浦东新区节能降耗“十二五”规划

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：

现将《浦东新区节能降耗“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

二Ο一二年二月十日

浦东新区节能降耗“十二五”规划

为进一步贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和国家、上海市关于推进节能减排和应对气候变化的统一部署，推动浦东新区“十二五”节能降耗工作取得新突破，实现《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的节能目标，促进浦东新区绿色低碳可持续发展，制定本规划。

一、“十一五”回顾与形势分析

（一）推进情况

“十一五”期间，浦东新区围绕“两个中心”建设，以发展循环经济为主线，认真贯彻落实国家和市节能减排相关政策要求，通过建立完善新区节能降耗联席会议制度和相关政策保障机制，协调推进落实各重点领域节能工作，进一步加大专项资金投入，使节能降耗工作取得重大进展。

1 、“十一五”节能目标基本完成，能源利用效率稳步提高 。“十一五”期间，浦东新区单位增加值综合能耗（考核口径）累计下降19.38%，基本完成“十一五”下降20%的总体目标。“十一五”期间，新区以能源消费总量年均6.6%的增速支持了地区经济增加值年均13%的增速。全区系统能源综合利用效率逐年提高，2010年浦东新区单位增加值综合能耗为0.282吨标准煤/万元（全市为0.71吨标准煤/万元），约为全市水平的40%;规模以上工业企业万元产值能耗为0.0695吨标准煤，远低于全市0.185吨标准煤的水平。

表一：“十一五”期间浦东新区节能降耗指标完成情况

2 、淘汰落后产能和产业结构调整效果明显，重点工程项目稳步推进。通过梳理劣势企业关停并转迁项目，大力推进淘汰落后产能和产业结构调整。新区（包括原南汇区）累计完成产业结构调整项目约800个，节约标准煤60万吨，实现小冶金、小水泥全行业退出，铁合金、小化肥等基本退出。大力推进节能技术改造和节能管理，累计完成节能技改项目57个，节约标准煤8.75万吨。政府机关、公共机构和宾馆、医院等实施了锅炉改造、空调系统改造、电机改造等一大批节能技改工程。推广高效节能灯近345.7万只。实施既有建筑节能改造（50%节能标准）27万平方米。

3 、低碳发展取得进展,能源消费结构逐步优化 。东海大桥100MW风电场、老港再生能源中心等一批新能源项目稳步推进，上海浦东再生资源公共服务平台等一批循环经济和资源综合利用示范项目进展顺利，废旧资源利用效率进一步提升。2010年，新区规模以上工业企业总能耗中，电力、煤炭、成品油、天然气等能源品种分别占 63.27%、14.95%、10.62%、3.73%，其它占7.43%，电力、天然气等优质能源的消费量逐步上升，已成为新区主要能源消费品种。

4 、节能推进机制初步建立，节能扶持政策保障体系不断完善。一是建立全区节能降耗联席会议制度，形成全区层面统筹推进机制。二是建立重点用能单位管理机制，对年耗能2000吨标准煤以上重点用能单位实施用能目标管理。三是完成《浦东新区节能降耗专项资金管理办法》及《浦东新区推进民用建筑节能办法》等相关行业操作细则制订工作，对符合支持领域的节能重点工程和项目给予资金扶持。

（二）存在问题

回顾“十一五”，新区节能降耗工作取得明显成效，但从具体工作推进过程来看，仍然存在产业结构调整任务较重、商务楼宇及交通运输节能工作有待深化、节能工作力量亟需加强、工作推进抓手不够、约束机制尚未形成等问题。

1 、产业结构调整任务较重。从区域统计口径来看，2010年新区三次产业结构比例为0.7：43.2：56.1，高效低耗的服务经济比重有待进一步提高（三产比例“十二五”规划目标为65%，需上升9个百分点）。从能耗指标考核口径来看，新区工业能源消耗占总量的56.9%（考核口径中二三产增加值比例分别为37.1%、62.9%），能耗水平为三产的2.24倍。工业内部仍存在一定的高能耗产业，如小化工、印染等，产业结构调整和淘汰落后产能任务仍然较重。

2 、商务楼宇及交通运输节能工作有待深化。从现有的能耗水平和节能技术发展情况来看，新区商务楼宇及建筑领域普遍存在一定的节能潜力，特别是商务楼宇节能管理，从能源监测、分项计量到节能管理各个环节仍未到位。2010年新区考核口径交通运输业能耗总量为36.41万吨标准煤，能耗水平为0.729吨标准煤/万元，节能空间还比较大，特别是对相关航运企业的管理有待深化。

3 、节能市场化运作机制尚未形成。目前的节能降耗推动是自上而下层层分解的推进模式，主要由行政力量来推动节能工作。新区在节能技术产品推广服务、节能关键技术攻关等方面，发挥市场化运作机制作用有待加强。

4 、节能推进长效机制不够完善。新区虽然建立了推进节能降耗发展循环经济联席会议制度，但缺乏后续工作的有力支撑，各开发区和街镇没有明确负责节能的职能部门，工作推动纵向难以到底。年初制订全年工作计划以区府文件形式下发后，跟踪检查、部门评比、监督等管理机制尚不健全，具体措施落实不够到位，一定程度上影响了节能工作的推进。

（三）面临的形势

展望“十二五”，新区节能降耗形势依然严峻，任务艰巨。市里对各区县调整了考核口径范围，部分中小学幼儿园、区属以下医疗机构及一星二星级旅游饭店节能工作调整到新区；国家及市里提出碳排放约束指标和能源消费总量控制的新要求和新区经济持续增长对资源消耗的增长性需求，新区“十二五”节能降耗任务将面临更为严峻的挑战。

1 、对照“低碳绿色、转型发展”的更高要求，节能降耗工作进入新一轮攻坚和深化阶段。“十二五”期间，新区生态环境和土地资源承载能力的刚性约束将更加明显，转型发展的要求也更加迫切。从经济发展目标来看，“十二五”期间新区经济增速保持在年均11%以上（2015年GDP总量将达到8000亿元），按照现有的产业结构和能耗水平测算，到2015年末新区区域口径总能耗需2250万吨标准煤，能源供应形势极其严峻。新区“十二五”总体规划明确提出要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，如何进一步深化节能降耗工作，加快发展循环经济、低碳经济，推进资源节约、环境保护和生态建设，成为“十二五”节能工作的重要内容和紧迫要求。

2 、“十二五”能源供需矛盾日益突出，外部资源约束性对节能工作形成倒逼机制。根据国家、市的规划目标，能源总量控制要求成为指导性指标，“十二五”期间新区能源供应与能源消费增长不相适应的矛盾将进一步凸现。若 “十一五”经济增速保持在年均11%水平，新区考核口径能源消费总量需1110万吨标准煤，而根据市里下达的“十二五”末考核口径能源消费总量控制在813万吨标准煤以内的目标任务（“十二五”年均增速约4.3%），需通过强化结构调整和技术节能去解决“十二五”末面临的年耗能约297万吨标煤的缺口。

3 、“十二五”节能及碳减排约束性目标，对节能降耗工作提出更高的要求。“十二五”期间节能指标仍列为约束性指标，要求继续保持下降态势，浦东新区“十二五”期间节能降耗面临的任务非常艰巨。从万元增加值能耗下降的空间来看，新区2010年万元增加值能耗为0.282吨标准煤（考核口径），其中工业为0.432吨标准煤，三产为0.193吨标准煤。从能耗绝对水平来看，已处于全国先进水平，未来下降空间较小。同时国家和市层面提出了“十二五”碳排放指标要求，新区“十二五”期间也将面临碳减排目标带来的约束性挑战，如建立新区层面的温室气体排放统计体系，促进碳排放约束性目标推进体制，引导形成低碳生产模式、生活模式及消费模式的激励机制等。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

以“低碳绿色、转型发展”为指导，围绕浦东“十二五”建设科学发展先行区、“四个中心”核心区、综合改革示范区、战略性新兴产业主导区的总体目标，大力实施节能降耗发展战略，推进节能工作的制度创新、结构调整、技术进步、管理强化，建立比较完善的节能技术服务体系、严格的监督管理体系和有效的政策支撑体系，加快形成绿色、生态、低碳的增长方式、产业结构、发展模式和消费模式，促进新区经济社会全面协调可持续发展。

“十二五”期间，着重从以下四个方面推进新区节能降耗工作：

一是坚持区域总体节能与考核领域节能相结合。坚持把节能降耗作为推进区域经济发展的指导战略，将节能低碳与区域规划布局，产业项目选择，生产生活方式转变相结合。同时进一步加大对考核口径的重点领域（工业、交通运输、商业旅游及公共机构）推进力度，围绕“十二五”节能目标，深化落实针对性的节能措施。

二是坚持结构节能与技术节能相结合。加快构建以现代服务业为主体（2015年三产比例提高到65%），以战略性新兴产业为引领，以先进制造业为支撑的现代产业体系，促进浦东低碳化发展。同时积极推进高新技术改造传统产业，加大淘汰落后产能结构调整工作力度，注重推广节能先进技术，持续降低重点单位产品能耗。

三是坚持提高能源利用效率与新能源替代相结合。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，注重开发和推广新能源和可再生能源利用技术。大力发展非化石能源，以海上风电、光伏建筑一体化、光热利用、生物质能等为重点，进一步加大可再生能源发展力度。

四是坚持发挥市场机制作用与政策导向相结合。根据国家和市里有关部署和要求，加强合同能源管理和节能服务业配套支撑体系建设，降低节能减碳交易成本。同时加快建立完善能源及碳排放统计、监测、计量和核查工作体系，加强节能宣传和政策扶持导向，坚持依法管理与政策激励，营造有利于全社会节能的政策环境和市场环境。　

（二）发展目标

到2015年，浦东新区节能降耗的总体目标是：力争实现经济和社会发展的碳排放强度和能耗强度明显下降；工业、商业、旅游等主要用能领域利用效率达到国内先进水平；建立比较完善的政策支持保障体系、监督管理体系、技术服务支撑体系；培育一批节能服务企业，初步构建以低碳排放为特征的产业体系。

到2015年的具体目标是：

—单位增加值综合能耗下降率达到全市领先水平。2015年单位增加值综合能耗下降到0.23吨标准煤/万元左右，比2010年下降18％以上（平均每年需下降约3.9%左右）。

—主要用能领域利用效率进一步提高。“十二五”期间，规模以上工业单位增加值能耗下降率不低于20%；商业旅游单位增加值能耗下降率不低于10%，交通运输业单位增加值能耗下降率不低于15%；教育系统生均能耗下降率不低于8%，卫生系统床日能耗量下降率不低于8%，区级公共机构单位建筑面积能耗下降率不低于8%。

—能源消费总量得到有效控制。2015年考核口径能源消费总量控制在813万吨标准煤以内。“十二五”期间能源消费总量控制在年增长4.3%左右。

表二 “ 十二五 ” 浦东新区及各领域节能目标

注：以上目标均为新区考核口径。其中①工业为除中央及市属工业集团以外的其他工业企业；②商业为除市属商业集团以外的其他商业企业；③旅游为除三星级及以上旅游饭店外的其他宾馆：④教育为新区中学（市教委直属中学除外）、小学、幼儿园；⑤卫生机构为区属以下及其他医疗机构；旅游饭店为一星、二星旅游饭店；⑥交通运输为除市考核统计口径外的水运、管道运输、仓储、装卸搬运及其他寄递服务业企业；⑦机关单位为区级及以下其他公共机构。

三、重点领域和重点工程

面对“十二五”期间新区节能工作的新要求，能源和环境的新压力，为有效推进节能降耗战略的顺利实施，“十二五”期间重点做好八个方面的工作。

（一）工业节能

一是加大淘汰落后产能和产业结构调整工作。严格执行国家和市里下达淘汰落后产能任务，制订淘汰落后产能计划及企业名单。分步骤、有计划重点推进高耗能、危化、印染及零星工业点搬迁等淘汰落后产能项目。加大石化、建材、金属制品、塑料制品等高载能行业控制力度，总体发展规模予以调整压缩。“十二五”期间完成重点行业的产业结构调整项目500项，实现节能量30-35万吨标准煤。着力推进重点区域专项调整，按照市里统一要求，重点推进环境治理区域、人口密集区以及规划产业区块外存量工业用地的布局调整。

二是加快实施工业节能重点工程和节能技术改造。鼓励工业企业采用高效电机、变频传动装置、先进电加热工艺和产品、输配电设备等措施，推进重点用电企业用电系统节电工程。全面推进新区1500台工业锅炉扩大使用洁净煤技术、清洁能源替代、烟气余热回收等措施，提高能源利用效率。加大对重点用能企业的清洁生产试点和审核力度，建立企业微循环产业链。充分发挥市、区两级节能专项扶持资金的引导作用，积极鼓励纳入新区考核的重点耗能企业深挖节能潜力，加大节能技术改造投入。“十二五”期间完成工业节能技改项目250项，实现节能量10万吨标准煤。

三是加强工业节能管理。继续强化重点用能单位节能管理，重点开展对标管理、主要耗能设备、工艺系统的能效监测和节能执法。推进30家重点企业开展能源审计工作，组织新区100家重点用能企业开展电能平衡测试。制定和实施科学合理的电力错峰、避峰和有序用电方案，进一步加大高耗能企业让电调休和轮休力度。

（二）建筑节能

一是全面实施新建居住建筑65%节能标准，稳步推进既有建筑节能 改造。加快推进新建建筑执行更高节能标准，其中新建居住建筑全面执行本市新出台的建筑节能设计标准。建立和完善政府引导与市场机制相结合的建筑节能改造机制，“十二五”期间，完成既有建筑节能改造（包括屋面、外墙、外窗、遮阳和空调、照明等单项或多项节能措施的）面积320万平方米。按照国家及上海市“十二五”绿色建筑推进总体部署，积极推动新区绿色建筑创建工作有序开展。

二是加大可再生能源建筑应用 。重点推广太阳能光热建筑一体化技术，并通过建筑节能示范工程建设促进太阳能光伏和地源热泵等可再生能源的应用。“十二五”期间，新建6层以下住宅和有热水系统设计要求的公共建筑应当统一设计并安装太阳能热水系统，鼓励新建7层以上住宅设计并安装太阳能热水系统，逐步有序的推进既有建筑太阳能热水系统的应用。

三是加强大型公共建筑用能监管。进一步完善政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管体系，健全监管制度，积极推进公共建筑能源审计及分项计量监测系统安装工作。“十二五”期间完成80栋政府办公建筑和大型公共建筑能源审计，60栋安装分项计量监测系统。

( 三)交通节能

加强道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理，推广应用先进成熟的节油型车辆，限制、淘汰高油耗运输车辆。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准。实施公共交通优先的政策，加快建设轨道交通基本网络，完善和扩大公共交通系统，提高公共交通运行效率和出行比例。

力争“十二五”期间更新新能源公交车1500辆，建设100公里的公交专用道。航海运输以及集装箱、长途、内河运输等交通领域也要通过科学用能、合理调度、装备进步、严格管理等手段降低油耗，提高能源利用效率。

（四）商业旅游节能

一是深入推进商业节能。建立完善新区商贸旅游业企业能源消耗监测平台，推进重点企业实施节能改造。针对商业五大业态（5000平方米以上百货、3000平方米以上百货、超市、专业卖场、沐浴行业）每平方米耗能量，推进实施节能对标管理，评比示范企业、达标企业和改造企业。

二是积极推进旅游节能。以全国“创建绿色旅游饭店”为抓手，加快推进绿色低碳旅游饭店的发展，积极推进新区旅游饭店节能设备更新改造。“十二五”将新区星级以上宾馆纳入节能监控范围，稳步推进分项计量工作，依据《上海市星级饭店合理用能指南》DB31/T-2011标准对三星级以上饭店实施对标管理。力争新区星级饭店绿色旅游饭店覆盖率达到50%以上，总数突破30家。

三是有序推进商务楼宇节能工作。逐步建立覆盖以陆家嘴、金桥、外高桥及张江等区域为重点的全区商务楼宇能耗统计及监控体系，加强节能宣传和专项扶持，促进企业采用高效照明、空调及相关节能产品，加强能源智能化管理，提升商务楼宇整体能效水平。

（五）公共机构、大型公共建筑节能及节能产品推广

一是发挥政府机关示范带头作用。区级机关办公建筑全面实施能源审计，推进技术改造和管理节能，通过实施建筑物围护结构、空调和照明系统节能改造，以及实施严格的行为节能措施，促进单位建筑面积能耗逐年稳定下降。积极推进公务用车节能和“绿色采购”，加强公务车油耗管理，合理调度车辆，鼓励公务活动共同搭乘和选用公共交通工具出行。进一步贯彻落实公共机构节能绿色采购制度，禁止采购能效低的产品。

二是加强大型公共建筑节能管理（单体建筑2万平方米以上）。提高建筑分项计量监测系统安装的覆盖面，推进能源监测平台建设，逐步推行建筑能耗统计、能效公示和能耗定额管理制度。

三是稳步提升教育、卫生系统能效水平。按照全市教育和卫生系统用能工作统一部署，加快推进学校和医院的既有建筑节能改造，积极推进地源热泵、太阳能等可再生能源利用，大力推广分布式供能系统在医院中应用。

四是积极推广节能产品。根据市政府工作部署及要求，在公共建筑（设施）和居民中推广高效照明产品，在重点企业中推广高效电机等节能产品。

（六）清洁能源和可再生能源发展

一是促进太阳、风、生物质能、海洋能等可再生能源利用。利用临港有利区位优势和资源，大力推进海上和滩涂风电场的建设；结合城市居住、成片开发区和公共建筑建设与改造，逐步实施太阳能光伏、光热系统与建筑一体化示范工程。积极推进老港再生能源利用中心、张江高科技园区（集电港）等新能源示范工程项目建设。

二是积极推进分布式能源工作。加大张江高科技园区、金桥出口加工区、综合保税区等园区配备冷、热、电三联供、水循环利用等基础设施的建设力度，推广能源中心技术，加快推进张江中区能源中心、临港新城主城区海水源区域能源站项目建设。积极推进分布式供能和利用余热余压发电，对于发展分布式供能以及利用余热、余压生产电力、热力的企业，给予政策鼓励。

三是推进浦东智能能源网试点。积极推进浦东智能能源网的运营框架设计、技术标准研究探索和体制政策突破探索，以张江高科园区为试点，完善示范城区的电力、水务、热力、燃气等网络智能化改造与实现，并将这些资源捆绑为整体资源，形成智能互动能源网。

（七）合同能源管理和节能服务产业发展

一是大力推进合同能源管理。加强与全市合同能源管理工作的衔接，到“十二五”末基本形成支撑新区合同能源管理的技术服务和工程服务体系。建立合同能源管理网络服务平台，加强对重点耗能企业的合同能源管理培训，强化企业意识，积极组织协调合同能源管理所涉及的有关各方加强沟通和合作，推进重点用能企业开展合同能源管理项目。

二是发展节能服务产业。进一步加大政策宣传力度，健全有利于节能技术服务业发展的管理体制，帮助节能服务业克服进入市场的资金障碍、信息障碍、人才障碍，大力培育节能技术服务业发展。同时依托南汇工业园区新能源产业化基地，推进新能源服务产业的配套发展。

三是培育发展低碳服务业。依托新区金融中心核心功能区的区位、政策优势，推进碳交易试点，抢占碳金融产业链高端位置。结合碳排放权交易的试点开展，大力培育发展低碳认证、碳核查等服务业，积极扶持一批第三方机构开展温室气体排放量和减排量核查。

( 八)循环经济试点和低碳发展实践

一是深化循环经济试点工作。以建设国家级生态工业示范园为抓手，积极推进金桥、张江等生态工业园循环经济发展。建立健全镇、街道、开发区城市垃圾收集系统，推进垃圾资源化和无害化处理。依托新金桥电子废弃物回收平台，积极推进新区工业废弃物回收产业发展，实现经济效益和环境效益的联动发展。建设一批循环经济重点示范项目，大力发展再制造业和静脉产业链。

二是推进低碳发展实践区试点工作。加强建立能耗统计和温室气体排放统计体系，在目标期碳排放和能效水平等主要指标达到国内同类先进水平。 金桥出口加工区至2020年，基本实现从末端产品制造向源头绿色产品、低碳产品、创意产品转移，从区域高端向世界高端转移，建成低碳制造特征显著的产业和技术体系。 临港新城主城区到2020年，单位增加值综合能耗达到世界先进领先城市的水平，可再生能源消费量达到能源消费总量的20%，成为低碳城市建设和发展的领军者。

表三 “ 十二五 ” 重点节能工程 （单位：万吨标准煤）

四、保障措施

（一） 建立“批项目、核能耗”机制，严格控制新增能耗

一是严格执行前置性能耗评估制度。按照《固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》(国家发改委6号令)及《上海市固定资产投资投资节能评估和审查暂行办法》(府发（2011）38号)文件要求，加强固定资产投资能耗评估审查管理。进一步优化调整新区基建项目审批流程，对新建项目实施前置性的节能评价和审查制度，从源头上把好“节能”关。

二是继续实施“行业限批”和“区域限批”的规定。综合考虑产业导向、能耗总量控制、土地规划和环境容量等方面的约束，对不符合新区“十二五”规划导向、能耗高、污染重的项目予以限批。

（二）强化重点用能单位节能管理，深入挖掘存量节能潜力

一是加强检查指导。确实落实新区年耗能2000吨标准煤以上用能单位节能降耗的目标责任，层层落实到位，建立行业管理部门、企业主管部门及企业的“三位一体”管理监督体系。完善能耗计量和统计，组织开展节能设备检测，编制节能降耗实施计划。

二是建立重点耗能企业能源管理制度。对年耗能2000吨标准煤以上的重点用能单位实施重点用能管理，培训能源管理人员，实行能源审计、能源利用状况报告制度。

三是鼓励企业开展对标活动。在要求企业严格执行国家标准、行业标准的同时，鼓励企业积极开展与国内外同行节能水平高企业的对标活动，使浦东企业整体节能水平在国内达到领先。

四是加强节能监察执法。依托全市统一的节能综合执法网络体系，加强重点用能单位的节能管理制度、能源利用状况、主要设备能源利用效率以及高耗能产品能耗限额、淘汰用能设备和工艺等情况的执法监察力度。

（三）建立节能技术服务体系，加快节能技术进步与技术创新

一是完善能源和温室气体排放统计计量体系。加快建立完善能源及碳排放统计、监测、计量及核查工作体系，加强对重点地区、重点行业和领域的数据监测，研究制定温室气体排放量的减排量核查方法和工作规范。

二是加快建立节能技术服务体系。依托上海市能效中心及上海市节能减排中心等专业机构力量，加快建立新区区级层面节能中心，重点服务各镇、开发区及重点用能单位，宣传先进的节能技术和管理经验，提供技术服务支撑。

三是促进节能技术推广应用。建立专业性的节能技术交易市场，促进成果转化应用，积极推广世博节能创新产品应用，推进绿色、低碳、节能技术应用与示范项目建设。

（四）强化节能目标考核，建立区、镇（开发区）两级考核体系

一是强化节能目标考核。围绕“十二五”规划节能降耗指标总体要求，重点聚焦用能总量控制目标、工业产值万元能耗指标及产品单耗指标，层层分解到位，建立覆盖新区各委办局、街道、镇、园区的条块结合考核机制，推动节能管理措施落到实处。

二是建立完善区、镇（街道）、开发区节能管理体系。加强组织领导，建立完善新区节能工作推进机制，加强区、镇（街道）、开发区节能队伍建设，增加人员配备和机构设置。建立全区节能降耗条线联络员制度和信息沟通制度，深化完善年度工作计划执行、配套资金落实、考核机制及评比表彰等各项工作制度。

（五）加大政策扶持和资金投入力度

一是继续加大节能专项资金投入。镇、开发区应根据各自节能降耗职责范围建立健全相应的节能降耗配套管理办法，落实相应的节能降耗资金。逐年加大区、镇（开发区）两级节能专项资金投入，“十二五”节能专项资金投入保持持续增长。

二是促进完善节能降耗扶持政策。制定出台符合《浦东新区节能降耗专项资金管理办法》支持范围的重点节能领域各类操作细则，支持节能降耗重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设等。

（六）提倡全民节能和绿色、生态、低碳生活方式

一是动员全社会共同参与。组织各类媒体深入宣传节能降耗政策法规，开展系列主题活动，普及节能低碳知识。深化全民节能行动，发挥工会、共青团、妇联、有关行业协会等组织和社团的作用，推进节能低碳进机关、进校园、进社区、进乡村等活动，构建政策引导、企业主体、全社会共同参与的节能低碳工作格局，营造“节能低碳、从我做起”的社会氛围。

二是提倡绿色低碳消费观念和生活方式。结合节能宣传周、世界环境日、地球日等主题活动，广泛、深入开展节能低碳宣传教育。综合运用政策引导、宣传教育、舆论监督等多种手段，积极引导全社会形成合理消费、适度消费、共享式消费等节能低碳消费观念和生活方式，引领和带动企业向提供低碳和服务的转型升级。