ZHEJIANG DAILY
平安浙江
2011年11月16日 星期三
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2004年5月，针对我省经济社会发展面临的新情况、新问题，省委作出了建设“平安浙江”的战略决策。胡锦涛总书记对此专门做出了“贵在落实，贵在坚持”的重要批示，为创建工作提出了明确要求。七年来，全省各级党委、政府和广大干部群众认真遵循中央领导同志的重要指示精神，围绕省委提出的目标任务，紧密结合当地实际，创造性地开展工作，“平安浙江”建设取得了显著成效。
为进一步提高人民群众对平安建设的参与度，从今天起，省平安办、省委政法委、浙江日报社联合推出“你好，平安浙江”—— 平安浙江建设大型系列宣传活动。省委副书记、代省长夏宝龙非常重视和支持该活动，亲笔题字“你好，平安浙江”刊头。活动由“平安·表率、平安·创意、平安·感动、平安·共建、平安·祝福”五大系列组成。首推全省30个连续三年以上荣获平安市、县（市、区）称号的单位创建工作作为“平安·表率”篇章陆续刊登，期待着您的热情支持和参与！
锐意创新全力打造平安浙江
编者按
五大系列：平安·表率 平安·创意
平安·感动 平安·共建 平安·祝福
镜头三：2011年度平安建设工作评审表
评审表时间：1~9月；考核项目：安全生产事故四项指标；扣分值：40；被考核单位：南湖区，因安全生产事故四项指标同比下降，所以该项没有扣分。
这是一份刚刚送到嘉兴市政法委平安办的《2011年度平安建设工作评审表》，记录的是市级部门对县、市、区及各职能部门“平安建设”各项工作进行的评测。
嘉兴市政法委平安办工作人员介绍，“自平安建设开展以来，市里就有了这项自查工作。每个月针对省里‘平安浙江’的考核条件，市里先进行一次模拟评审。可以说，我们的标准比省里的考核更为严苛，一般经过这样的评审，哪些是薄弱环节，一目了然。”
评审表反映情况经过汇总，将形成全市平安建设模拟情况的通报，直送市、县两级党委政府。针对评审表中各薄弱环节，市委领导亲自带队督查整治，实地考察，确保落实到位。
除全力自查自纠，重大事项社会稳定风险评估也在嘉兴得到有效推行。今年1~3季度，全市共评估重大事项98件，经评估暂缓和停止实施5件，占5.1%，及时消除了一批重大事项中的不稳定隐患，维护了人民群众的利益，进一步促进了社会的和谐稳定。
嘉兴：“红船”引领大平安
金秋，嘉兴南湖烟波缥缈，阳光照耀着经历了90年风雨的红船。作为党的诞生地，嘉兴的平安建设同样走在全省前面。
“红船是荣誉，也是动力。建设平安嘉兴，是嘉兴人的义务与责任！”嘉兴市委书记李卫宁的话透着豪迈。
镜头一：海宁女孩小徐的经历
这几天，在嘉兴人网上，无数网友在热议一件发生在小徐身上的事。
10月15日下午5点多，在海宁市水月亭路和嘉海公路交叉路口，四川人老梁骑电瓶车时被刮擦，受伤倒地。开车路过的海宁女孩小徐马上为老人报警，直到120急救车赶到，才放心开车上路。
面对交警的多次询问，肇事者郭某夫妇却将黑锅扣在了小徐头上。直到交警找来事故现场视频，小徐的冤屈才得到澄清。小徐停车救人的真相大白天下，得益于嘉兴近年的社会治安动态视频监控系统建设。2008年，嘉兴在全省率先推出视频监控系统，截至去年年底，全市安装视频监控探头达81977个，其中政府投入公安共享平台的公共街面的监控点8627个。与此同时，嘉兴在农村因地制宜地推广使用经济适用、防范效果好的物防设施，着力构建点、线、面结合的治安技防网络。
目前，南湖区、秀洲区、海宁市、桐乡市、嘉善县等地已经推行“技防进农家”、“治安联防进家庭工程”，以及以“多户联防报警系统”为主的家庭技防设施。一张由人防、物防、技防密织成的动态治安联防网络已在嘉兴大地形成。
镜头二：47个无名道口的214个日夜
2010年，上海，世博。作为入沪的“南大门”，嘉兴与上海有着长达140多公里的接壤线。守卫在沪嘉边界47个无名道口的是嘉兴一群地地道道的农民，在上海世博会期间，他们放下农活、扔下生意，自觉担当起140多公里接壤线的值守工作，随时听候使唤，不计较个人得失，换来了214个平安日夜，用无声的行动诠释着志愿者最本质的内涵——奉献。
2010年11月14日下午，公安部副部长刘京专程赶到嘉兴，向守候无名道口的农民志愿者致谢：“你们检查起来一点也不含糊，上海世博平安落幕，你们功不可没！”浙江世博安保办主任、省公安厅副厅长凌秋来说：“世博安保期间，让我最感动的是嘉兴47个无名道口的志愿者们，无论刮风下雨，还是高温酷暑，他们每天都站在那里，又没工资，也不是一天两天，靠的就是一分心。”
在世博安保历程中，嘉兴各地各部门按照省、市统一部署，广泛动员和组织社会力量，构筑起了水海陆空一体、点线面块融合的安保维稳体系，出色地完成了“守卫上海世博安全、维护嘉兴稳定、保卫我市涉博活动、筑牢全省最后安全屏障”工作职责。
朱华
丽水：平安体现和谐美
秀山丽水，浙江绿谷。平安建设，和谐为美。丽水市委书记卢子跃认为，丽水市构建“大调解”体系，是加强和创新社会管理的源头性工作，是老办法新思路、老资源新整合、老工作新举措，有效地促进了案结、事了、人和。
徜徉在丽水，山清水秀之外，更可见和谐之美。
徐火明，松阳县西屏镇镇委书记。今年的他，过了一个无比轻松的选举年，“以往村级换届选举我是最忙的，所以镇干部碰到选举年，只能自嘲运气不好。”在徐火明眼里，选举年上访多，导致一些村委不能及时换届、遗留问题也多。可是今年，西屏镇实现了15年来第一次各行政村同步换届，无一起上访事件。“老百姓平时怨言多了，换届自然不轻松，他们的问题都得到及时解决，心顺了，自然心平气和。”
今年1至9月，西屏镇共调处纠纷484件，调处成功479件，成功率达到98.9%。在这些数字的背后，是西屏镇综治工作在镇、村的逐渐深入。西屏镇综治办副主任江水介绍，“我们的成员都是经验丰富的老同志，有多年乡镇工作经验，又是本土本乡人，辨清法理、道理、情理，珍惜友情、亲情、乡情，处理纠纷追求入情入理，所以百姓很信服。”
西屏镇的平安综治工作只是丽水市平安建设的一个小小缩影。连续六年获得“平安市”称号，全省获“六连冠”的3个大市之一的丽水，已在谋求新的突破。2010年，丽水市率先在全省以党委、政府名义出台《关于构建“大调解”体系、促进社会和谐稳定的意见》，进一步完善党政主导、各方参与，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解和其它社会调解既发挥各自作用又相互衔接配合的“大调解”格局。
大调解，重心在基层
丽水民间有句俗语：“自己的头是要别人理的。”可见，调解工作之重要性。
在丽水乡镇、社区、村庄，大大小小的事，群众不用自己先争个面红耳赤，而是去调解委员会里说道说道。
丽水市委政法委副书记沈根花介绍，当前大量矛盾纠纷集中在基层，解决这些矛盾纠纷，最终要依靠基层，而且越在基层一线解决，问题越小，成本越低，效果也越好。“大调解”体系建设的一大特色，就是把工作重心放在基层，依托“网络化管理、组团式服务”载体，创新民情地图、化解矛盾“三诊”制跨村联合调解等形式，充分发挥乡镇（街道）综治工作中心及其延伸网络的平台作用，不断夯实“大调解”工作基层基础。而针对矛盾纠纷较为集中领域，市、县（区）两级全面建立了医患、交通事故、劳动争议纠纷人民调解委员会，不断拓展调解的工作领域。
目前，全市已建成各类调解组织4546个，配备专兼职调解员18111人，一个纵向延伸到村、社区，横向覆盖各领域、各行业的“大调解”组织网络已然形成，实现了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”
大调解，核心在整合
“大调解”之所以“大”，更因为它整合了人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解和其他社会调解组织的资源，大家心手相连，彼此联动，优势互补。
今年2月，为融入全市“大调解”体系，丽水市法院、市检察院正式挂牌成立司法调解中心，这也是我省第一家法院、检察系统的调解中心。市法制办、市司法局也分别设立行政调解指导中心、人民调解指导中心。与此同时，丽水市中级法院分别与丽水市检察院、丽水市司法局、丽水市法制办联合出台实施办法，加强各类调解工作的对接。
司法调解的强力介入，充分发挥了其在“大调解”中的主导和后盾作用，真正实现了案结、事了、人和。今年1~8月，全市法院一审民事息诉率95.7%，高于全省平均1.5个百分点；一审民商事案件调解撤诉率为57.9%，其中，劳动争议类、医疗交通工伤事故类、婚姻家庭类等涉及民生案件调解率高于全省平均水平。
如今，行政调解在“大调解”中的专业和综合作用也在日益凸显。2010年，丽水市行政诉讼案件败诉率从2008年的21.20%下降为7.6%，低于全省平均水平；行政机关负责人出庭应诉比率为68.4%，同比上升51.1%。
实践证明，有了矛盾并不可怕，重要的是，用有效的办法及时予以化解。“大调解”工作调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，平安丽水，体现的正是城乡处处流露出的和谐之美。
瞿茂贤 朱华
舟山：平安馨风海上来
舟山群岛新区的成立，标志着中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面功能区诞生。如何妥善解决好大开发、大开放、大建设带来的社会矛盾？舟山市委书记梁黎明提出：从小处着手，将“枫桥经验”延伸到舟山的蔚蓝海域。
近年来，舟山市通过深入推进“网格化管理、组团式服务”、“重大事项社会稳定风险评估”、“铁桶固防工程”、“平安听民声”活动等具有舟山特色的创安载体，全面深化平安海区、平安家庭、平安校园、平安交通、平安企业等十大系列平安创建工作，打造“平安细胞”工程，有效地推进了“平安舟山”建设，确保了经济社会平稳较快发展。“网格化管理、组团式服务”、“重大事项社会稳定风险评估”等创新做法已经在全省范围内得到了推广。
“网”出平安和幸福
2464个“网格”，织成了一张覆盖全市城乡、遍及每家每户的“大网”，“网格”，成为舟山基层社会管理服务的“新单元”。
舟山基层社会管理服务“网格化管理、组团式服务”这一模式，为服务群众设计载体，为推动发展创造条件，为平安建设提供保证。通过这一载体，动员各行各业、各级干部真正走下去，走村入户，做到进得去，老百姓欢迎；出得来，老百姓拥护，切实提高群众工作的有效性和针对性。“网格化寓管理于服务之中，可以更好地网罗民声、了解民情、化解民忧，从而得人心、暖人心、稳人心。”普陀区勾山街道的负责人说。
舟山是台风多发区，每一次的台风来袭都会造成重大损失。自从利用网格化管理、组团式服务团队力量迎战台风之后，能够对海上人员、海边居民进行及时撤离，并组织公共设施和城镇危房、临时搭盖情况进行全面检查，帮助群众第一时间对农产品和渔业产品进行转移，保障了人们群众的生命财产安全。
“枫桥经验”到海上
舟山的一切都和大海有着密切的关系，然而，广袤的海域也给舟山的平安创建工作带来了难度。加之近年来随着海洋渔业资源的日益衰竭、渔业结构的调整，从捕捞作业中退出、上岸谋生的渔民增多，各方面引发的利益冲突日益增多。
“枫桥经验”，是全国政法综治战线的一面旗帜，是浙江省平安建设的典范，如今，“枫桥经验”的平安之风已吹遍了舟山的蔚蓝海域：
茫茫大海上渔船繁忙的景象，出现在舟山市海洋与渔业信息中心的大型屏幕上，一目了然。浙普渔53270在东海上向东移动。此时，离它最近的两条渔船，一条是在东北方向的浙普渔75085，另一条是在东南面的浙普渔19390。
“以前只要渔船一离港，就离开我们的视线，难以管理，现在有了高科技设施，茫茫大海上的情况也能随时掌握。”舟山市海洋与渔业执法支队支队长汤进军说。
同时，舟山市还把现场调解渔事纠纷延伸到海上，渔政船只24小时海上巡逻，并在各渔村建立了“名老大调解协会”、“海上老娘舅”等群众性协管组织，利用名老大人品好、技术高、信息灵、有威信的特点，预防和减少海上渔事纠纷的升级。
新起点，新出发，平安建设只有起点，没有终点。舟山市在新的历史起点上，以更高的高度深化“平安舟山”建设，积极应对各种矛盾和挑战，为浙江舟山群岛新区建设提供有力保障。
仇欢
——平安浙江建设大型系列宣传活动之平安·表率 （1）
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