记者 胡荣恩 通讯员 王雪慧
6月26日，经开区天河街道“平安义巡队”开展首轮大巡防，进村入户面对面向群众讲解毒品的危害。天河义巡队由17个村、企事业单位、规上企业以及部分出租房等99家共建单位组建而成，分11个组轮流进行巡逻。平安义巡队于6月18日成立，旨在发动群众力量， 做好基层矛盾纠纷的防范工作，化解不安定因素在萌芽状态。
小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，化解矛盾纠纷在一线。今年以来，温州经济技术开发区率先探索民警入村兼任副书记、村主任助理，司法调解引入律师服务，发动群众力量组织各类义巡队、警务助理等基层治理创新举措，克服辖区警力有限的矛盾，形成平安创建的合力，收到很好的成效。
案例>>>
矛盾化解在苗头
纠纷解决在一线
陈湘是沙城派出所一名从业8年的民警，今年4月起兼任沙城街道庄桥村党支部副书记。至今，他已经入村参加村党员会议、两委会议共3次，每次与村里的党员、干部照面、寒暄，熟悉了就被称为“自家人”。在村两委会议中，陈湘了解到，几位老人在村里待用的空地上栽种树苗。多年的工作经验让他察觉到，这是一种占地的违规行为，且有可能闹出财产纠纷。于是，他与村委干部及时招呼当事老人到村委办公室进行说理教育。起先，老人认为在空地上栽树，没什么不好的。陈湘以身边的例子告诉当事人，这块空地是待建设的用地，你们栽树是非法占地，必须停止栽种。老人自觉理亏，最终听从劝解，恢复空地现状。陈湘告诉记者，如果任凭栽树，一旦空地建设启动，会产生赔偿纠纷，又引发不安定因素。这样及时劝解，就是将矛盾化解在萌芽状态。
而在海城街道“警司联盟”工作室，民警、司法调解员、坐班律师，近日成功调处一起非正常死亡事件。死者朱某，在包工头董某介绍下，为房东钱某整修房屋。朱某在整修过程中发生意外，被重物砸中受伤，房东将其送往医院进行抢救，后不治身亡。经公安调查，初步排除他杀的可能性，并立即将该情况告知死者家属。死者家属对朱某死因无异议。但死者家属为朱某死亡的赔偿问题与包工头、房东产生纠纷。在纠纷调解中，海城司法所所长张健组织专职调解员、涉事三方做调解工作，从中斡旋，向死者家属详细解说民事赔偿标准和计算方法，做通房东钱某、包工头董某的思想工作。此案中，浙江人民联合律师事务所律师黄明松向当事人分析事件的法律关系，明晰法律责任归属，为三方当事人解释答疑，赢得信任。经过3天的努力，最终确定赔偿方案，当场签订调解协议书并履行赔偿职责。
缘由>>>
掌握工作主动权
整合力量护平安
在基层一线，群众有事一般会想到找公安，报警求助；公安在介入后，若是警务事项，则处理后就收工；若需要司法调解，则移交辖区专职调解员；若复杂的事件，则由公安、司法、律师、村委干部多方联动化解纠纷。除了矛盾解决，及时制止矛盾苗头出现，也是从源头保平安的一种工作思路。
只有熟悉村情，才能深入工作，及时化解矛盾苗头。原先，街道派出所一般是1名民警负责2至3个村，限于个人精力，一些工作只能浮于表面。经开区沙城派出所所长林日多介绍，辖区15个村，之前是4至5名民警对接15个村，相当于1名民警要对接3个村。可想而知，民警对村居的情况掌握不清楚，有些村干部的名字也叫不出来。
2018年初，沙城派出所开始实行“一村一警”，一个村的刑侦、治安、社区基础都归“村警”来处理。其间，由于没有参加村两委会议，民警掌握村情的力度还是不够。自今年4月开始，沙城派出所村警兼任村党支部副书记或村主任助理之后，民警可以接触乡村治理的情况，及时掌握村情动态。
林日多表示，这一工作机制由街道党工委发布任命文件，民警工作职责清晰，增加了工作的主动性。“像陈湘劝解老人在空地种树的事，若不是深入村居就不能及时发现。虽然表面上看这事还不是民警的事，但任其发展下去，纠纷出来还是民警的事。”他认为，民警多做一部分工作防范矛盾发生，事实上也减轻自身之后处理纠纷的压力。
目前，经开区分为4个街道，园区中心所在的星海街道，以及托管的生活区海城、天河、沙城3个街道。每个街道在人口结构上，都是户籍人口少，新居民人口多，且新居民人数呈增长趋势。如沙城街道户籍人口4万多人，新居民7万多人；天河街道户籍人口2.6万人，新居民3万多人；星海街道户籍人口724人，新居民达到9.26万人。而服务辖区的警力配置相对不足。沙城、海城街道，辖区8万至10万人口，在编民警均为23人。
海城派出所所长叶乐策认为，在警力有限的情况下，整合社会力量开展社会综合治理，才能将民警从一些非警务工作中解脱出来，集中更多精力开展打击犯罪工作。
做法>>>
民警入驻23个村
党员义工组队伍
在民警深入一线，提前做好矛盾防范工作，以及整合社会力量开展矛盾纠纷化解工作的总体思路下，经开区探索一系列基层治理的创新举措。
3月29日，沙城街道13位民警到村支部担任村支部副书记、主任助理，深入地参与到基层组织建设和村级事务管理活动。随后，5月24日，海城街道开展民警副书记任职暨“红色义警”“红色义工”志愿服务启动仪式。10位民警直接兼任村党支部副书记、主任助理。同时，街道组织各村党员组建义警、义工队伍，充分发挥党员带头模范先锋作用。根据各村党支部特点与实际情况，“红色义警”通过开展宣传教育、纠纷调解、治安巡逻、隐患排查、心理服务等8大职能工作。
地处开发区中心园区的星海派出所，5月推出“平安区间共治”暨百名助理聘用，对包括人本集团在内的6家平安区间共治示范单位进行了授牌，对聘用的百名警务助理颁发了证书。为实现警方与辖区各区间的互联互通，星海派出所创新推出以厂区、街区、校区、小区等区间为主的“平安区间共治”基础防控新模式。搭建非接触式警区沟通平台，研发“警区通”智慧App，将平安要素实时发送区间单位，实行信息互享、快速互通的目标。同时，还聘用由企业高管、物业管理人员及校区行政管理人员组成的百名警务助理，协助社区民警开展社会治安管理工作，将警务触角不断向基层延伸，打通服务群众的“最后一公里”。
6月18日，天河街道组织“天河平安义巡队”，以17个村两委干部、学校、企业等共建单位为主要力量，开展日常义务巡逻，群防群治，助力平安建设。
这一系列的平安创新举措，正筑起一张铺开的安全网，提升群众的安全感。
