中共十八大提出加快城镇化的发展战略，为小城市加快培育带来了千载难逢的机遇，浙江27个中心镇有望升级为小城市。
中心镇向城市靠拢
2010年12月24日，浙江小城市培育试点启动，该试点为期3年，今年将是收官年。历经两年的努力，首批入选的27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇不断向城市靠拢，依照浙江省政府“三年大变样”的构想，明年27个试点镇中的佼佼者把“镇政府”的牌子换成“市政府”，听上去顺理成章。
温州乐清柳市镇是一个经济发达的乡镇，车水马龙的街道两边，高楼林立，在见证经济繁荣的同时，也能很轻易地发现，柳市镇少见公园绿地。柳市镇经济发展分局局长杨旭明接受记者采访时说，很期待早点升格为小城市，按城市规格发展，柳市面貌就不会像现在这样“土气”。”
据了解，柳市镇是温州当地工业镇，也是中国低压电器生产基地。现有户籍人口21.4万，外来人员24.5万，柳市百分之七、八十的人口都从事工商业，已形成以高低压电器、电子、机械、仪表、船舶修造等为主导的工业产业体系。2011年，柳市镇工业总产值609.6亿元人民币，财政总收入27.8亿元。2012年1至11月份，全镇工业总产值457亿元，财政总收入25.1亿元。
杨旭明说，“就生产总产值而言，我们已超出中西部一些县的规模，但是我们的行政配给却仍然只是一个镇的标准，这对我们的发展不利，尤其是近几年受土地要素制约，当地一些企业纷纷外出寻找发展空间”。
柳市全镇拥有3000多家企业，其中规模以上工业企业351家，4家企业集团跨入中国企业500强行列，“规模以上的企业在外地至少都有2个以上的车间，投入外地，往往都是新项目和新产品。”杨旭明对此很是无奈。
“尽管柳市创造比较高的税收财政收入，但按镇的规格，当地城市化建设相对慢，一些公共设施跟进与其产生的经济总量不匹配，这对地方发展很不利，也易缺乏后劲。”杨旭明说。
浙江省副省长毛光烈日前在该省经信委年度会上表示，城镇化是最大的内需，是结构调整的最重要动力，城镇化发展也是今后经济社会发展的一大“红利”。
目前，浙江争取试点撤镇设市的有宁波奉化溪口、象山石浦、杭州富阳新登、余杭塘栖、温州乐清柳市、瑞安塘下、绍兴诸暨店口、金华东阳横店等27个镇。
“十八大”带来机遇
浙江省副省长陈加元在该省小城市培育试点工作现场推进会上说，“党的十八大提出加快城镇化的发展战略，为小城市加快培育带来了千载难逢的机遇。”
陈加元说，目前小城市培育试点的基础性工作基本完成，重大领域的改革取得实质性突破，小城市培育试点成效加速显现，但部分试点镇社会事业相对滞后、城市功能比较薄弱、“小马拉大车”现象未得到根本改变。
接下来，浙江27个中心镇跃升小城市将提速，依照陈加元的表述，中心镇变小城市，关键要做好四件事：
经济转型发展加速，让农民在中心镇里找到上班、创业的机会。培育小城市，必须有产业充分发展作为坚实基础，产业发展了，农民就能告别耕作，就近来到身边的中心镇务工、经商、办厂。在这些中心镇里，农业将上规模，发展城郊农业、设施农业、规模农业、精品农业、有机农业等新型农业，通过土地流转让试点镇的农村人口流向工业和服务业。试点镇里要上马旅游、商贸、现代物流等服务业，这些无烟产业能创造大量就业岗位。
完善试点镇的城市功能，让它们展现具有城市魅力的新形象。形成比较完备的水、电、路、气、信息、通讯等基础设施网络，提高试点镇设施功能，在试点镇里合理分区，住宅区、工业区、餐饮区、观光区、商务区……城市里应该拥有的功能区应有尽有，井然有序。加快公共服务体系建设，完善服务功能。
加大改革创新力度，增添城市发展的新活力。积极推进具有吸引力的农民市民化改革，积极推进投融资体制改革、促进集约集聚发展体制改革，积极探索小城市管理体制创新。
加大政策扶持力度，形成合力发展的新优势。在落实已有的差别化扶持政策的基础上，进一步加大力度，在培育年限、用地指标分配等方面有所突破。
试点镇推进改革
浙江省政府为试点镇描绘了升级小城市的图景：功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能完善、生态环境优美、体制机制灵活、能主动承接大中城市辐射和有效带动周边乡村发展的区域政治、经济、文化和科教中心。
试点两年来，27个中心镇各显神通，创出了各具特色的升级小城市改革路径。
试点以来，27个试点镇总共新吸引48.3万人落户，城镇化率提高了5.8个百分点。镇里供职于工业和服务业的从业人员比重达88.9%，高出全浙江省5个百分点。试点镇每万人新增个体工商户95户，是浙江全省的2.5倍。
升级小城市，试点镇必须有更多的常住人口，各个试点镇想尽办法吸引农民进城落户。24个试点镇已推出吸引农民迁户口的新政：本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公关服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转，外来务工人员积分落户、享受当地基本公共服务。
两年来，一批改革新政在试点镇里推出：县里支持试点镇用地，安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达到试点镇；建立城镇管理综合执法大队，负责城镇综合性管理；县（市）派驻试点镇的机构建立分局，分局正职由县（市）部门领导兼任或明确为副科级；在核定的编制内，试点镇可根据工作需要设置内设机构等。
（据《都市快报》）
