浦东新区人民政府关于印发浦东新区“十三五”规划编制工作方案的通知
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：
《关于浦东新区 “十三五”规划编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年7月4日
浦东新区“十三五”规划编制工作方案
“十三五”规划是指导浦东新区未来五年发展的蓝图和行动纲领，是地方政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要依据。编制好“十三五”规划，对浦东新区坚持“创新驱动发展、经济转型升级”的总方针，全面深化改革，加快推进“二次创业”具有十分重要的意义。 2014年是“十三五”规划编制的启动之年，按照国家和全市的统一部署，现制定浦东新区“十三五”规划编制工作方案如下：
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”的总方针，围绕“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区的发展定位，紧紧抓住中央全面深化改革、中国（上海）自由贸易试验区建设等历史机遇，通过规划研究和编制，确定 2016— 2020年的总体目标、发展主线和战略举措，使“十三五”规划成为引领浦东新区经济社会全面协调可持续发展的纲领性文件。
二、编制要求
（一）把握时代特征，突出区域特色
一方面，按照全市的总体要求，浦东新区“十三五”规划要与国家全面建成小康社会的奋斗目标相衔接，与十八届三中全会全面深化改革的要求相衔接，与上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标相衔接，与“十二五”提出的创新驱动发展、经济转型升级总方针相衔接。另一方面，又要体现中央及市委、市政府对浦东的发展定位，体现浦东“二次创业”发展阶段的新要求，要提出高于国家和全市基本标准的具体目标，既体现国家和全市的要求，又突出浦东的区域特色。
（二）深化改革创新，转变规划思路
要全面贯彻十八届三中全会的要求，坚持先行先试、大胆改革创新，转变规划思路。一要把改革作为实现经济社会发展目标的手段、保障和途径，将改革的内容充分融入到规划中。二要充分体现“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，减少对市场起主导作用领域的过度干预，突出政府职能转变，深化细化政府在公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等方面的任务和举措；三要更突出“以人为本”，反映公众期待，聚焦人民群众关心的就业、养老、保障、教育、医疗等问题；四要更重视生态文明建设，积极应对日益趋紧的资源环境承载力，在生态环境建设方面强化制度安排，明确重点举措。
（三）完善编制方法，规范编制程序
“十三五”规划要积极推进编制方法创新，体现出更高的研究能力和规划水平。一要坚持“开门编规划”的理念，要以国际视野、全球眼光谋划浦东长远发展，同时积极创新社会公众参与方式，开展全过程、多渠道的公众讨论和建言献策，提高规划编制的开放度、透明度和社会参与度，使规划编制成为凝聚各界智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程；二要在工作机制方面要强化部门之间的统筹协作，加强与土地利用规划和城市总体规划的对接，努力实现“三规合一”；三要在规划编制的前期准备、立项、起草、衔接、论证、批准、公布等各个环节严格执行相关法律规定，避免随意性。
（四）制定务实目标，突出可操作性
“十三五”规划目标制定要突出求真务实，强调可操作性。一要坚持实事求是，力戒好高骛远。要从实际出发，聚焦新区必须做、最想做、最难做的事项，制定可望又可及的有限目标，不盲目确定不合实际的过高目标。二要坚持抓主要矛盾，避免面面俱到。按照有所为、有所不为的原则，突出重点任务、重点领域、重大工程，着力研究一批关系全局、带动作用强的重大课题，制定一套科学合理的预期性、导向性指标体系，推动各区域、各行业、各专业协同发展。
三、工作任务和进度安排
按照国家和市“十三五”规划编制工作的部署，新区“十三五”规划体系由规划纲要、专项规划和区域规划组成，规划编制工作分为前期启动、形成基本思路、形成规划纲要三个阶段。
（一）规划编制前期启动阶段（ 2014 年 6 月底前）
1 、制定“十三五”规划编制工作方案。提出新区“十三五”规划编制的主要任务和总体安排，提出需要研究的重大课题和专题研究选题，明确各部门的任务分工。
2 、召开新区“十三五”规划编制工作启动会。对规划编制工作进行全面部署。
（二）形成基本思路阶段（ 2014 年 7 月 -2014 年底）
1 、组织开展重大课题研究。抓好前期重大课题研究协调推进，同步开展广泛调研。8月底前，社会研究机构形成重大课题中期成果；9月底前，形成最终成果。
2 、相关单位开展基本思路研究。各相关部门和单位开展各自领域、区域的基本思路研究，9月底前形成报送稿。
3 、新区领导开展“十三五”规划基本思路专题调研。8月至9月，新区领导根据分工，按重点领域、重点专题开展基本思路调研，听取部分重点领域基本思路编制工作情况的汇报。
4 、组织起草“十三五”规划基本思路。 10月底前，新区发改委组织起草形成规划基本思路初稿； 11月底前，广泛征求各方意见；年底前，形成基本思路送审稿，报区委、区政府审议。
5 、开展全区“十三五”发展大讨论。为集中民智、听取民意，根据全市安排，于第四季度启动新区“十三五”发展大讨论工作，以调动各方力量积极参与，听取社会诉求，形成社会共识。
6 、确定各专项规划和区域规划。根据全市的部署和要求，力争在年底前，基本完成各专项规划和区域规划的立项工作。
新区各街道原则上不要求开展“十三五”规划编制工作。各镇“十三五”规划编制工作由各镇自行组织开展，有关规划思路请于 2014年 12月底之前送区发改委汇总，有关规划文本请于提交本镇人大审议前二个月送区发改委备案。
（三）形成规划纲要阶段（ 2015 年 1 月 -2015 年底）
1 、组织起草《关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称“《建议》”）素材稿。在基本思路的基础上，深化细化各重点领域，按照规划编制的具体要求，于 2015年 6月底前，形成《建议》的素材稿。
2 、组织开展新一轮重大问题研究。 2015年 3月底前，根据规划编制进展情况，明确新一轮重大研究课题选题，确定承担单位； 6月底前，各承担单位形成课题成果。
3 、组织开展专项规划和区域规划编制工作。 2015年 6月底前，形成初稿； 9月底前，基本形成文本，并与规划纲要充分衔接； 12月底前，基本完成编制工作，原则上在 2016年上半年完成衔接、审批和发布工作。
4 、区领导专题听取重点领域情况汇报。 2015年 6月至 8月，新区领导开展“十三五”规划调研，听取部分重点领域专项规划编制工作情况的汇报。
5 、组织起草“十三五”规划纲要。 2015年 9月底前，形成“十三五”规划纲要初稿； 10月底前，根据区委《建议》，形成规划纲要征求意见稿，并通过开展研讨、座谈，广泛征求公众意见，召开“十三五”规划专家咨询会进行论证，形成送审稿； 12月底前，完成新区区委、区政府审议程序，正式提交新区人大，于 2016年初由区人大会议审议通过。
四、组织分工
“十三五”规划编制工作是一项系统工作，涉及面广、任务重、责任大。为保证规划编制工作顺利开展，成立新区“十三五”规划工作领导小组。由周亚副区长任组长，各委办局、开发区管委会主要负责同志作为成员。领导小组下设办公室，承担新区“十三五”规划工作领导小组的日常工作。办公室设在区发改委，由发改委主任担任办公室主任，区委研究室、区政府研究室、区发改委、规土局、经信委、商务委、科委、金融局、教育局、卫计委、人保局、民政局、建交委、环保局、改发院等部门作为主要成员单位。
请各委办局、各开发区管委会及相关单位明确“十三五”规划编制工作的分管领导、联络员及联系方式，反馈至区发改委（回执见附表 3）。
五、前期研究
前期研究的广度和深度决定规划编制的质量。浦东新区“十三五”规划前期研究由两部分组成。
（一）重大课题研究
主要围绕总体思路、空间人口、经济发展、社会民生、城市环境、综合改革等六个方面的全局性、战略性问题进行选题（详见附表 1）。由区发改委为主（部分课题由相关业务部门牵头）委托社会研究机构开展研究。同时，根据规划思路研究进展、相关课题研究成果，以及宏观形势发展的最新变化等，及时增加需要研究的新课题，滚动开展研究。
在具体组织方式上，注重内外结合，更好地发挥社会研究力量作用，对于一些带有综合性、战略性的课题，面向社会公开遴选研究机构，通过委托方式组织开展研究。
（二）规划基本思路专题研究
主要为形成《浦东新区“十三五”规划基本思路》提供支撑，由各单位按照职能分工开展研究，于 9月底前形成书面材料送交区发改委汇总（详见附表 2）。基本思路专题研究的要求：一是问题分析。突出问题导向，全面梳理和评估本领域、本区域“十二五”时期发展总体情况，进一步明确要解决的突出问题或瓶颈约束；二是目标指标。对接基本建成“四个中心”核心功能区，国家改革示范区和战略性新兴产业主导区等目标，以及全面深化改革的各项任务，研究提出本领域、本区域到 2020年（可展望至 2030年）的主要发展目标和主要指标；三是重点举措。根据市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，提出发展重点和重要措施。同时，提出建议列入市和区“十三五”规划基本思路的重要内容。
六、经费安排
“十三五”规划编制经费按照工作专项经费予以安排，主要用于重大课题和专题研究、基本思路研究和编制、规划《纲要》编制、专项规划和区域规划编制等方面。具体预算规模和使用方式，由区发改委会同财政局研究提出方案，报新区政府同意后实施。
