“三线一单”，指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2015年，中央深改组第十四次会议明确提出了落实严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线的要求，2016年，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》明确:“制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的技术规范，强化‘多规合一’的生态环境支持”。
体现地域特点
把握战略定位
根据2013年8月省政府发布的《浙江省主体功能区规划》，丽水总体功能定位为限制开发区域，将围绕“一园、三美、九大工程”全力打造诗画浙江大花园最美核心区。
近年来，虽然我市着力推进传统产业转型升级，努力培育新兴产业，但仍存在产业层次偏低、结构偏重、总量不大、实力不强、布局分散、重污染、高能耗、“低散乱”等问题。为全面贯彻党的十八大精神，落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，丽水市“三线一单”以改善丽水市环境质量和生态功能为目标，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，分析区域生态安全、人居环境安全面临的制约和挑战，评估经济社会发展带来的生态环境压力，构建兼顾发展转型与生态发展的分区环境管控体系。
我市“三线一单”的编制充分把握区域特点，对照区域发展目标中的“大花园建设核心区”“全国生态文明先行区”“全国优秀生态旅游城市”及生态环境功能中的“重要生物多样性保护区”“重要水源保护区”“全省重要天然生态屏障区”定位，充分研判、审视区域发展和资源环境面临的战略性问题。
在深入分析生态功能定位和区域发展特征与趋势的基础上，确定了包括生态保护红线和一般生态空间的生态分区管控格局；提出了近期2020年、中期2025年、远期2035年大气、水环境质量底线及土壤污染风险防控底线。与土地资源、水资源、能源领域相关规划相衔接，确定了近期2020年资源利用上线。以“三线”划定的要素管控分区为基础，与行政边界、各级各类产业园区及中心城区边界相协调，综合划定环境管控单元。
在环境准入清单的编制中，我市注重集成与创新相结合，既集成了现行法律法规标准，国家、省以及重点区域（流域）环境管理政策、“三线”环境管控要求，又依据管控单元主要功能、生态环境突出问题和产业布局等特点，除单元差异化外，针对性地提出结合不同县市区定位区别的差异化管控要求。
强化应用导向
推动成果落地
“丽水市‘三线一单’以改善环境为核心，强化空间、总量、准入环境管理；以精细化管控为导向把全市国土空间划分为219个环境管控单元，完善国土空间治理体系；通过‘三线’划框子，强化战略和规划环评落地，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制；通过‘一单’定规矩，确立‘生态优先，绿色发展’的规矩观，最终目的是为了进行更有效的分类管理，做到该禁止的禁止，该限制的严格限制，可以开发的合理开发。”市生态环境局相关负责人表示。
“三线一单”编制是基础，应用才是关键。目前，省生态环境厅正在开发全省数据共享应用平台，将过去分散的、不明确的、难以落地的管控要求集成起来，落实到具体的环境管控单元，形成生态环境准入清单，在“一张图”上看得清、用得好。为能够较好地融入平台，使成果更好落地，《丽水市“三线一单”生态环境分区管控方案》中率先提出“各县级人民政府需规范小微园区及工业集聚点设置、管理，编制小微园区及工业集聚点发展规划，并按照规划进行开发建设，定期评估”要求，为研究成果与应用平台的充分结合提前做好了谋划。
下一步，我市将把“三线一单”管控要求和环境管控单元进行落图和固化，整合重点污染源“一企一档”、环评审批、排污许可、环境质量自动监测、移动执法等系统，实现信息共享和动态更新，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。
来源：丽水日报 记者 叶江 通讯员 留莹莹
