区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：
现将《浦东新区供排水“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
二Ο一二年三月二十八日
一、“十一五”发展简要回顾
供排水是城市公共服务之一，为城市的发展提供着基础性的保障。“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在市水务局等相关部门指导下，原浦东新区环保局和原南汇区水务局、建委等部门紧紧围绕两区发展大局，分别针对原浦东新区和原南汇区经济社会发展特点，坚持“水安全、水资源、水环境”相互融合、协调发展的治水理念，坚持城乡一体化发展，坚持建设与管理并重，区域排水能力不断提高、供水服务水平进一步提升、污水处理设施日趋完善。
2009年5月两区合并后，浦东新区环境保护和市容卫生管理局（水务局）把握发展机遇，创新发展思路，加快供排水科学发展，全面提升雨水排水、供水安全保障和污水治理体系，促进人水和谐型社会建设。
预计到“十一五”期末，规划确定的各项目标任务基本可如期完成，为服务浦东新区经济社会的可持续发展、改善民生、保障世博作出积极贡献。
（二）“十一五”取得的主要成绩
1 、稳步推进集约化供水，节水型社会建设取得新成效，供水服务水平不断提高
“十一五”期间，新扩建金海一期、临江、惠南、航头等一批水厂，供水能力增加84万立方米/天；稳步推进郊区供水集约化，关闭中小水厂15余家，关闭取水口4个，关闭深井约31口；完成二次供水设施改造680万平方米；完成了54个村的新农村供水管网改造，配合供水集约化完成供水切换和低水压管网改造工程，共敷设管网1400公里；供水水量屡创新高，供水水质稳中有升，供水服务水平不断提高，经受住了历年高峰供水和咸潮入侵的考验。积极推进节水型社会建设，通过了国家水利部组织的节水型社会中期评估验收并获得优秀，节水指标全市领先。
2 、污水厂、网建设加速，污水处理能力提升明显
通过环保三年行动计划的滚动推进，加大污水厂网建设力度，完成污水治理三期工程浦东收集系统、华夏中路等污水干管、以及三林、北蔡等集镇的雨污水分流纳管工程建设、开展农村地区污水纳管工程建设；新区北片污水收集系统基本建成、消除管网空白点；新区南片中北部地区基本建成“三纵四横”污水主干系统。新区北片污水处理率由“十五”期末的70%提高到2009年的82.3%，新区南片污水设施规模由6.25万立方米/天提高到26.25万立方米/天、污水处理率达到59.1%。
3 、城镇雨水排水能力明显增强，防汛保安体系日趋完善
“十一五”期间，中心城结合地区建设，新建杨思、御桥生活区、六里、世博动迁等10余个排水系统，建成世博园高标准排水系统，中心城新增雨水泵排能力达200立方米/秒，中心城道路积水问题得到明显缓解，保障了中心城区的排水安全。配合临港新城开发建设，新建了重装备区及物流园区、主城区西区等排水系统，新增雨水泵排能力达100立方米/秒。外环线以外地区配合城镇建设，同步建设了曹路、周浦、康桥、航头等配套商品房基地的雨水排水设施。
4 、通过供排水设施建设和管理，为保障世博作出了积极贡献
通过世博园区及周边高标准排水系统建设，临江水厂扩建及深度处理、园区水库泵站及供水管网建设、二次供水改造，以及污水收集系统和雨水泵站初期雨水调蓄截流设施建设等，为服务世博、保障水安全作出了积极贡献。
虽然全区的供排水发展取得了长足的进步，总体上适应了现阶段经济社会发展和保障民生的基本需求，但与浦东新区作为科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区等要求相比，还有一定差距。
1 、部分水厂管网设施老化、原水水质不佳、供水水质难以达到国家标准，夏季高峰和冬春咸潮期供需矛盾比较明显
部分水厂仍在大治河、川杨河等内河取水，水源水质不佳，安全保障问题突出；受传统水处理工艺及部分管网老化等因素制约，供水水质难以达到国家标准；随着全区社会经济发展以及人口导入、供水集约化的推进等，用水需求不断增长，部分区域部分时段水量供应紧张。
2 、部分区域污水排水系统尚不完善，城市面源污染矛盾日趋突出，影响巩固和提高水环境质量
新区南部（原南汇区）部分区域二、三级污水管网的建设滞后，造成部分点源污染未纳管；城市面源污染对河道水环境影响的比率逐年加大，分流制地区的初期雨水污染日益突显，已建老城区雨污混接比较严重，影响水环境质量的巩固和提高，难以满足城市高层次发展的需求。
3 、部分区域雨水排水系统尚不完善，应对极端灾害性天气的能力不足
外环线以外城镇化地区雨水排水管网覆盖率较低，造成周浦、惠南等老镇区积水问题还比较严重。随着全球气候变化，区域极端气候发生的频率有增强趋势，热岛效应、雨岛效应等自然现象明显增多，加之水面率下降，河道调蓄能力降低，城市防汛安全面临更大压力。
4 、全区供排水运行、管理体制需要理顺
随着全区供水集约化的进一步推进，全区供水体制的理顺显得愈发紧迫。尤其是在新区南片，由 南汇水务集团、临港供排水公司、当地乡镇和农场等多家企业供水，管理体制十分复杂，协调难度大，对区内供水发展产生一定制约。
全区排水行业管理体制也未理顺。全区排水系统由市排水公司、南汇水务集团、各城管署、公路署、各镇政府以及房产部门多头建设、多头管理，导致行业管理比较复杂。
二、“十二五”发展思路
以科学发展观为指导，紧紧围绕浦东新一轮“7+1”产业布局以及建设“四个中心”核心区的战略目标，坚持“安全、资源、环境”三位一体、人水和谐的思想，加快城乡水务统筹发展，确保防汛安全、提升供水水质、提高污水处理率、加强行业管理，为浦东新区社会经济可持续发展提供有力支撑。
1 、提高供水水质、实现集约供水的原则
规划统筹考虑、优化系统布局；
管网设施改造、提高供水水质；
城乡统筹协调、实现集约供水；
强化系统调度、确保供水安全。
2 、厂网同步建设、泥水同步治理的原则
满足发展需求、功能适度超前；
厂网同步建设、泥水同步治理；
点源面源污染、统筹协调考虑；
优化运行管理、节能减排增效。
3 、提升排水能力、保障防汛安全的原则
强排自排结合，保障防汛安全；
站网同步建设、满足区域发展；
减少暴雨径流、提升排水能力；
加强排水管理、避免雨污混接。
类别 | 内容 | 指标属性 | 2015年发展目标 |
水安全 | 城镇排水 | 预期性 | 按照一般地区1年一遇最大1小时降雨标准，部分重要地区和特殊地区3～5年一遇最大1小时降雨标准，建成区基本消除系统空白，系统达标率85%以上，郊区排水能力明显改善 |
水资源 | 供水水质综合合格率等五项水质指标 | 约束性 | ≥95% |
万元GDP用水量 | 预期性 | 较“十一五”末下降10% | |
万元工业增加值用水量 | 预期性 | 较“十一五”末下降5% | |
水环境 | 城镇污水处理率 | 约束性 | 新区北片达到90%以上 新区南片达到85%以上 |
污水处理厂污泥处理率 | 预期性 | 85% | |
城乡河道水质 | 预期性 | 骨干河道主要指标基本达到地表Ⅴ类水标准，重点区域达到水功能区划要求，其他河道水质稳中有升 |
注：2010年万元GDP用水量（不包括电厂）上海市为32立方米，原浦东新区为22立方米；2010年万元工业增加值用水量上海市为21立方米，原浦东新区为9.37立方米。
三、“十二五”主要任务
（一）供水
1 、2012年前全区原水全部切换为青草沙原水，提升原水水质
主要目标：规划于2012年前全区原水全部切换为青草沙原水，为区域供水水质全面达标创造条件。
主要任务：完成青草沙凌桥支线、南汇支线的建设工程。
2 、增加区域供水能力，供水水质达到国家水质标准
主要目标：围绕浦东新区城市功能提升，形成新一轮“7+1”产业布局的要求，增加供水能力，改进工艺、提升水质，全面达到国家水质标准。
主要任务：完成金海水厂二期、川沙水厂改扩建、南汇南水厂一期、南汇北水厂一期工程的建设；结合原水水质，完善水厂水质达标工艺；实施区域水厂的污泥处理工程。
3 、完成区域供水集约化
主要目标：围绕加快城乡一体化和社会主义新农村建设的要求，全面提高农村地区供水水质，关闭全部以深井和内河为水源的中小水厂。
主要任务：规划关闭区域内15座乡镇及农场水厂，共计关闭深井约61口，关闭内河取水口6个；新区北片规划关闭陆家大桥、六团、黄楼、孙桥、合庆5座水厂；新区南片大治河以北地区规划关闭滨海水厂；新区南片大治河以南临港新城地区规划关闭芦潮港、泥城、彭镇、书院、新港、东海农场、芦潮港农场7座水厂。
4 、完善区域输配水系统，加强区域供水安全保障能力
主要目标：完善区域输配水系统，加强供水调度，提高区域供水安全保障能力。
主要任务：配合水厂新扩建工程，建设区域主干网系统；配合区域供水集约化工程，建设中心水厂至乡镇地区的供水管网；完善区域供水管网，改造旧管网。
5 、配合区域内大型居住社区以及大项目的建设，开展供水配套工程
主要目标：通过开展供水配套工程建设，为大型居住社区顺利交付入住、大项目落户等提供供水安全保障。
主要任务：开展三林、航头、周康航拓展、航头拓展等大型居住区，以及迪士尼项目、大型客机总装基地项目等的供水配套工程建设。
6 、继续推进二次供水改造
在总结“十一五”经验的基础上，进一步理顺和完善二次供水设施管理体制，新建住宅二次供水设施要按相关标准同步实施，已建住宅二次供水设施改造有序推进。
7 、提升区域供水管理，加强市政消火栓的维护和保养
根据《建筑设计防火规范（GB50016-2006）》的要求，配合市政给水管道的建设，同步在市政道路上设置室外消火栓，其间距不应超过120米；根据《上海市消火栓管理办法》（市政府令2009年第21号）的规定，加强市政消火栓的维护和保养，确保消火栓的完好和有效使用，预防和减少火灾危害。
1 、扩建白龙港污水处理厂，提高区域污水处理能力，服务经济社会发展，改善区域水环境
主要目标：围绕浦东新区城市功能提升，形成新一轮“7+1”产业布局的要求，提高区域污水处理能力，全面满足区域污水排放要求。
主要任务：白龙港污水处理厂扩建工程。
2 、完善污水干线及污水收集系统，确保“十二五”期末新区城镇污水处理率新区北片达到90%以上，新区南片达到85%以上
主要目标：结合第四轮、第五轮三年环保行动计划，继续推进区域污水主干管网、污水收集系统和三级管网的建设，确保“十二五”期末全区城镇污水处理率达到85%以上，已建城市化地区达到90%以上。
主要任务：建成白龙港片区南线输送干管东段工程（由市实施）；开展唐黄等污水支线建设工程；开展川沙六团、远东2号污水泵站改建工程，华东南污水泵站新建工程；沪南公路污水总管建设工程；继续推进污水收集系统和三级管网的建设。
3 、配合区域内大型居住社区以及大项目的建设，开展污水配套工程
主要目标：通过开展污水配套工程建设，为大型居住社区顺利交付入住、大项目落户等保证污水出路。
主要任务：开展上海市保障性住房三林基地的污水配套工程建设；开展配套商品房航头基地的污水配套工程建设；开展周康航配套商品房基地拓展区的污水配套工程建设；开展航头拓展区等大型居住社区的污水配套工程建设；开展迪士尼项目的污水配套工程建设；开展大型客机总装基地项目的污水配套工程建设。
4 、根据市级第五轮环保三年行动计划的要求，实施区内雨污分流改造工程
5 、启动浦东通沟污泥中转站、南汇污水厂污泥处理处置工程的建设
6 、结合新农村建设，开展农村生活污水处理工程设施的建设
1 、新建及完善雨水排水系统，中心城基本消除雨水排水空白区
主要目标：结合地块开发，加快推进雨水排水设施建设，中心城基本消除雨水排水空白区，进一步完善区域雨水排水系统。
主要任务：孙桥雨水排水系统新建工程；川沙雨水排水系统完善工程；北蔡集镇雨水排水系统完善工程；培花雨水排水系统完善工程；鹏海雨水排水系统完善工程；绿川雨水排水系统完善工程。
2 、加大对周浦、惠南等老镇区暴雨积水地区的改造，排水能力明显改善
主要目标：对区内老镇区积水点进行改造，保障防汛安全，提升镇区品质。
主要任务：完成周浦老镇地区排水设施的改造；完成惠南老镇地区排水设施的改造。
3 、配合区域内大型居住社区以及大项目的建设，开展雨水排水配套工程
主要目标：通过开展雨水排水系统配套管网工程建设，为大型居住社区顺利交付入住、大项目落户等保证雨水排水安全。
主要任务：开展三林、航头、周康航拓展、航头拓展等大型居住区，以及迪士尼项目、大型客机总装基地项目等的雨水配套工程建设。
（四）信息化及能力建设
1 、水资源管理
（1）深入推进节水型社会建设，继续加强节水示范点的建设，加强雨水、再生水等非常规水资源的利用。
（2）开展水文水资源管理信息化项目的前期研究和建设。
2 、供水管理
（1）继续加大区域供水地理信息系统的建设。
（2）开展浦东新区南片区域供排水管理“十二五”在线监控系统的前期研究和建设。
3 、排水管理
开展浦东新区排水泵站自动化监控管理系统(二期、三期)的前期研究和建设。
（一）理顺管理体制
理顺供排水管理体制，成立独立的供水、排水行业管理机构，进一步提高专业化的行业管理水平。理顺供排水运营机制，形成有利于供排水安全、保障民生、水资源合理利用的集约化供排水运营机制。
（二）转变管理理念
引入先进理念，实现以需水管理为基础的水资源供需平衡战略，提高水资源利用效率。通过设定径流系数指标，推动小区雨水利用和减小防汛压力。
（三）加大资金投入
加大政府资金投入力度，同时采取多种渠道筹集资金，确保供排水设施的顺利建设。
（四）提高科技含量
加强技术储备以及跟踪世界前沿技术，增加科技投入，供水调度、规划设计采用给水管网建模，建设供水管网地理信息系统，实现最优化调度和规划设计；抄表业务采用IC卡；突发事故处理采用电脑检查快速处理。全面建设排水地理信息系统，真正形成养护、运行管理的信息化、机械化。
