区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：
现将《浦东新区国资国企发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
2021年7月29日
（此件公开发布）
浦东新区国资国企发展“十四五”规划
根据国家和上海市深化国资国企改革发展的决策部署、《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、站在新起点，回顾浦东国资国企“十三五”主要成绩
“十三五”期间，浦东国资国企深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实区委、区政府“四个务必”定位要求，努力当好深耕浦东区域开发的拓荒者、积极服务国家战略的参与者、推进浦东转型发展的引领者、服务保障基本民生的担当者，积极推动陆家嘴、张江、金桥、外高桥、前滩等重点区域出形象、强功能、增效益，全力加强园区开发建设和硬核产业培育，有力提升基本民生服务能级，压茬推进“三批改革”“三个优化、三个统一”“横向整合”等国资国企重大改革行动，国资布局进一步优化，国有企业发展质量进一步提升。
“十三五”期间，新区区属企业资产总额年均增速6.1%，期末增至7157亿元；区属企业归母经营性净资产收益率5.2%，其中，市场竞争类企业达到8.5%；国资收益上缴比例达到30%，累计实现国资收益超80亿元；贡献税收超600亿元，发挥了国资国企在开发建设中的主力担当作用。
（一）高品质推动开发建设
区属企业以强投资战略推动重点区域开发，持续加强基础设施、商办楼宇、园区物业等项目建设，五年投资金额约1800亿元，打造优质产业空间载体，完善产业发展生态，区属企业主导的开发园区招商引资、税收贡献等在新区占比保持高位，发挥了浦东区域开发的拓荒者作用。
不断完善陆家嘴金融城配套，基本建成前滩国际商务区，加快推进张江、金桥园区开发和城市建设，持续提升外高桥贸易功能，建成一批完善城市功能、提升产业能级、服务民生保障的重点项目，全力承接骨干路网重大工程建设。
（二）高站位服务国家战略
区属企业发挥主业特色优势，投入“四个中心”、科创中心建设，对接临港新片区发展，落实长三角一体化战略，服务保障中国国际进口博览会，积极当好服务国家战略的参与者。
建设优质物业、搭建贸易平台、推动重大科学装置建设、优化产业生态、实施精准招商。助力自贸区改革开放，打造一批千亿百亿级专业贸易平台，探索企业服务新模式。推进长三角资本市场服务基地建设与运营，服务长三角科创企业发展。为进博会提供高质量物业服务，全面参与招展和商贸洽谈，建设“一带一路”国别馆，打造“6+365天”常年展示交易平台。
（三）高力度引领转型发展
区属企业对标行业先进，奋力比学赶超，加快企业转型升级，引领园区特色化发展，促进产城融合，助推新区高质量发展，努力当好浦东转型发展的引领者。
创新“产业+基地+基金”发展模式，组建管理规模200亿元的浦东科创基金群，服务新区硬核产业发展。聚焦细分培育和特色集聚，打造市级、区级、储备梯度发展的特色产业园区新格局。发挥考核指挥棒作用，完善考核指标体系，体现进步指数，引领区属企业转型发展。
（四）高效能保障基本民生
组建浦商集团、设立养老公司和征收公司，从服务保障基本民生的水、气、行“老三篇”，拓展至养老、菜篮子、土地征收等十大民生领域，五年累计投资超700亿元，勇当服务基本民生的担当者。
推出平价菜柜超120个，改建扩建运营各类菜场超50家。新增国企运营养老院7所，在建养老院9所。公交运营服务年里程数保持在2.4亿公里以上。直接供水服务范围超500平方公里，惠及常住人口150万。助力黄浦江沿岸贯通，合庆郊野公园建成并投入运营。参与乡村振兴，推进桃产业提质增效。积极开展结对帮扶经济相对薄弱村和对口支援百家贫困村工作。
（五）高质量推进国企改革
对接战略、做强主业，围绕“大集团”战略推进整合重组，聚焦管控风险压缩管理层级，着眼提质增效推进横向整合，有序推进国企改革项目落地，取得积极成效。
服务新区发展战略，有序推动“三批改革”，归并精简区属企业，新设浦商集团与浦东供销联社，区属企业从22家整合重组至17家。推动管理层级压缩至三层面，涉及企业165户。实施横向整合，企业主业精简至13类，核心企业控制在50家以内，形成“主业精简明晰、集团总部统筹、核心企业支撑、项目公司运作”的新型企业架构。推进混合所有制改革，培育畅联物流上市。
（六）高标准强化监管创新
围绕国资国企监管的全过程，扎牢织密国资监管制度体系，聚焦重点领域、关键环节，不断创新监管提升效能。
聚焦主责主业，完善主业清单管理。建设信息系统，探索智慧管理，积极发挥资金统一管理平台作用，资金集中度提升至93%，节约成本产生资金效益44亿元。出台对标管理意见，提升企业管理质量和经营水平。实施违规经营投资责任追究办法，形成“明责、履责、督责、问责”的闭环管理体系。制定出台合规管理指引，促进企业健康发展。
（七）高要求落实国企党建
贯彻全国和市区国企党建工作会议精神，聚焦国企党建重点任务，推动党的领导与公司治理深度融合，充分发挥党建引领、服务、保障作用。
推进国企党建入章和“双向进入、交叉任职”，推动全面从严治党“四责协同”机制向基层企业延伸，保障引领企业发展。积极开展党建联建共建，打造一批具有鲜明特色的国企党建品牌，服务区域发展。注重激发人才活力，加强干部队伍建设。
二、面临新形势，分析浦东国资国企“十四五”发展环境
（一）国家战略赋予重大发展机遇
习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会的重要讲话和国家《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（简称《引领区意见》），明确了新区未来发展的新方位、新定位、新路径，赋予浦东改革开放新的重要任务。全市印发的《行动方案》和浦东制定贯彻落实的《实施方案》对“十四五”及以后一个时期浦东打造社会主义现代化建设引领区作出了全面部署，为浦东国资国企改革发展带来了前所未有的发展机遇。
（二）国资国企改革指明发展方向
近年来，党中央、国务院和市委、市政府围绕国资国企改革发展，在深化国企改革、国有资本授权经营体制、区域性国资国企综合改革等方面出台了一系列文件，强化顶层设计，为国资国企改革发展明确了方向和任务。浦东国资国企将结合自身实际，推进落实、创新发展。
（三）倍增行动明确发展目标
对照新区倍增行动，主动对接金色中环、主题城市、特色园区、五彩滨江、创新走廊、浦东枢纽、南汇新城等重点区域开发，实施投资总量倍增、物业面积倍增、招商引资倍增计划，高水平规划、高标准建设、高精准招商，区属企业资产、营收、利润等经营指标将同步实现倍增。
三、融入新格局，提出浦东国资国企“十四五”高质量发展的主要目标
（一）指导思想
坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神为遵循，全面贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面落实《引领区意见》《行动方案》和《实施方案》，以及国家和市、区国资国企改革发展的系列部署，以深耕浦东、勇当主力军，阔步迈开万亿新征程为主线，发挥国资国企在浦东打造社会主义现代化建设引领区中的先锋作用，奋力在新征程上作出新的更大贡献。
（二）基本原则
1. 坚持党的全面领导。强化党对区属企业的全面领导，加强党的建设，推动党的领导与公司治理、党建工作与生产经营、党内监督与法人治理监督融合，有效落实管党治党政治责任，把党的政治、组织优势转化为发展、竞争优势。
2. 坚持主力军定位。深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足“四个务必”，持之以恒深耕浦东，在重大区域开发、特色园区打造、数字城市建设、核心功能提升、民生服务保障等方面，充分发挥引领担当作用，助力浦东打造社会主义现代化建设引领区。
3. 坚持高质量发展。聚焦开发建设、运维管理、产业投资等重点领域，着力提升区属企业全产业链服务能力和核心竞争力，推动区属企业由土地物业开发商加快向城市运营服务商和新兴产业组织者转型，打造能力全面、长板突出的现代企业。
4. 坚持改革赋能。注重浦东发展需要、企业发展需求、市场经济规律相统一，在优化国资布局、健全现代企业制度、完善市场化经营机制、推进混合所有制改革等方面，部署改革任务，谋划政策举措，赋能企业发展。
5. 坚持科学监管。落实以管资本为主加强国资监管的要求，建立健全国资监管制度，改进监管方式和手段，探索数字监管，整合监管资源，加强风险防控，提高监管效能。
（三）主要目标
1. 进一步提升质量效益。在落实引领区建设中，实现经营规模和经营效益倍增。到2025年，区属企业资产总额、营业总收入、净利润规模迈上“万亿、千亿、百亿”新台阶。
2. 进一步做强企业能级。打造浦东国资品牌集群：10家左右具有较强功能支撑性和市场竞争力的城市综合运营商和新型产业组织者，5家左右具有优质服务和持续运营能力的民生服务供应商，3个国资引导、市场参与的战略性基金群。
3. 进一步优化国资布局。优化增量投资，开发投资90%左右集中在金色中环、特色园区、创新走廊、浦东枢纽等重点区域，产业投资90%左右集中在科技创新投资、民生服务保障等重要领域。调整存量结构，打造数字化转型、文体旅、规划设计等产业发展平台。
4. 进一步推进国企改革。出台并实施浦东国企改革行动方案，项目化推进改革试点。坚持以上市为导向，稳妥推进混合所有制改革，推动董事会规范运作，优化法人治理结构，稳慎试点职业经理人，完善市场化经营机制。
5. 进一步提高监管效能。国资监管制度更加完善，加强预算管理，优化投资监管，提升合规管理，加强协同监管，深化信息平台建设，建设数字国资，实现国资保值增值。
6. 进一步做大区域贡献。设立金色中环基金，加快金色中环等重点区域出形象、出功能。持续提升特色产业园区能级，发挥科创母子基金作用，助力浦东打造硬核产业集群。服务乡村振兴，组建城乡共享基金，促进城乡融合发展。
7. 进一步加强党的建设。打造5个有影响力的优质党建品牌，培树10名企业领军人才，培养100名优秀企业管理领导人员，培育一批复合型青年骨干。
四、作出新贡献，实施专项工程迈开万亿新征程
（一）区域开发进度提速工程
1. 打赢金色中环等重点区域攻坚战。围绕区域开发，坚持高水平规划、高标准建设、高精准招商、高效率运营，发挥区属企业协同推进优势，按照“启动一批、在建一批、竣工一批”的步骤，加快推进重点项目建设，张江科学之门、金桥壹中心等标志性项目投入运营，将金色中环打造成浦东靓丽新名片。不断提升策划、开发、建设、运营能力，加快新兴区域开发进程。
2. 深化主题城市建设运营。贯彻“人民城市”理念，围绕不同功能定位和主导产业，打造“一城一品牌”，持续承接完善基础设施配套建设、打造产业优质载体空间、集聚硬核产业发展、提升城市运营保障能力，助力陆家嘴金融城功能提升、张江科学城产城融合、浦东枢纽站城一体功能复合、南汇新城出形象出功能，服务高质量发展。
3. 承接重大工程项目建设。围绕超大城区现代化基础设施体系建设，积极承接市、区重大工程和民生任务建设，全面完成征收安置房建设任务，服务保障重大工程。
（二）产业转型成效提升工程
1. 围绕硬核产业，打好特色园区产业集聚立体战。按照“建成一批、培育一批、储备一批”的步骤，推进区属企业主导的特色产业园建设。外高桥智能制造服务产业园、金桥5G产业生态园、上海集成电路设计产业园、张江人工智能岛、张江创新药产业基地等市级特色园区提高投资强度和经济密度，张江总部园、金融科技园、在线新经济产业园、机器人谷、邮轮小镇等园区加快产业集聚和能级跃升，文化艺术品产业园、数字产业园、御桥科创园等园区加快载体建设和功能培育。
2. 围绕智慧城市，积极打响数字化转型升级战。组建专业数字化平台公司，承接新区城市大脑、经济大脑、社会大脑等重大数字化项目建设，服务浦东数字化转型。推进大数据产业基金设立，加快数字园区转型。探索数字化开发，推进智慧园区建设。
3. 围绕产业生态，培育经济发展新动能。聚焦科创企业全生命周期，打造创智共享空间，搭建产业功能平台，强化产学研用融合，促进孵投贷保联动，集聚科技创新要素，营造充满活力的科创生态。坚持“四个论英雄”，强化科创投资，发挥投招联动优势，加大定制物业、弹性出让、先租后售、租让混合力度，积极引进好人家，集聚高能级市场主体。以企业需求为导向，完善园区配套，促进产城融合、职住平衡。
（三）五型经济能级提高工程
1. 着力提供优质空间物业。围绕创新型、服务型、总部型、开放型、流量型经济发展，结合主题城市建设、金色中环开发、特色园区打造，积极提供高品质、个性化的优质物业，注重孵化培育，强化战略招商，助力新区打造五型经济发展新高地。
2. 打胜功能提升持久战。提升贸易服务功能，实施全球营运商计划，助推跨国公司的浦东机构将运作范围从全国、亚太区向全球拓展，探索推进离岸转手贸易、跨境电商等业态的集聚发展，新增一批千亿百亿级贸易平台。提升创新服务功能，积极参与大企业开放创新中心计划，做大做强做专孵化器、加速器，集聚、培育、孵化创新链上的中小企业开展协同创新。提升资本服务功能，依托长三角资本市场服务基地，利用基金、创投、招投联动等形式，推进金融要素与长三角产业要素集聚融合，服务长三角科创企业上市。
3. 提升商业消费配套能级。融入全球消费品牌集聚计划，参与建设地标性商圈、地区和社区商业中心，吸引更多国际国内知名商业主体和消费品牌集聚，培育首店经济、首发经济，助力国际消费中心建设。
（四）民生服务质量提优工程
1. 打好民生保障提升战。稳步增加民生公共品供给，承接养老、菜场等功能性任务，发挥国资国企底线民生、基本民生托底保障作用，全面完成十大民生领域目标任务。围绕质量民生，依托浦东美术馆、世纪公园等重大文体旅设施，发挥功能、提升服务质量，扩大居民受益面，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。
2. 赋能提升保障水平。优化国资收益分配结构，向民生服务领域倾斜。盘活存量资产，支持社区商业、嵌入式养老等民生发展。鼓励公共服务类企业提升服务、降本增效，争做行业标杆，完善社会评价和反馈机制，提高服务满意度。
3. 探索可持续发展机制。牢固树立“成本即利润”的理念，在保障服务质量的基础上，积极挖潜、开源节流，提升经营管理水平。对于无法通过自身运营实现平衡的纯公益性服务，探索财政、国资、资产等多种支持方式。
（五）企业运营能力增强工程
1. 深化对标提升。持续开展对标提升行动，找准对标对象，优化对标方案，完善对标要素，实施对标项目，建立高质量发展指标，明确对标目标，在经营能力、运营质量、品牌建设、内控管理、团队建设等方面，找不足、补短板，持续对标对表，提升企业核心竞争力。优化考核机制，体现持续进步，推动比学赶超，勇担行业标杆，打造浦东国资标准。
2. 注重协同作战。创新区属企业合作模式，强化开发建设协同，建立融资协同机制，深化战略投资协同，优化园区运维协同，协同打造战略性基金群，实现协同效应、加快发展。探索国资集资协同发展，加强与央企、市企、民企、外企等合作，强强联合、资源互补，服务区域发展。
3. 加大品牌培育。落实“四大品牌”战略，聚焦主责主业，开展巩固提升、打造树立、创新培育行动，力争在园区开发、城市建设、科创投资、民生服务等重点领域打造核心国资品牌集群。完善品牌管理制度，加强“浦东”字号保护，健全品牌建设投入、运营管理和考核评价机制。进一步盘活品牌资源，激活“老字号”，保护和传承浦东国资品牌。
（六）国有企业改革赋能工程
1. 推进混合所有制改革。以培育上市为导向，稳妥开展混合所有制改革，加快上市培育，提升资产证券化水平。推动符合条件的区属企业整体上市，提高国资配置效率。探索建立市值管理机制，提高上市公司行业排名，提升上市公司发展质量。加强混合所有制改革全过程监督，防止国有资产流失。
2. 加快企业转型。围绕工程建设、城市运维、民生保障等功能完善，提升高水平规划设计、高效率建设、高品质运营能力，推动城市开发企业向城市功能综合运营商转型。围绕空间开发、功能打造、生态运营、创业服务等园区发展需求，提升特色产业培育和企业全生命周期服务能力，推动园区开发企业向新兴产业组织者转型。
3. 完善企业法人治理结构。优化股东管理，充分发挥企业董监事作用。建立完善科学合理的董事会议事规则，落实董事会职权，发挥专门委员会支撑作用，高效规范运作董事会。拓宽外部董事来源渠道，强化外部董事履职管理。健全监事会监督评价报告和成果运用机制，建立与内控内审、纪检监察有效协同的监事会工作体系。
4. 发挥国有资本运营公司功能。按照国有股权持股主体、国有资本运作平台、国有资产进出通道的功能定位，优化国资运营公司主责主业，支持战略投资、资本运营、资产管理业务板块做大做强。发挥平台公司作用，通过整合、处置、培育、优化等措施，提高国资系统资产配置效率。
5. 深化市场化机制改革。完善劳动、人事、分配制度，开展干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减“三能”机制改革，聚焦存在问题，突破机制瓶颈，补齐制度短板，激发人才活力动力，增强企业竞争力。发挥市场机制决定性作用，探索符合条件的企业稳慎试点职业经理人，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定及正常增长机制。
6. 优化国资布局更好服务新区发展战略。围绕引领区战略部署，国资布局与新区战略布局紧密衔接，推动改制重组，培育数字、规划设计、文体旅等产业平台，提升服务能级。巩固横向整合成效，做强做优主业，区属企业非主业参股股权基本退出，推动连续三年亏损以及资不抵债企业改制退出清理。促进城镇集体企业规范运行、有序重组，更好服务街镇发展。
（七）国资监管机制提效工程
1. 建设数字国资。围绕资金、资产、投资、人才等重点领域，通过“制度+科技”，推动国资监管数字化智能化，提升监管效能。对接全国性国资国企在线监管系统，形成上下联动的数字监管格局。
2. 推进授权放权。规范行权履职，制定国资管好资本、服务企业的履职清单，明晰权责边界。研究授权清单，在投资备案、产权转让、资产评估、薪酬管理等方面试点授权放权，推进区属企业加强制度和行权能力建设，实现授得准、放得活、接得住、管得好。
3. 强化企业风险防控。加强合规管理，制定合规管理手册，注重管理制度化、制度流程化、流程信息化，将合规和风控要求嵌入业务流程，完善风控机制，提升合规经营水平。建立内外部监督有效协同机制，加强与审计、纪检监察、巡视等外部监督力量的协同，注重巡视审计、专项检查等反映问题的整改和结果运用。
4. 完善差异化考核体系。功能开发类企业，形成对接区域战略、可持续、可量化的考核体系。市场竞争类企业，构建由资产规模、利润率、负债率等核心指标构成的考核体系。公共服务类企业，建立对接行业水平、体现控本增效的考核体系。强化“进步指数”考核，完善考核目标调整机制，有效发挥绩效考核评价对企业经营管理的引领带动作用。
5. 实施容错纠错机制。按照“三个区分开来”标准，明确容错界限、重点和程序，对于改革创新工作未能实现预期目标，但按相关规定决策实施，不存在违法违规情况的，可依法依规免除相关责任，营造良好干事创业氛围。
（八）国企党建引领保障工程
1. 加强政治组织建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，积极践行“两个维护”，不断提高政治站位，强化勇当标杆、敢为闯将的使命责任。落实“四同步、四对接”，加强企业基层党组织建设，提高党建工作标准化和规范化，深化“一企一品”党建品牌创建，建立健全星级品牌创建机制，重点培树在全市或行业内有一定影响力的党建品牌。深化区域党建联建共建，积极建设项目型、攻坚型党支部，为区域开发、战略招商、民生保障等工作创新赋能、攻坚克难。
2. 加强干部人才队伍建设。落实国企领导人员政治素质考察实施方案，强化能力培训和实践锻炼，培育选树一批优秀领导干部，提升战略思维，增强风险管理意识，提高应对复杂困难局面的能力。加强高素质人才队伍建设，培养复合型人才，构建后备人才培养体系，加强党务和业务干部“双向培养”，推进实施青年英才计划，切实提高执行力和战斗力。
3. 加强党的全面领导。深化党建入章、前置程序，落实“四个责任制”“四责协同”，推动党的领导与公司治理、党建工作与生产经营、党内监督与法人治理的监督融合，充分发挥企业党委把方向、管大局、促落实作用。强化党风廉政建设，深入落实中央八项规定精神，强化巡视巡察整改，构建“三不腐”和容错免责有效机制，激励广大干部担当作为。
