本报记者 陈蜜
党员渔民“变身”护渔志愿者、垂钓爱好者协助渔政人员巡江……保护渔业资源，本来需要一支很专业的队伍，如今却逐渐成为涉及渔业生产者的行动自觉，编外的“渔政人员”在不断内化。“最近一段时间，县执法大队在渔船上对安全设备进行检查，我们志愿队就一起做好护渔宣传。”苍南党员渔民郭进群说，以前渔政人员是单纯的执法，而现在是先服务再执法。像疫情期间，即使三更半夜，渔船要出港，渔政人员二话不说就在码头给大家测体温、做登记，使大家心里有了更强的认同感。
所有这些由内而外的改变，都源于去年成立的市海洋与渔业执法支队“海上党支部”。这面由岸上到海上的党旗虽然是移动的，但在海上构筑的堡垒，却坚不可摧。
执法严，则渔业安；渔民强，则渔业昌。去年以来，温州市海洋与渔业执法支队积极推进海上党支部暨海上党建联盟建设，打破海陆时空界限，以船艇为单位，通过党建模式创新、架构创新、党建制度创新、服务方式创新，使海上党员组织生活得到了保障，渔政系统合力明显增强，渔民自治能力显著提升。
破解海洋大市海上党建短板
相比于机关党建、基层党建的做法成熟、载体多样，长期以来，海上党建一直是一个薄弱环节。
温州是海洋大市，有海域面积8649平方公里，有各类在册渔船6136艘，直接或间接参与捕捞和海上生产的人数近6万人。近二十年来，由于过度捕捞，“东海无鱼”成为渔业资源衰退最深的痛点。2014年起，全省全面掀起复兴“东海鱼仓”行动，从“一打三整治”，到幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战，市渔政部门积极行动，全市累计开展海上执法检查4212航次，查处违法案件2432起，渔业资源得到了有效的保护。然而，作为海洋大市，我市海上执法却面临着一系列难题，特别是机构改革以后，执法任务繁重、执法力量不足、执法装备落后，导致监管不到位；而“一打三整治”执法人员和渔民的关系剑拔弩张，俨然一副“猫捉老鼠”的态势；渔民素质参差不齐，存在屡教屡犯、一罚了事等现象。
“渔民把渔政工作人员的执法工作视为找碴、要好处，对渔业发展、资源保护缺乏科学的认识。同时，渔政人员对自身职责的认知也停留在较低层次，像‘抓多少艘渔船’‘罚多少款’。”市海洋与渔业执法支队海上党支部书记徐雄坦言，渔政执法人员和渔民群众长期处于对立面，既不利于执法工作开展，更有碍两者关系缓解。一些渔民党员，由于其长时间在海上作业，不能及时参加党的组织生活，党员的自豪感与对组织的认同感逐渐淡化。如何“找出”这些党员渔民，进一步增强党员意识，发挥党员作用，通过他们的先锋模范带动和言传身教，带领广大渔民依法守法、安全生产；通过党组织平台、党员的身份，使执法者与渔民的沟通交流更加顺畅；通过党组织开展的一系列宣传帮扶活动，改变渔民的固有观念，增强渔民对执法工作的认同感，提升渔民自我发展的专业度，激发渔民自我约束、自我管理的自觉性，增强他们参与社会监督、社会治理的责任感……这样的话，海上执法工作就能事半功倍，这也是新时期加强海上党建，实现长效管理，提升海上治理能力与体系建设的一项新课题。
基于这样的考虑，去年，市海洋与渔业执法支队进一步深化“海上党支部”建设，这个党支部有别于以往，跳出了内容范畴和空间局限。在机构改革后，市海洋与渔业支队撤销了原来的机关支部、海上支部以及党总支，调整成立“海上党支部”，并采取党支部班子、支队行政班子“一肩挑”的做法，参照“支部建在连队上”的模式，按照“一个党员就是一面旗帜，一艘船艇就是一个堡垒”的要求，海上党支部直接把党建任务落到每一艘船艇上，从根本上解决党建工作和中心业务结合不紧密，各弹各的曲，各唱各的调的问题，将党建工作同执法业务、干部素质提升、廉洁教育、体能训练及服务渔民等各项工作有机融合，消除党建、执法业务“两张皮”现象。
固本强基建起海上战斗堡垒
“我们是渔业资源的守卫者，还要做渔民兄弟的贴心人，这就需要我们尤其是党员、党组织及时树立使命和担当的核心理念，同时练就过硬的业务本领，服务于民。”徐雄说。
为此，海上党支部明确了“党建领航，科技导航，执法护航”的指导思想，强化了“保资源护安全”的初心和使命，确立了“渔政铁军、海上先锋”的党建品牌，明确了“支部建在海上，理论学在海上，队伍练在海上，民情连在海上，服务优在海上”的实施路径，从而在理论上进一步明晰了努力方向，真正把上述内容渗透到日常执法的各项工作中。
从去年起，针对海洋与渔业执法支队的工作特点与支队办公实际，创新性在机关、码头、船艇打造党建阵地。海上党支部以船艇为单位设立三个党小组，每艘渔政执法船船长担任党小组组长，全体党员分别落实到党小组中，邀请渔民党员一起参与海上党支部各项活动，大大增强了党员的仪式感、荣誉感。此外，他们还借助互联网平台，实现了海陆党建工作同步开展，给海上战斗堡垒注入澎湃动力。
去年，市海洋与渔业执法支队选派的4名执法队员全部入选省队，代表浙江参加全国渔业安全技能大比武，并取得全国前四的好成绩，成功晋级决赛；去年前三季度提前完成全年执法任务，海上登检渔船、违禁渔具取缔、案件查办均超额完成省里下达任务……
海上党支部建设，打破了原有的纵向行政层级，实现了渔政系统扁平化管理，大大增强系统合力；拓宽了横向协作职能，充分整合了业务相关部门资源，实现技术支持、法律咨询、业务指导一条龙服务。
为集结更强力量，提高为渔民办事的本领，服务于渔民，针对海上党支部力量有限、能力有限、资源有限的现实情况，在建立海上党支部的基础上，市海洋与渔业执法支队还牵头组建海上党建联盟，把行政体制上属于业务指导与被指导关系、但具体行动基本独立的市支队和各县大队，拧成了一股绳，大大提高了治理效能；邀请研究院、养殖所等业务相关单位为渔民解决技术难题，进一步延伸了服务基层的触角。
此外，海上党支部还将党建和渔业治理、渔业发展做了深度融合，通过“执法+服务”实现了对渔民的价值引领，推动“单一主体”政府管理向“多元主体”社会治理的转变，如因使用禁用渔具被执法人员教育处理的渔民主动加入护渔志愿组织，自愿成为监督员。
