12月3日，周国辉市长主持召开市政府第五十一次常务会议。会议审议并原则通过了《关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设的实施方案》《关于舟山市水产加工业转型升级的实施意见》《舟山市养老服务事业发展规划（2011～2015年）》《关于进一步促进社会福利企业发展的若干意见》《舟山市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》《舟山市人民政府行政规范性文件管理办法》，并听取市民卡工程实施方案和我市学习贯彻《人民调解法》的工作汇报。部分政策措施还将提交市委常委会讨论。常务副市长马国华，副市长周伟江、王忠志、刘宏明、朱世强，秘书长李晓武参加会议。
会议认为，建设舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，是舟山国家级海洋综合开发试验区建设的重要组成部分，是贯彻落实全省旅游发展大会的具体举措。要根据省政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》精神，强化共识，抓住机遇，先行先试，突出重点，有所突破。要围绕新目标，发展新业态，树立新形象，探索新体制，推出新政策，形成特色化、国际化、规范化、多元化发展。要深度开发海洋旅游新业态新产品，加快建设自在文化体验区、港城景观游览区、经典岛村乐居区、滨海综合度假区、岛屿会所休闲区、海岛生态示范区等六大特色海洋旅游区；精心打造邮轮旅游基地、游艇旅游基地、海钓旅游基地、康体旅游基地、禅修旅游基地等五大时尚海洋旅游基地；着力推进丰富提升类、基本建成类、规划开放类、收储保护类等四大类主题旅游岛屿。要加快提升海洋旅游目的地服务水平，积极创新海洋旅游品牌营销模式，深入推进海洋旅游管理体制机制改革。
会议指出，要加快我市水产加工业的结构调整和转型升级，提高我市水产加工业的综合实力、国内外竞争力和可持续发展能力。要在空间布局上实现转型升级，按照“南生活北生产”空间布局原则，加快水产加工业逐步向北部集聚，形成以钓梁海洋生物与水产精深加工园区为主要发展载体的产业分布格局。要在市场布局上实现优化升级，形成内外销并举发展。要在产业链上实现转型升级，通过引进、消化和集成先进技术，加强招商引资，提升价值链；充分利用国内外各种资源，扶持供应链；要加强品牌和标准建设，鼓励企业整合重组，进一步优化服务，加大扶持。
《舟山市养老服务事业发展规划（2011~2015年）》提出，到2015年，基本形成以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充，各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互补充，覆盖城乡的适度普惠型的养老服务体系。在加快机构养老设施建设方面，确保机构养老床位数达到老年人口总数的4%以上。《关于进一步促进社会福利企业发展的若干意见》提出，加大财政支持力度，鼓励福利企业安置残疾人集中就业。会议认为，发展养老服务事业，推动残疾人集中就业，是重要的民生工作和社会建设。要超前谋划，认真探索符合舟山实际的养老服务工作，以完善居家养老服务为主，同时积极发展机构养老服务。要特别关爱，支持社会福利企业稳定健康发展，政府财政和残疾人就业保障金要对福利企业为残疾人缴纳的各项社会保险费用予以必要补贴。
会议指出，政府行政规范性文件虽是抽象的行政行为，但比具体的行政行为涉及的范围更广，产生的效果更广泛、更持续。规范行政规范性文件的制定和管理工作，是衡量政府依法行政、建设法治政府的重要标准。要认真总结经验，对原有相关文件进行必要的修改、补充和完善。要严格把关，提高绩效，加强对接，确保行政规范性文件质量，提升政府行政的效率和公信力。
《中华人民共和国人民调解法》将于2011年1月1日起施行。会议指出，要认真学习贯彻《人民调解法》，不断提高我市人民调解工作水平。长期以来，人民调解工作在化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，要加强宣传，切实提升人民调解工作的组织建设、队伍建设和经费保障，认真总结我市近年来相关工作经验，不断提高人民调解工作保障经济社会发展的水平。
