区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：

《浦东新区青少年发展“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

2021年7月20日

(此件公开发布)

浦东新区青少年发展“十四五”规划

根据《上海市青少年发展“十四五”规划》和《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，为促进浦东青少年[1]在“十四五”期间更好成长、更快发展，结合浦东实际，制定本规划。

一、“十三五”规划的实施评估

根据有关统计数据测算，截至“十三五”期末（2020年12月），浦东新区14-35周岁青少年常住人口为192.43万[2]，约占全区常住人口总数的32.6%，其中来沪青少年常住人口占青少年常住人口比例为65.3%。

在区委区政府的领导下，依托浦东新区青年工作联席会议制度平台，青少年价值引领、创新创业、能力素养、服务保障、社会治理等领域的重点工作和品牌项目持续推进，“十三五”青少年发展规划中各项指标均按期完成，浦东青少年整体发展环境获得较大改善，各领域工作也取得了长足进步。

在价值引领领域，浦东青少年思想政治水平持续提升。党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想深植青少年心中，青少年对社会主义核心价值观认知度达到了90%。深入开展各类重大纪念日、节日主题活动、评优评先和青春建功行动，激发了青少年的家国情怀和使命担当。分层分类实施公民意识、法治意识和诚信意识教育，显著增强了青少年的感受度和认同感。浦东共青团、少先队网络新媒体阵地5年累计浏览量近2600万次。

在创新创业领域，浦东青少年成长成才环境持续优化。成功创建“全国青年创新创业示范区”，每年承办“创青春”青年创新创业大赛，累计参赛项目5000余个，服务创业青年25000余人次。成立上海市大学生科创基金浦东分会，资助项目150个，发放金额达5000余万元。举办长三角城市群青年人才创新论坛和创新营，连续五年实施“青年英才营”“浦东青年种子计划”“有志青年”等青年人才项目，培训各领域青年人才1900人次。

在能力素养领域，浦东青少年综合能力素质稳步提升。“每天一小时校园体育活动”和心理健康师资、心理咨询站（室）落实到位，中学生体质健康达标率达到了95.5%，中学生心理健康辅导室配置率达到了100%。浦东青年健康节累计吸引40余万人次参与。科技活动周、科普日、挑战杯等科普科教活动精彩纷呈，在青少年中持续掀起了“爱科学、学科学、用科学”的热潮。

在服务保障领域，浦东青少年服务保障体系不断完善。深入推进青年“启航”计划，营造了公平、公正、和谐的就业环境。打造了1500余家青年中心、未成年人社区实践指导站和学生社会实践基地组成的浦东青少年特色服务网络，累计服务人次超过100万。建成了区、街镇两级预防青少年违法犯罪领导组织架构，青少年违法犯罪主要指标连续15年呈下降趋势。

在社会治理领域，浦东青少年参与社会治理的热情持续上升。全区青少年注册志愿者人数超过了31万名，注册青年社会组织数达89家，积极助力垃圾分类、防疫抗疫等工作。青年人大代表、政协委员提交议案、提案总数较“十二五”期间增长15%，青少年相关话题经常成为区两会“热词”。超过400名85后、95后通过“团青骨干参与业委会”项目成为了社区自治的新生力军。

二、浦东青少年面临的现实需求与发展机遇

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是浦东奋力打造社会主义现代化建设引领区的重要时期。身处在改革开放的最前沿，浦东青少年面临的机遇与挑战，既有“强国一代”青少年群体遇到的共性问题，也有基于浦东这片新时代改革开放新高地的个性化存在。

——以在线新经济为代表的数字经济新业态、新模式为青少年更多元化实现自我提供更大平台与可能。但是面对纷繁复杂的网络信息，部分青少年容易沉浸在个人偏爱的“信息茧房”，还有部分青少年沉迷网络，参与真实人际交往的欲望降低。

——到2025年，浦东打造社会主义现代化建设引领区取得重大发展，青少年在这片创新创业沃土上施展才华的同时，也必然对教育、卫生、住房等基本公共服务质量跃升有着更大期待，这对浦东的城市建设、社会治理、产业发展等方面必然提出了更大的挑战。

——长期以来，青少年群体普遍有着比较强烈的参政意识和公益精神。但是目前表达诉求的制度化、常态化的顶层设计还不够，志愿公益组织体系和服务项目供给还不足，青少年有序广泛参与社会治理、志愿公益服务等方面还需要有效引导。

三、“十四五”规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想和考察上海重要讲话精神，紧紧围绕浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的核心使命、“三个成为”的战略定位、“三个展示”的价值追求、“五个新”的主攻方向，按照浦东新区“十四五”期间总体发展目标和要求，推动和支持浦东青少年在加快建设开放、创新、高品质的卓越浦东，投身人民城市人民建、长三角区域协同、全国改革发展大局、构建全球互联互通伙伴关系，实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴过程中，取得新的发展、作出新的贡献、谱写新的篇章。

（二）发展目标

“十四五”期间，浦东青少年工作要主动对标国家发展战略与国际最好水平、符合时代要求、体现区域特色，以“开放创新的浦东青少年，共治共享的梦想之城”为主线，进一步培养品格端正、身心健康、视野开放、善于创新的浦东青少年，构筑展示一个青年向往来、留得住、发展好的“梦想之城”形象。用安全正义的城市社会环境推动青少年筑梦，用多元便捷的城市服务环境鼓励青少年追梦，用有利于青少年自我实现的城市发展环境助力青少年圆梦。

（三）核心指标

备注：“中学生体质健康优良率”在“十三五”期间为“中学生体质健康达标率”

    四、“十四五”规划的主要发展任务

（一）培养开放创新的浦东青少年

“十四五”期间，浦东将力争统筹好、协调好、利用好社会各方力量和国内外有利条件，促进青少年全面发展，成为品格端正、志存高远，身心健康、坚韧抗压，本领高强、引领风尚，敢于创新、勇于开拓的新时代青少年。

1.强化价值引领，塑造端正品格

（1）深化理想信念教育，厚植爱党爱国情怀

引导青少年进一步坚定理想信念。加强思政教育，配齐配强思政教师队伍，加快中小学校思政课程一体化建设，研发打响“浦东系列”精品思政课程品牌。加强政治启蒙，坚持推进“青年马克思主义者培养工程”，探索加强非公企业、社会组织等领域青年骨干的政治教育，办好区中学生共产主义学校，五年内培养区级学员750人，校级学员1.5万人。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，组建“青年讲师团”进园区、进社区、进校园、进乡村、进网络宣讲精品微团课，每年覆盖不少于20万人次。深入贯彻落实《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》，扎实有效开展学校少先队和中学共青团工作，注重“党、团、队”组织意识和教育内容的有效衔接，培养青少年对党的朴素感情。

培育新时代爱党爱国情怀。深入贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》精神，加强爱国主义教育，弘扬爱国主义精神，培养担当民族复兴大任的时代新人。加强历史教育，在青少年中深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，深入开展“党的诞生地”上海百万青少年红色大寻访活动，着力引导青少年知史爱党，知史爱国。加强仪式教育，常态化开展“国旗下成长”浦东青少年升国旗暨爱国主义宣讲主题活动，坚持以重要时间节点、重大活动、重大事件为契机开展“五四”主题团日、宪法日宣传、祭英烈等活动。

立足网络载体，广泛凝聚共识。实施“浦东青年网络好声音计划”，鼓励青少年用视频化、社交化、年轻化、二次元的方式，在网络上讲好浦东故事、讲好中国故事，面对重大舆情事件主动亮剑发声、激浊扬清。用好思创坊等阵地，举办青年英才营、新媒体训练营、文创沙龙，加强与斜杠青年、网络大V、新职业青年的联系互动，推动浦东新区新媒体从业人员联谊会、文创青年联谊会建设。聚焦在线新经济、电竞文娱、新媒体等领域，支持优秀互联网从业青年扎根浦东、建功立业。

（2）强化公民主体意识，传播公益奉献精神

培育强化现代公民意识。培养青少年牢固树立厉行节约、生态环保的理念习惯，鼓励青少年积极参与“光盘行动”、垃圾分类等实践活动，引导青少年躬身践行绿色低碳的生活方式。组织初高中生结合社会实践积极开展区情教育，不断深化推进“十万少年看浦东”等活动。深入开展国防教育，引导适龄青年积极履行兵役义务，持续开展青少年学生军营一日营、国防教育基地开放日等活动。

传播公益奉献精神。围绕“3·5学雷锋日”“12·5国际志愿者日”等重要时间节点，引导青少年就近就便参与“文明家园”“金晖助老”等志愿服务和公益活动，培养主动参与公益的行为习惯。组织鼓励青少年主动担当各项大型赛会志愿者，加强志愿服务培训，不断增进青少年志愿服务的专业化能力水平。培育青年公益组织健康发展，鼓励设计面向青少年的公益服务项目，打造一批有品牌、有影响的优秀志愿者服务团队。

（3）强化遵纪守法意识，加强道德观念教育

弘扬美德倡导诚信。引导青少年厚植社会主义核心价值观，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，依托区、街镇、村居三级新时代文明实践中心（站），积极倡导加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，帮助青少年树立正确的人生观、价值观。加强青少年信用体系建设，大力推广运用“信易+”激励场景，探索将信用评估结果应用在“租、行、停”等领域，激励青少年不断增强诚信意识，践行守信美德。

加强法治观念教育。强化学校法治教育，扎实开展“法治进校园”等主题实践活动，深化落实“依法治校”工作，全区学校面向学生开展《民法典》等普法释法活动每学年不少于1000场。着力加强校外法治宣传，利用司法机关开放日、法治教育基地、青少年普法平台等校外资源，开展“宪法小卫士”“小法官网上行”“青少年模拟法庭”等体验式普法活动，让青少年从身边小事、从行为习惯开始形成程序规则和法律底线意识。

2.注重身心发展，倡导健康理念

（1）推进全方位育人，倡导健康品质生活

增强身体素质，锻造健康体魄。深入推进体教融合，继续提升阳光体育大会等品牌活动示范作用，大力发展校园足球等集体运动项目和中华传统体育项目发展，保证在校学生每日运动时长不少于一小时，推动青少年掌握两项及以上运动技能。加强对青少年体质健康的常态化监测，尝试研发青春期青少年标准化体检套餐并逐步推广。针对职业青年培养健康生活理念，坚持开展浦东青年健康节等活动，鼓励有条件的企业在工作场所开辟职工健身场所。

提升艺术修养，增强劳动意识。推动青少年人文艺术活动特色化和多样化发展，高水平办好浦东文化艺术节（青年专场）、浦东学生艺术节，引导青少年至少掌握一门艺术特长，促进文化艺术审美能力和表达能力的不断提升。将劳育纳入青少年培养全过程，结合美丽庭院建设、社区微更新等合理组织安排青少年学农、学工活动，促进青少年在劳动实践中进一步感受城乡发展，锻炼能力、磨炼意志。

（2）重视心理健康，加强生命教育

加强青少年心理健康服务体系建设。在中小学全面开设心理健康教育课程，确保各级各类学校心理辅导室和心理咨询师的配备和标准化建设。实施12355亲子共育项目，重视青年家长心理素质协同调试，减少家庭问题对青少年心理健康的不良影响。加强心理咨询志愿者队伍建设，提升心理健康援助服务水平。发挥好12355平台、青少年心理咨询公共服务热线等平台的作用，畅通医教联动渠道，保障专业医疗资源的有效接入。

加强生命教育和安全教育。做强做精“守护者”安全自护课程进社区计划，每年向家门口服务站、青年中心输送防灾避险、安全急救、生命自护等课程不少于500场，覆盖超过2万名青少年。加大青春期性知识和生殖健康的普及教育力度，重点预防艾滋病、性病在青少年特别是青年学生群体中的传播。针对适龄青年加大婚育辅导力度，进一步普及婚前检查、孕前检查和产前检查。

3.深化交流合作、拓宽开放视野

（1）融入国内交流合作，展现浦东风采

主动融入长三角一体化。发挥长三角资本市场服务基地等科创金融平台优势，助力青年争取优质金融资源，做强“硬科技”企业，闯关“科创板”。深化推进“长三角城市群青年人才创新学院”项目，为青年人才准确融入长三角一体化的科创产业布局提供市场对接、资源匹配和专业辅导，促进创新成果转化落地。继续推进“长三角文采会”等平台建设，在浦东率先打造一批长三角青年交流共促的品牌项目。

积极参与对口支援工作。深化推进“浦莎少年手拉手”夏令营、“爱的梯队助学接力”等对口帮扶品牌，持续助力巩固拓展对口地区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发挥浦东青年医疗专家、技术人员、媒体从业者综合素质好、业务技术精、作风优良的优势，不断提升对口技术帮扶和协作共建的成效和水平。

加强与港澳台青少年的深度交流。进一步做大做实沪港澳台青少年交流项目，积极配合市级平台办好沪港澳青年经济发展论坛，以“沪港澳、沪台”交流夏令营、“台北市浦东同乡会青年学生故乡行”等品牌为抓手，邀请更多港澳台青少年走进浦东，了解国情，增强国家认同感。以区青年联合会赴台访问团、侨联青委会等平台为载体，通过交流访问、工作对接，强化“一国两制”正确认识，深化两岸三地青年的同胞情。

（2）参与国际竞争合作，传播中国形象

加强国际融合，提升开放交流水平。促进中外学校校际交流机制建设，建设一批国际交流合作示范学校，深化“中外文化校园行”等优秀特色项目。鼓励国际化课程品牌深入社区，挖掘双语学校、国际社区、国际教育组织的共享课程和人力资源，为广大社区青少年提供可获得、普适性、有层次的开放性培养机会。加强与浦东外籍青少年的交流互动，深化“移民融入服务站（点）”服务体系建设，开展国际社区青年志愿者活动、国际关爱运动会等。

鼓励青少年广泛参与国际人文交流。积极参与上海友好城市青年组织的交流互访，深度参与上海合作组织青年交流营、上海青少年国际化成长支持计划，拓展“一带一路”青少年人文交流的双向渠道，鼓励青少年赴世界知名高校学习交流、赴知名企业、国际组织开展实习或参与志愿者服务活动。积极引进英雄联盟全球总决赛、环法职业绕圈赛、射箭世界杯赛等国际一流的文体赛事活动，培育一批世界知名的品牌展会论坛，吸引世界各地青年来浦东开展跨文化交流与对话。

支持青年人才积极参与国际竞争合作。积极对接世界人工智能大会、陆家嘴论坛、浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛，组织高品质、国际化的青年活动，在全球科技协同创新中发出浦东声音。发挥金融、法律、航运等专业领域青年联谊会平台作用，支持高端青年人才跨界组建联合团队，广泛参与海外并购、跨国上市融资、国际商事仲裁等跨国跨境业务，提供高水平专业服务。

4.鼓励创新创造、激发开拓潜能

（1）加强在校学生创新能力培养

加强校内科创教育。优化科普教育师资和校园科普志愿者配备，全面应用科技创新教育发展性动态评估指数，探索建立创新素养跨校选修机制和学生共育联盟，构建大中小学衔接的拔尖创新人才培养体系。深入实施浦东“明日科技之星评选活动”“未来科学之星培养计划”“青少年科技创新大赛”“浦东小院士”“青少年科技节”等项目，着力培养青少年科学素养和创新兴趣，弘扬科学家精神。

促进校外资源协同联动。以张江科学城为重点，推动科研院所、创新实验室、科技展厅向青少年开放，试点在科创企业打造高量级高密度的科普教育基地。探索实施浦东“青少年创新之星计划”，组织青年科研工作者为青少年“科技创新发烧友”提供专业指导。依托家门口青年中心打造社区型科创实践基地，加强项目化体验式创新课程研发，为青少年营造“家门口”的优质科创实践环境。

（2）加强资源整合，鼓励职业青年在岗创新创造

鼓励立足岗位建功。支持青年科技工作者投身基础科学研究，在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域实现关键核心技术突破和自主可控。鼓励青年投身新经济新产业，打破职业、业态边界，开展更多技术、服务、模式等方面的创新创造。加快建设知识型、技能型、创新型职业青年大军，持续推进岗位立功竞赛、“号手队岗”创评等活动。

传承弘扬“工匠精神”。聚焦产业发展和企业需求，广泛开展师带徒、以工代训、技能研修、创业培训等各形式技能提升项目，不断提高青年劳动素质和就业创业能力，选拔优秀职业青年和技术骨干参与各级技能大赛，擦亮“浦东制造”名片。开展高技能人才表彰、成果展、事迹宣讲等系列活动，从政治、经济、社会等多方面提高青年技能领军人才待遇水平，在浦东营造重技尊匠的浓厚氛围。

（二）共建共治共享青少年“梦想之城”

“十四五”期间，浦东将**各方力量向世界青少年敞开怀抱，奋力打造一座与青少年共建共治共享的“梦想之城”。这座城将成为充满获得感、幸福感、安全感的最佳居住地，是鼓励青少年勇敢无畏、挥洒无悔青春的追梦之城；这座城将成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地，是启发青少年创新创造、绽放热血青春的筑梦之城；这座城将成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地，是助力青少年成长成才、描绘五彩青春的圆梦之城。

1.打造安全正义的城市社会环境

（1）加强预防青少年违法犯罪体系建设

统筹各方形成合力。落实学校教育责任，完善预防侵害未成年人的相关机制，加强应急处置、强制报告等制度。加强家庭监护责任，落实对涉罪未成年人父母强制亲职教育制度，预防和减少监护侵害。继续发展青少年事务社工和专业志愿者队伍，引导更多社会力量投入预防青少年违法犯罪工作。扎实推进上海青少年法治教育体验基地（浦东）片区等预青工作阵地建设。

完善青少年司法保护制度。推动青少年保护处分关口前移，开展未成年人民事、行政监督工作，建立健全青少年事务社工驻校联校机制，加强对有不良行为倾向的青少年前置干预。加强观护帮教，帮助涉罪未成年人逐步适应并融入社会。创新打造重点青少年智慧服务平台，对涉罪未成年人出入敏感场所、触发敏感事件实现有效管控和快速反应。

提升青少年救助服务水平。完善法律援助保障机制和公益性法律服务体系。持续推进未成年人救助保护机构规范化建设，儿童福利机构新增床位100张。强化浦东12355青少年公共服务平台与市级平台、司法机关的联动，完善一体化**工作网络建设。关心关爱服刑、涉毒人员子女等特殊青少年群体，严格落实双向保护原则，开展“青莲计划”“合家欢关爱项目”等品牌活动。

（2）提升维护青少年合法权益工作水平

建设清朗网络空间。建立未成年人网络安全治理协同机制，保持对不良网贷、网络诈骗、传播“黄赌毒邪”等网络犯罪行为的高压打击。严格督促相关企业、平台落实网络实名注册制，积极引导家长、学校等社会各界力量履行未成年人监护守护责任，防止未成年人沉迷网络游戏。

加强禁毒、反邪和禁烟控酒。坚持“打、防、管、服、教”五措并举，深入开展全国青少年毒品预防教育“6∙27”工程。严厉打击邪教违法犯罪活动，落实常态化“校园拒绝邪教”宣传教育。建立健全未成年人禁酒、禁烟工作联动监管协同机制，多部门联动、多角度发力，管控未成年人涉酒涉烟问题。

强化公共安全保障。组织学校上好“安全第一课”，开展使用AED等急救知识技能培训，提高广大师生的应急自救能力。健全公共安全应急管理制度，加强对公共场所和公用设施的安全隐患排查。建立学校突发公共卫生事件应急处置机制，畅通青少年急救“绿色通道”。

（3）充分保障青少年基本权益

稳步提升青年就业质量水平。实施“千校万岗”大学生就业帮扶行动计划，帮助应届毕业生走好“职场第一步”。开展“就业启航”计划，五年内帮助就业困难青年不少于5000人次。完善青年就业、技能培训、劳动权益保护等政策措施，营造规范用工、公平就业环境。

满足特殊青少年社会保障需求。持续开展浦东青少年救助接力计划，广泛凝聚社会各界力量开展困难青少年群体结对帮扶。提升残障青少年在医疗、康复、教育等方面的保障标准，推动实施免费高职教育、通识教育计划和创业扶持计划。做好公共场所无障碍设施建设改造。

2.创造多元便捷的城市服务环境

（1）加强公共资源与社会服务的供给

优化公共硬件设施配套水平。持续优化人才安居“租售补”政策，推动人才公寓、公共租赁房建设供给向青年群体适当倾斜。加快建设上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海歌剧院等一批高品质公共场馆，提升青少年使用公共服务设施的便利度。实施青年中心提质增能计划，五年内青年中心增至1600家，每年开展项目活动超过1万个。

完善公共服务资源供给。持续增加优质教育资源供给，推动集团化办学实现城乡教育一体化均衡发展。优化医疗资源布局，加强儿童医院、儿童保健科室建设。完善城乡一体的综合交通网络建设，缓解青年上下班通勤压力。围绕“夜跑”“夜消费”等青少年热衷的网红生活时尚，针对性地优化公共服务配套，让更多青年“乐活”在浦东。

着力解决青年“急难愁盼”。广泛组织“团聚爱”等青年社交活动，为单身青年搭建健康温馨的交友平台。努力缓解双职工家庭暑期托管难，继续办好小学生爱心暑托班，五年累计服务不少于2万人次。紧扣城市数字化转型，将青少年普遍关注的教育、就业、婚育等方面需求纳入智慧浦东建设一盘棋，切实提高需求匹配比例和问题解决效率。

（2）推进文化生态建设和文化氛围熏陶

加快文化资源供给。结合浦东特色文化集聚带建设，拓展、释放“融书房”、望江驿等新型文化空间和高质量文化地标效能，持续推动各类文化场馆、文化服务资源面向青少年做好公益性、特色化开放和服务。以文化特色园区、文化特色小镇建设为载体，进一步挖掘城市标志性文化资源，加强以“党的诞生地”为核心的红色文化教育，深化“我们的节日”“人文浦东”等浦东城市文脉传承品牌活动。

促进文化产业发展。持续推动“一带一路”电影周、全球电竞大会、ChinaJoy等重大文化项目落地做强，打造高水准国际化文化产业品牌，建设具有国际影响力的文化城市核心功能区。加快推进全球电竞之都核心承载区建设，打造动漫、游戏、网络视听的数字娱乐全产业链。扶植优秀青年艺术人才，培育原创优秀艺术作品，让更多具有自主知识产权和核心竞争力的文艺作品走出浦东、走向世界。

3.营造自我实现的城市发展环境

（1）深化人才优先战略，打造国际人才高地

加快青年人才集聚。依托国家级、市级人才政策聚焦浦东优势，构建具有国际吸引力、竞争力的人才发展环境。加强人才制度创新，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，深入实施国家、市海外引才引领性工程，聚焦重点产业、重点区域积极引进青年创新创业人才。发挥浦东国际人才港平台优势，依托“名校入港计划”“留学护航计划”等项目载体，为海外归国学子提供涵盖安居、教育、医疗等一站式人才落地服务。

加强青年人才培育。实施“菁英聚浦东”青年人才培养工程，切实开展好“青年种子计划”“青年英才营”“浦东杰出青年引领计划”“浦东优秀青年企业家寻访活动”等品牌项目，为“职场小白”融入浦东顺利起跑领航开路，为“中坚骨干”积攒人脉职业上升提供支撑，为“业界大咖”扩大影响反哺社会搭建平台，分层分类精准服务，构建青年人才全链条服务培养体系。

（2）立足创新突破，打造青年创业高地

搭建创业舞台，做好创业服务。巩固全国青年创新创业示范区创建成果，完善支持青年创新创业政策体系，激励青年踊跃投身关键核心技术攻关和创新成果产业化，营造鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围。深入开展“创业浦东”青年创新创业大赛、青年创业分享荟、“伙伴行动”“千帆行动”等项目，用好大学生科技创业基金浦东分会平台，培育青创社群。加快孵化载体能级提升，促进众创空间、孵化器、加速器等提质增能、差异发展，打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务体系。

构建青少年科创活力生态圈。聚焦特色产业园区和“金色中环”发展带建设，打造若干功能业态复合、创新氛围浓郁、创业服务完善的园区综合体，开展多元化、分层分类的青创培训、青创赛事，开设“梦创工坊”青年中心，为浦东青年打造24小时、全方位、多功能、集聚性的区域青年创新空间。

（3）引导有序参与，推动共治共享

拓展青少年参与政治生活和公共事务的渠道。通过“共青团与人大代表、政协委员面对面”、青联委员议政咨询会等项目载体，切实发挥共青团、青联组织代表反映青年利益诉求的作用。围绕人大基层立法联系点“扩点提质”，鼓励积极组织各界青年有序参与政治事务，为实现良政善治发出接地气、察民情、聚民智的青年声音。

充分调动青年参与社会治理的积极性。做实做强“浦东青年汇智团”、青社沙龙、团青骨干参与业委会建设、“美丽乡村”青年创意设计大赛等工作。推动广大青少年和青年社会组织在乡村振兴、美丽庭院、缤纷社区、文明实践等社会治理项目中积极作为，成长为社区建设与社会创新的生力军。

继续做强浦东青年志愿者项目品牌。全力保障进博会、世界人工智能大会等重要会展活动，持续创新生态文明、为老服务等常态化服务项目，进一步擦亮浦东青年志愿服务品牌。不断完善区级志愿服务组织体系建设，力争五年内发展注册青年志愿者不少于8万人，累计公益时长超过60万小时。          

五、规划重点项目

    （一）浦东青年向心力计划

分层分类强化思想引领，团结浦东青少年与党和国家事业同向同行。聚焦职业青年，线上线下开展“青年大学习”行动，力争“十四五”期间覆盖青少年不少于600万人次。聚焦中学生团员，深化高中阶段青马工程“班级—校级—区级”三级培养。其中，班级层面，重点推动班级团支部学习全覆盖；校级层面，探索形成全区统一的校级**学习小组培养模式；区级层面，着力推动区级中学生共产主义学校融入浦东大党建格局。力争“十四五”期间培养区级中学生共产主义学校学员750人，校级**学习小组学员1.5万人。聚焦少先队员，突出仪式教育和实践体验。每周日常态化开展“国旗下成长”爱国主义教育活动，培养爱党爱国朴素感情；继续开展好“十万少年看浦东”活动，为初中生定制“科创浦东”“人文浦东”等社会实践路线，带领青少年了解浦东发展故事，感受浦东创新变化，因势利导加强制度自信教育。

（二）浦东青年网络好声音计划

打造浦东青年网络传播矩阵，延展覆盖主要新媒体平台，面向网络青少年讲好红色故事、讲好浦东故事、讲好青春故事，强化融合传播和交流互动。构筑浦东青年合伙人团队，邀请优秀互联网企业成为合伙人，在青少年思想引领和成长服务等方面深度合作，打造活动、项目和产品品牌，拓展宣发渠道，不断提升影响力。实施浦东青年出品计划，搭建“浦东青年”优质产品共创平台，以优秀网络青年、新媒体及文化创意青年为主体，联合出品更多有趣、有料、有价值、有影响力的思创产品。

（三）浦东青春守护计划

聚焦青少年身心健康、婚恋交友、安全自护等各方面需求，采取1+4的模式，全方位“守护”浦东青少年健康成长。“1”是指升级12355公共服务平台功能，为青少年提供实时在线的心理咨询、法律援助等服务。“4”是指重点打造四个品牌项目。“团聚爱”项目，汇聚各方力量，开展健康婚恋观宣传教育活动，为单身青年提供各类交友服务。“十四五”期间，预计开展各类交友类活动不少于1000场。浦东青年健康节项目，每年举办一届，包含十余场形式多样、内容丰富的体育赛事活动。“十四五”期间，项目覆盖人数超100万，在青年中倡导健康、乐活、阳光的生活理念。青春“守护者”项目，广泛发动律师行业组织、公安民警等各界力量组建“守护者”志愿者服务团队，开发和输送各类青少年安全自护、权益保护等方面的课程进社区。12355亲子共育项目，组建一支专业心理辅导志愿者队伍，以构建和谐亲子关系为目标，建立健全青年家长亲子教育服务体系，协助青少年与青年家长共同成长。

（四）浦东青少年开放创新成长计划

聚焦科创，以中小学科创教育评估指数监测为抓手，促进全区中小学科创教育水平的整体提升，不断增强浦东青少年的创新意识和实践能力。联动位于浦东的国家大科学装置、科研院所、高新企业，推出浦东青少年特色科创线路及实践体验基地。结合“家门口”建设，充分发挥强化青少年科创教育社会组织作用，逐步构建青少年社区创新教育网络。聚焦思辨，挖掘培养一批自信阳光、内心充满热爱和探究精神的浦东青少年。通过持续实施新媒体训练营、小记者训练营、演说者训练营和辩手训练营，提升其多层面观察、多角度思考、多元化学习、多维度表达的能力素养。聚焦开放交流，依托新区“移民融入 社会融合”服务体系，结合“创业”类外国人居留证件办理优惠政策支持外籍留学生在浦东创新创业，引入更多国际青少年跨文化交流项目，提升浦东青少年的国际交往能力和视野，通过“请进来”“走出去”加深加强国际交流互通，帮助浦东青少年在更大、更高平台上展示“大国少年”“强国一代”的风采和担当。

（五）浦东重点青少年服务平台建设

为在“十四五”期间营造满足青少年安全正义需求的社会环境，更有效地预防青少年违法犯罪，将聚焦重点青少年，尤其是严重行为不良青少年管理服务全流程，探索“统一归集的多源数据+统一部署的智能算法+统一调度的治理资源”为方法，形成监测、反馈、提升的业务闭环，通过前期预警、中期帮教、后期关爱，推动浦东重点青少年工作优化提升。5年内，预计将对2万余名重点青少年开展预防犯罪相关工作，并逐步将大数据的工作方法应用至民生帮扶、身心健康等方面，不断提升对重点青少年群体管理服务的能力和水平，逐步形成浦东青少年“一网统管”的工作格局。

（六）浦东青少年救助接力计划

整合社会资源、丰富服务形式，面向不同类型、不同年龄青少年开展全方位、全链条的救助服务，在全区形成4+X的青少年帮困工作体系。针对贫困低保青少年群体，开展“扬帆工程”，通过教育帮扶等方式给予救助关爱，“十四五”期间，覆盖困难青少年15000人次；针对困境和特殊青少年群体开展“冬日暖阳”项目，通过社工结对、慰问帮扶等形式维护其合法权益，保障其健康成长。“十四五”期间，下沉资金达500万。针对长期失业青年群体，开展“就业启航计划”，通过定制就业档案、开展专业提升培训、精准推荐就业岗位等方式提升失业青年就业综合实力，做好就业困难青年群体的托底安置，“十四五”期间，计划解决不少于5000人就业。针对残障青少年，通过逐步提高医疗、康复、教育等方面的服务保障标准，推动实施免费高职教育、通识教育计划和创业扶持计划促进残疾青少年更好融入社会。鼓励引导企业、社会组织、爱心人士等社会力量以各种形式踊跃加入对困难青少年的救助工作中，携手将爱心接力棒不断传递下去。

（七）浦东小学生爱心暑托班

为进一步缓解浦东新区小学生暑期“看护难”问题，引导和帮助小学生度过一个安全、快乐、有意义的假期，采用市级指导、区级筹划、街镇办班、学校协同、社会支持的合作模式，为小学生提供看护服务。浦东新区小学生爱心暑托班每年暑期开办，在每周工作日期间提供服务，列为浦东新区政府实事项目，实现全区36个街镇全覆盖、暑假时段全覆盖。计划到2025年，在全区累计开办不少于300个办班点、服务小学生不少于2万人次，进一步将暑托班办班点延伸拓展到园区、大型企事业单位和楼宇中，覆盖更广泛青年家庭群体。

（八）“菁英聚浦东”青年人才培养工程

打造青年人才全链条、全生命周期服务体系。针对学社衔接期大学生，开展“浦东青年种子计划”，为还在校园的大学生打通与社会连接的快车道，大学生通过走进浦东，感悟浦东，最后选择留在浦东，五年拟完成5000名优秀大学生实践培养。针对职业成长期青年，实施“青年英才营”项目，重点围绕浦东三大战略产业，纵向产业链与横向项目端双结合，五年内拟精准培养500名青年英才。针对人才拔尖期青年，继续开展“浦东杰出青年引领计划”“浦东优秀青年企业家”寻访活动，使一批优秀拔尖青年人才脱颖而出。针对海外归国人才，积极发挥国际人才港平台优势，依托 “名校入港计划”“留学护航划”等项目载体，提供一站式人才服务平台，为海外归国学子参与浦东开发建设开辟广阔舞台。完善青年人才安居保障体系，提升高端医疗服务和涉外教育配套水平，在人才集聚区布局更多高品质公共文化体育设施，构建具有国际吸引力、竞争力的人才服务体系。

（九）浦东青少年科创活力生态圈建设

以《上海青少年“活力创城”五年行动计划》实施方案为工作指引，以青年创新创业环境指数监测为抓手，巩固提升“全国青年创新创业示范区”成果，构建各具特色的青少年科创活力生态圈。聚焦打造充满活力的创新创业生态，紧密围绕浦东特色产业园和“金色中环”发展带特点，在临港、张江、金桥等地区打造若干功能业态复合、创新氛围浓郁、创业服务完善的园区综合体。聚焦激发青少年创新创业的强大活力，依托集成电路、软件开发、人工智能等产业集聚优势，开设扶持创新创业实践的“梦创工坊”青年中心，整合优化各类创新创业要素，开展多元化、分层分类的青创培训、青创赛事等活动。聚焦社区青少年创新能力培养，探索开展浦东青少年创新之星计划，聘请青年科研工作者担任青少年创新导师，研发开设项目化体验式创新课程，依托梦创工坊、家门口青年中心打造社区型科创实践基地。五年拟服务覆盖50万人次。

（十）浦东青春社区营造计划

广泛动员青年力量进社区，为社区注入更多“青春”元素，让社区更有热度和温度。壮大一支队伍，依托青社协、青志协，推动团青骨干联系、服务社区，逐步增强社区治理队伍青年力量，到2025年，全区青年业委会委员、青年社区服务队员均超过1000名，全新建业委会青年参与率100%。扎实推动若干个品牌服务项目进社区。打造“青春篷篷车”常态化社区服务项目，到2025年，项目总服务场次超过5万场。推进“青社沙龙”系列活动，聚焦社区治理难点痛点，引导青年群策群议参与社区建设。加强青年志愿服务组织建设，推动青年志愿者服务团队向新兴行业领域、青年聚焦区域覆盖。聚焦“老小旧远”，深化“社区志愿汇”行动，持续开展“金晖为老”“青新焕彩行动”等志愿服务项目，每两年开展一届服务社区志愿项目寻访，打造社区志愿服务常态化项目菜单。

六、规划实施与保障措施

（一）强化组织保障

进一步发挥好浦东新区青年工作联席会议的统筹协调平台作用，形成联席会议各成员单位共同推动规划指标任务、会商青少年发展重大问题的制度性安排。建立共青团协助政府管理青年事务的工作闭环，完善青少年发展领域政府购买服务机制。

（二）强化队伍保障

持续加强各级团干部队伍建设力度，确保发挥核心骨干作用。重点强化基层青少年工作力量配备，加强青少年事务社工队伍建设，发挥好青年志愿者作用，使其成为基层团工作力量的重要补充。

（三）强化经费保障

保障公共财政对青少年工作的投入，加强政府引导，促进公司企业、社会团体、基金会、民办非企业单位、专业化组织积极履行社会责任，营造全社会支持青少年事业发展的良好氛围，形成多方投入的资金筹措机制。

（四）强化实施监测

联席会议各成员单位对标本规划明确的目标任务和分工，形成有序有力推动规划实施的工作机制。整合各单位工作数据资源，建设涵盖本规划各项指标的青少年数据监测系统。加强规划实施监督评估，定期提交监测评估报告，确保规划实施的效果。