瞿自杰
统计工作是经济社会发展的重要综合性基础性工作，是实行科学决策和宏观调控的重要依据。新背景下，统计应如何抓住新机遇、赢得新发展、凸显新作为？本文结合实践，就新时代统计服务工作作浅显探讨。
统计的演变和职能
“统计”概念由来已久，其发展和人类社会的演变相伴。随着人类文明发生质的飞跃，统计也从数字→数据→互联网+→人工智能和大数据时代演变，由单纯的统计信息搜集整理职能转变为信息、咨询、监督三大职能，从数量描述为主转变为运用科学方法进行综合分析预警并提出对策建议。
从温州来看，不管是新旧动能转换、“两区”建设，还是反映经济社会发展现状、进程、成效及存在问题，亟需通过更加精准的监测分析预测预警、更加客观的评价体系来实现。温州市统计局顺应新时代要求，提出打造党委政府“第二政研室”，充分发挥统计“数库”“智库”作用，为温州高质量发展提供坚强统计保障。市委市政府也高度重视统计工作及其作用发挥，全市多项中心工作和重大决策部署落实，均特别指定由统计部门参与决策谋划和考核。如全市高质量发展评价考核工作联席会议办公室设在市统计局，由市统计局和市委考绩办联合组织日常活动；在“温州擂台·六比竞赛”活动、创建实施民营经济健康发展评价指标体系等工作中，统计局均是主要参与部门之一。
统计的形势和实践
进入新时代，统计工作面临诸多新形势。一是各级党委政府高度重视支持统计工作。党的十九大作出“完善统计体制”重大部署，中央经济工作会议明确提出加快形成推动高质量发展的统计体系，中央和省市作出一系列深化统计改革决策部署，统计工作处在一个重大“战略机遇期”和“黄金发展期”。二是统计调查广度深度难度前所未有。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，呈现出规模巨大、形态复杂、变动频繁的特点。“五位一体”总体布局全面推进，新经济新动能快速发展，统计领域更加广泛，统计对象不断增加，实现全覆盖统计难度更大。三是统计数据质量备受关注、管控治理力度加大。防范和惩治统计造假、弄虚作假，是当前中央和省市党委政府对统计工作提出的最重要、最紧迫的要求，也是统计部门最重大的政治纪律、政治规矩和政治任务。温州始终保持防范和惩治统计造假、弄虚作假高压态势，统计法治工作连续多年走在全省前列，统计数据质量全面提升。但是，统计造假具有顽固性、反复性，统计造假的冲动和土壤并未根除，依法治统工作依然任重道远。
统计是业务性、理论性和实践性都很强的工作，统计人员综合素养直接关系统计工作开展和统计数据质量。今年，我局创新工作载体，提出“1158”工作机制，全面提升核算、分析、评价、预警、决策等新时代统计五大工作能力。一是系统培训。推行“统计讲坛”，政治理论学习和业务培训两手抓，在岗统计人员近三年培训率达90%以上。二是实战提升。实施数据质量、服务决策、普查调查、改革创新、应统尽统、依法治统、基层基础、队伍锻造八大工程，及时发现短板不足并加以改进。三是考核激励。今年首次推出以“讲政治、讲担当、讲奉献，比质量、比位次、比亮点”为主题的“统计擂台·三讲三比”竞赛活动，督促激励全市统计系统干部创先争优。
数据质量是统计工作生命线，也是做好统计工作、提供优质统计服务的首要条件。温州市统计局提出“两线”标准，即坚持数据真实性底线，不断追求数据质量高线，努力做到统计数据“三个说得清”：一是说得清当前温州经济和社会发展的现状，发挥“坐标图”作用；二是说得清当前温州经济和社会发展的短板问题和风险隐患，发挥“晴雨表”作用；三是说得清当前温州经济和社会发展的变化趋势和新的增长点，发挥“风向标”作用。
统计的转型和优化
新时代呼唤新坐标、新思路、新理念。我们全新定位统计，全力打造党委政府“第二政研室”，充分发挥“数库”“智库”作用。一是做大做新统计“数库”。利用“五证合一，一照一码”登记制度改革成果，更深层次实现部门数据共享。同时，打破原来数据分专业管理使用的模式，开发数据温州决策辅助系统，集中、规范管理数据，为进一步提升统计服务能力奠定坚实基础。二是做优做强统计“智库”。利用统计部门掌握海量数据资源的优势，深度开发挖掘数据，形成一批适需对路、针对性强、时效性高的统计精品，全面增强统计参政建言、舆论引导和社会服务能力。
统计的最终目的是服务经济社会发展。我们把握四个“关键”，扎实做好党建、经济、平安、生态、民生、文化六张报表，主动做优做精做强，着力提升统计服务质效。一是时机与时效。统计服务重在早、快，贵在审时度势、把握先机。即数据的采集、加工、审核、报送、解读、发布等各环节都要迅速、及时、准确。尤其是影响全局、预示拐点的苗头性、倾向性问题，更要灵敏反应。二是靶心与角度。要在吃透“上情”、掌握“下情”、了解“内外情”的基础上，找准切入点和突破口，做到描述有维度、观察有广度、分析有深度、观点有力度。三是特色与创新。不断强化需求导向，坚持创新服务内容和服务方式方法，向用户提供精细化、特色化和个性化、订单化的统计服务。四是质效与价值。我局一批统计分析报告主要观点、意见建议被各级领导采纳并转化为具体工作举措，助推温州高质量发展，实现统计效用与价值。
新时代瞬息万变，新事物层出不穷。近年来，我们将创新作为引领发展的第一动力，在全国统计制度一盘棋大前提下，立足温州实际，积极探索更加科学的统计指标体系建设，做到党政领导决策到哪里，统计信息就保障到哪里；经济社会发展到哪里，统计触角就延伸到哪里；经济社会发展到什么状态，统计制度就建成什么形态。如在全省率先编制完成温州市高质量发展指标体系，更加全面客观衡量全市经济发展质量，科学评判经济增长短板，为党政决策提供科学依据；聚焦市委市政府创建新时代“两个健康”先行区决策部署，率先启动民营经济健康发展指标体系研究；在全国首创市县海洋经济统计制度，服务海洋强国战略，2018年12月，国家统计局专门发函肯定温州市统计局“在统计制度方法改革创新方面作出了很大的贡献”。
随着科学技术日新月异，大数据与人工智能的发展为统计工作带来全新的视角与活力。我们积极推动新兴技术与政府统计工作的创新融合，形成全新的智慧统计，为统计插上腾飞的翅膀。如针对行业代码传统手工编码费时、耗力、准确率低等长期困扰全国统计系统的难题，我局自主开发行业分类智能编码系统，实现行业分类编码自动化、智能化，被国家统计局认定属于全国统计系统重大技术创新，在全国推广应用于第四次经济普查工作。今年3月，国务院第四次经济普查领导小组办公室主任、原国家统计局副局长贾楠来温调研时点赞：“温州的编码试点工作已经走出温州、走出浙江、走向全国，对提高经济普查工作的质量发挥至关重要的作用。”
作者系温州市统计局党组书记、局长
