思路，如市支队尝试案件办理“上门服务”，将相关行政处罚文书送达当事人手中，并当场缴纳罚款，实现当事人不跑一趟路就能处理好案件；组织因犯非法捕捞罪被判刑的在矫人员，共同开展增殖放流活动，在活动进行教育，降低其再犯风险性；瑞安大队以“6·6全国放鱼日”为契机，联合检察部门在瑞安曹村设立温州首个非法捕捞生态修复教育基地，教育和惩戒并举……
近年来，不少执法部门逐步转变执法方式，如行政执法部门的“8分钟劝离”、交警部门的“首违免罚”，以教代罚、教罚并举等做法加以引导，得到了社会一致肯定。
今年，市海洋与渔业执法支队总结柔性执法的做法和经验，以书面的形式明确，制定了《温州市渔业行政柔性执法工作实施方案》，从以人为本的角度，充分发挥积极能动、柔性灵活的特点和作用，以寻求行政相对人的理解和配合为前提，慎用行政处罚等传统行政管理方式，最大限度地避免损害行政相对人权益。
“渔业行政柔性执法应当实现‘被动监管’向‘主动服务’的理念更新。”徐雄认为。为此，该支队专门成立柔性执法工作领导小组，梳理柔性执法清单，根据情节轻重分类建立不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单，将“以人为本、文明执法”理念贯穿于执法全过程。
