市人防办党组理论学习中心组
2018年是改革开放40周年，也是新中国人民防空成立68周年。站在新的历史起点上，开启新时代湖州人防新征程，我们必须认清形势，着眼大势，深刻把握当前湖州所面临的重大战略机遇期、经济走势上扬期、高端要素加速集聚期，认真学习贯彻党的十九大精神和市委八届四次全会精神，不断强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，深入推进人民防空军事斗争准备，融入经济社会发展，服务保障民生，着力提升人民防空应急应战核心能力和城市综合防护能力，按照“五抓五新”的基本思路，在新的历史起点上推进新时代人民防空建设向纵深发展。
一、抓思想引领，秉持追随看齐的新要求
一是原原本本学报告。浙江作为中国革命红船的启航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，湖州人防广大党员干部要以更加饱满的政治热情、追随看齐的朴素感情，认真学习党的十九大精神蕴涵的新思想、新论断、新内涵、新要求，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的时代要求，转化为高举旗帜听党话、忠贞不渝跟党走的自觉行动。二是专题教育抓深化。人员上突出县处级领导干部这个“关键少数”，切实把自己摆进去，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，对标审视政治觉悟、思想水平、担当精神和干事本领；内容上突出抓好“两个结合”：把学习贯彻党的十九大精神与习近平总书记对浙江工作“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”重要指示紧密结合起来、同贯彻落实省委十四届三次全会精神和市委八届四次全会作出的“一四六十”总要求紧密结合起来；形式上突出领导干部带头宣讲、集中学习、专题研讨、专家授课，并通过“智慧人防”微信公众号、湖州人防网站等新媒体“晒”学习进度、“晾”心得体会，把“面对面”与“键对键”结合起来，浓厚学习氛围、深化教育成效。三是融会贯通抓落实。我们要紧紧围绕党的十九大精神在人防领域落地见效这条主线，在领悟精神实质、结合发展实际、指导具体工作上求突破、见成效。深入研究新形势下人民防空的特点规律，坚持人防为民、铸盾护民，树立城市防护与重要经济目标防护并重的战略指导，加强信息防护、心理防护、网电防护等新型防护力量和手段建设，努力向信息防空、联合防空、综合防空、精确防空升级和转型。
二、抓战备建设，保持应急应战的新常态
一是常态抓好战备数据工程建设。进一步完善人防工程、疏散场所、信息网络、警报系统等设施功能，加强指挥室、值班室、资料室、战备器材库和战备图库“三室两库”建设，按要求完成全省人防战备数据工程一期和二期建设，加强战备设施的维护管理，充实更新信息资料，保持战备设施完好、战备资料齐全和指挥信息系统常态化运行，深入推进数字人防建设。二是常态抓好实战化演练。巩固深化金盾系列演习成果，完善人防指挥部及其办公室、成员单位职责和工作机制，着力推进人防指挥部常态化运行、制度化管理、实战化建设；按照“2+x”的形式，突出人口疏散掩蔽和重要经济目标防护两个重点，推进人防指挥部常态化演练。三是常态抓好战备方案修订。细化完善各级和重要经济目标单位防空袭方案计划，组织县区战备方案专项对接，根据情况发展变化，对指挥机构、疏散地域、人员比例等数据及时进行调整完善，确保方案计划的时效性和操作性。四是常态抓好指挥信息系统建设。完成人防机动指挥所建设，开展国家人防卫星地面、车载和便携站建设，实现国家、省、市人防卫星的互联互通；按照人防警报数字化抗干扰新频点的要求，分期逐步对警报控制系统进行升级改造，并接入国家紧急情况传输系统；组织人防基本指挥所风水电等各项设施实现集成化、智能化改造，提升指挥所智能化管理水平。
三、抓创新驱动，打造融合发展的新引擎
一是优化人防工程结构与布局。把人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、军民融合发展总体规划，加强与土地利用、城乡建设、城市地下空间开发利用和重要基础设施等规划的统筹衔接，依法落实结合民用建筑修建防空地下室政策，加快推进地下空间开发兼顾人防要求，构建布局合理、结构优化、功能兼备、连片成网、平战结合的综合防护体系，实现人防工程与城市地下空间开发向“地下长城”转型升级。二是深化人防“最多跑一次”改革。进一步简化流程，精简材料、压缩时限，推进“网上审批”和“移动办”；全面推行“并联审批”和“双随机、一公开”监管方式；全面落实施工图“联合审查”、“联合验收”、“测验合一”制度；利用国有建设用地开发利用联席会议，对城镇建设用地人防设施配建提出细化要求，确保人防标准一次告知，减少企业“分头跑”和“重复报”的现象。三是抓好人防创新课题研究。结合儿童公园人防工程平战转换的成果，完成基于实战应用的防护功能平战转换实证研究课题；在开展控制性详细规划人防专篇编制试点工作的基础上，以控规内容为载体，以指标落实手段为课题，研究人防工程的结构调整和布局优化的具体内容与要求，通过技术手段和审批体制的有机协调，更好地落实人防工程规划建设目标，确保“十三五”乃至今后更长一个时期的人防工程建设稳定发展。四是推进人防自建工程建设。根据人防工程建设计划，抓好各个项目的建设进度，完成阶段性工程建设任务：德清1604工程年内完成风水电设备安装；安吉1403工程抓好启用后运维制度的完善；菱湖渔都渔业科学研究中心人防工程年内确保地下室结顶。在人防工程互联互通与集中联建上要加大政策倾斜和工作力度，逐步改善当前我市人防工程功能结构比较单一、布局相对不尽合理的状况，不断提升人防工程综合防护能力，逐步扩大人防工程影响力。
四、抓基层基础，增强持续发展的新动能
一是基层建设规范化。推广安吉县人防组织管理规范化建设试点经验，按照“六个规范”标准，健全工作机构、转变工作职能、优化力量配置、完善保障机制，全面加强县区人防建设；按照“七有”标准（组织机构、办公场所、制度预案、专业队伍、应急物资、防护演练、信息网络），推进街道、重点镇和重要经济目标人防规范化建设。二是宣传教育常态化。深化人防宣传教育“五进”工作，持续开展示范点建设，巩固宣传阵地、突出宣传主题、拓展宣传形式、丰富宣传内容、建强宣传队伍，加强人防宣传教育阵地建设，打造集科普宣传、互动体验于一体的市民防公共安全教育中心；持续抓好重要时间节点和平时防灾、战时防空常识等重点内容的宣传。三是队伍建设专业化。优化整组专业队伍，加强新型人防专业队伍建设，发展有特色、有专长的民防应急综合救援队和志愿者队伍；突出人防机关准军事化训练，深化落实按纲施训，扎实组织市、县（区）、重点镇开展卫星、短波、超短波、4G等在不同天候、不同地域和不同电磁环境条件下的多频点、多业务通信联络训练，进一步提升各级指挥所机动指挥能力；进一步拓展各级各类干部的在职培训渠道，采取“引进来”与“走出去”相结合的方法，细化完善通信、工程、宣传等人防骨干的培训方式；对部分核心通信设备和常用设备的操作与维护管理人员，送到厂家定点接受技术培训，提升专业技术岗位任职能力。
五、抓自身建设，落实党建工作的新举措
一要练强内功强化政治建设。从领导干部抓起，从严格落实党内政治生活做起，发挥党组前沿指挥所和党支部的一线战斗堡垒作用，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。二要尊崇党章坚持固本培元。在全市人防系统广泛开展以“党章学起来、党徽戴起来、国歌唱起来、责任扛起来”为主要内容的红色主题党日活动。通过系列活动，强化广大党员坚守信仰、坚定信念、尊崇党章的自觉性、坚定性，永葆共产党员的先进性和纯洁性。三要坚持标准抓干部带队伍。按照新时期好干部“五条标准”，以“四新”主题实践为载体，树立靠素质立身，靠实绩进步的正确用人导向，营造比学赶帮超的浓厚氛围，激发干事创业的内在动力，积极弘扬向上向善的正能量，树立实干能干的好榜样。四要防治并举筑牢防腐堤坝。持续抓好组织生活七项制度、“警示教育一刻钟”、“三会一课”、“微党课”、给党员过政治生日等制度的有效落实；常念“紧箍咒”、用好“显微镜”，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，抓早抓小、防微杜渐；健全和完善廉政风险防控机制，抓好重要领域、重点时节、重大项目的事前、事中和事后监管，让权力在阳光下运行，营造政治生态上的绿水青山。（湖州日报）
