区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、
镇政府，川沙新镇、祝桥镇：
区安监局制订的《浦东新区安全生产“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
二Ο一二年五月十一日
浦东新区安全生产“十二五”规划
安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是贯彻落实科学发展观的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础。浦东新区区委、区政府历来高度重视安全生产工作，把安全生产放在与人口、资源、环境同等重要的位置，充分体现了以人为本、构建和谐社会的理念。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。
今后五年将是浦东新区 “二次跨越、二次创业”以及建设“航运中心、金融中心”的关键时期，新区的经济、社会、城市建设将继续快速发展。为全面落实《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中提出的“努力使上海成为最安全的大都市之一”的目标和区委、区政府提出“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保新区安全生产始终处于受控状态”的安全生产工作总体要求，从源头上解决安全生产领域中的突出问题，保障新区经济和社会的可持续发展，有必要对新区今后五年的安全生产工作进行总体规划和部署。
一、安全生产“十一五”回顾与现状
（一）“十一五”规划主要任务完成情况
“十一五”期间，在新区区委、区政府高度重视和正确领导下，全区各部门、各单位认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，较好完成了“十一五”规划确定的各项工作，具体表现在：着力构建安全生产监督管理、安全生产规章制度、安全责任、宣教培训、信息保障、应急救援、中介服务七大体系框架；强化企业主体责任，开展小企业评估、安全质量标准化等一系列专项行动；加强安全生产监管体制建设，成立新区安全生产委员会；初步建立两级政府、三级管理的安全生产监管网络，进一步落实安全生产责任；对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业开展专项整治，并实施安全生产许可证制度和举报奖励制度，严肃事故处理和责任追究。
尤其是原南汇划入浦东新区后，新区在“二次跨越、二次创业”的目标激励下，各项工作很快从“磨合”走向“融合”阶段，通过资源整合，深入开展建筑施工、危化行业及小企业安全生产专项整治行动；在“迎世博，浦东安全生产600天行动”中，广泛开展了安全事故隐患排查活动，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，在“安全生产年”活动中取得了成效。
“十一五”期间，在新区政府有关部门和各单位共同努力下，本区安全生产形势保持了总体平稳和趋于好转的发展态势。但是，生产安全事故在全市所占比重仍然过高，职业危害还比较严重，事故隐患量大面广，安全生产形势依然严峻。
（二）“十一五”规划实施中存在的主要问题及原因分析
1 、生产安全状况不容乐观
2006-2010年新区生产安全事故死亡人数从2006年的92人减至2010年的79人，虽然有所下降，但事故死亡人数始终居全市各区县之首。
2 、职业危害问题凸显
2006-2010年新区新发职业病患者276例，急性中毒患者67例。新区目前涉及具有职业危害的企业有3800余家。
3 、安全生产责任体系有待健全
企业作为安全生产责任主体，在安全投入、制度建设、教育培训、隐患治理和应急救援等方面需要进一步加强，企业的安全诚信体系尚未建立。
有些行业管理部门对安全生产的重要性缺乏足够认识，未能将安全生产真正纳入到行业的总体发展规划之中，管理制度和措施尚未落到实处。
政府作为安全生产监管主体，其监管体制还不能适应新区区域功能的需要，监管装备和手段明显不足。
安全生产社会性服务机构的责任和义务还不够明确，其服务功能未能充分发挥。
4 、安全生产宣传教育设施缺乏、手段单一
对企业负责人、管理人员、从业人员和广大市民的宣传、培训教育相对滞后，尤其是没有与之相配套的宣传教育基地和设施，在培训教育手段上仍然停留在说教的方式。
5 、重大隐患治理和重点行业监管需要进一步加强
重大隐患风险评估和检测标准还没有建立，还未形成有效的重大隐患治理机制；危险化学品生产、储存区域的规划尚未制定，危化品生产、储存企业的布局需要进一步调整。
6 、部分企业的安全生产基础薄弱
新区中小企业近3万家，从总体上讲这些企业安全生产基础薄弱，尤其是危险化学品生产、储存和制造业的相当一部分企业安全投入不足等问题依然存在，生产工艺落后，设备老化，安全生产管理水平不高，事故发生的风险仍然较大。
（三）“十二五”期间面临的机遇与挑战
“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是浦东实现“二次跨越、二次创业”和加快建设“金融中心”、“航运中心”的重要时期，要使安全生产形势持续好转，实现《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中提出的“努力使上海成为最安全的大都市之一”的目标，必须建立健全安全生产监管体制，加快建立安全管理长效机制，必须妥善解决安全生产管理相对滞后、安全监管和社会化服务相对薄弱等长期积累的问题，这对安全生产工作提出了更高的要求。
1、在今后相当长一个时期内，化工、医药、船舶、大型制造业、建筑等安全生产风险较高的行业和领域，在浦东不仅存在，可能还会有所发展。若安全投入不足，企业的安全保障措施不到位，必然会加大了事故的风险，也会给安全生产监管工作增加较大的难度，况且这种状况在短时期内难以根本改变。
2、随着浦东新一轮的经济发展，外来劳动力还将持续大量地涌入，由于这部分人群流动性大，安全技能和安全意识有待进一步提高的特点，给安全生产管理增加了难度。
3、随着人民群众生活、文化水平的不断提高，使人们更加重视自身的安全与健康，劳动者维护自身安全和职业健康权益的法制意识不断增强，有尊严的“体面劳动”正日益成为广大从业人员的追求，这对安全生产工作提出了更高的要求。
“十二五”期间，新区安全生产工作既要努力解决历史遗留问题，又要积极应对可能出现的新问题，工作任务十分艰巨。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，巩固安全生产执法、隐患治理和宣传教育“三项行动”的成果，全面深化安全生产“三项建设”，加强安全生产基层基础工作，加强体制机制和监察队伍建设，推进安全标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况持续稳定好转。
（二）总体目标
到2015年，基本形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、公众监督参与、社会协同支持”的安全生产监管格局，具体目标是：
——基本形成一个适应各部门、街道（镇）、园区的安全生产目标考核体系；
——基本形成一个责任明确、覆盖全区的安全生产监管体系；
——基本形成一个初具规模、面向社会的安全宣教培训体系；
——基本形成一个中介服务、科技创新的安全技术支撑体系；
——基本形成一个资源整合、信息共享的安全信息服务体系；
——基本形成一个企业安全诚信标准及评价认证体系。
到2015年末，实现生产安全事故和职业危害得到有效控制的目标，安全生产工作总体上达到世界中等发达城市水平。
（三）分类指标
1、生产安全事故死亡人数每年下降3%，到2015年死亡人数控制在68人以内，无较大以上生产安全事故。
2、亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.02以下，10万从业人员生产安全事故死亡率控制在2.06以下。
3、到2015年，有毒有害作业场所申报率达90%，监督检查率达100%，新增职业病发病率和急性中毒比2010下降15%。
4、到2015年，50%以上的街、镇、园区达到上海市、国家和世界卫生组织的安全社区标准。
三、主要任务
（一）健全安全监管体系，落实安全生产责任制
落实企业安全生产主体责任。建立激励企业落实主体责任的机制，加大监督检查力度，引导和督促企业全面落实安全生产投入、制度建设、职工教育、专项治理、隐患整改、事故救援等方面的主体责任，弘扬安全文化，落实科技兴安措施，有效预防和减少生产安全事故的发生。
强化政府安全生产监管责任。健全区和街道（镇）、园区两级安全生产执法机构，提高安全生产监管人员装备水平，增强安全生产监管人员的执法能力，并逐步建立适用于开发区、工业园区等不同功能的安全生产监管模式，到2015年基本形成二级政府、三级监管的横向到边、纵向到底的政府监管体系。
加大行政审批制度改革，简化行政审批程序，大力扶植安全生产中介服务机构建设，培育中介服务市场，着重发展职业安全健康咨询机构，不断规范安全生产评价、检测检验、培训等机构的责任和义务。到2015年，建立起满足市场需求、优质高效、诚信规范的安全生产中介服务网络体系。
（二）健全宣教培训体系，提高市民安全素质
加大安全教育培训力度。一方面通过举办形式多样的安全宣传教育活动来提升全民安全素质，另一方面加强对从业人员（包括外来务工人员）的安全意识和安全技能培训，特别是加强对转岗人员的技能培训和安全培训，提高从业人员安全意识和安全技能，夯实安全管理和安全生产的基础。
优化安全教育培训资源。努力建立一个“政府统一协调，部门齐抓共管，企业全面负责，社会广泛支持”的安全生产培训工作的体制，抓好培训的基础建设，切实提高安全生产培训质量，提高企业负责人和安全管理人员的安全管理、风险辨识和应急救援水平。
加大全民安全教育力度。扶持、引导和发展（包括引进国外）安全文化产业，鼓励和支持编制出版安全科普读物和音像制品，以创造更多更好的适应多层次需要的安全生产文化产品；发挥各级工会、新闻媒体、社区基层组织以及社团组织对安全生产的宣传和舆论监督作用；完善与规范安全生产信息发布制度；与市级有关部门和区内高校合作建立安全生产科普教育培训基地，逐步建立健全由专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产宣传教育体系。
（三）健全应急救援体系，有效处置突发事件
按照国家和上海市关于制定突发公共事件应急预案的总体要求，在“十二五”期间进一步完善应急救援体系。依托新区现有突发公共事件应急指挥和组织网络，与市相关部门配套建立新区安全生产应急指挥平台，以现代先进信息技术和科学预测为支撑，以应急技术标准化为前提，以现代科学管理为手段，以有关行业、系统和重要区域为重点，整合现有突发事件应急救援机构、队伍、设备，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障体系。到2015年，新区基本形成 “统一领导、分级负责、功能齐全、信息互补、资源共享、反应灵敏、实用高效”的安全生产应急防范救援体制。
广泛组织生产经营单位建立以企业为责任主体的事故应急救援处置体系，监督指导各类生产经营企业开展应急救援预案的编制、修订和演练工作。加强预案的审查和备案工作，建立健全企业自身的应急救援和应急指挥机构，提高企业的自我防护能力。
（四）建立安全诚信体系，规范企业安全行为
鼓励企业开展安全生产标准化及职业健康安全管理体系认证，不断改善劳动条件，提高企业安全生产管理水平。以安全生产质量标准化建设为抓手，建立企业安全生产诚信体系。在不断完善企业安全生产质量标准化水平的基础上，制定新区企业安全生产诚信评估标准，建立安全生产诚信发布机制。完善新区区域内企业安全生产诚信管理数据库。到2015年，基本形成新区企业安全生产诚信体系。
（五）做强信息保障体系，促进资源最优共享
依据国家安监总局和市局关于信息化建设总体方案，进一步完善新区安全生产信息网络基础设施建设。充分利用安监现有的信息技术和资源，加快安全生产信息系统建设。到2015年各街镇和重点企业覆盖率达100%，重大事故隐患纳入安全生产信息系统管理达100%，行政执法文书入库率达100%，各类伤亡事故报送准确率达100%，依托安全生产信息系统实现对安全生产形势作出综合分析、预测、评估，为新区领导宏观管理和科学决策提供有力辅助。同时，充分利用政府公用网络，在法规标准公告与查询、企业设立、项目审批、数据统计、技术咨询、安全生产认证、教育培训等方面，获得最有效的合力和最大的功效，实现“节约政府信息成本、提高政府办事效率、体现为民服务功能”的目标。
（六）突出重点行业领域，强化安全监督管理
危险化学品：完善危险化学品的综合监管协调机制；整顿和关闭不具备安全生产条件的危险化学品生产经营单位；继续对现有化工生产基地进行规模控制、综合治理，提高危险化学品从业单位的区域安全监管水平。到2015年，完成浦东新区危险化学品生产、储存专用区域布局规划和危险化学品生产、储存企业布局调整；建立危险化学品监控网络系统及其共享资料信息库，实施对危险化学品生产、储存、运输过程的实时监控。危险化学品生产企业发证率100%，储存企业备案率100%，使用企业定期评价率100％，从业人员教育培训率100%。
建筑：督促行业管理部门继续推进建筑工地“安全、质量、环境”的文明施工，加强对作业人员的个体安全防护、救护、专业知识等方面的培训和训练。开展预防高处坠落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等多发事故类型的专项治理工作，督促和检查重点地区和重点企业专项治理措施的制度与落实。到2015年，建筑行业事故明显减少，施工企业和作业现场安全达标率显著提高，劳动条件和作业环境得到改善。
工业园区：工业园区是社会、经济、资本各种要素高度集中的区域，工业园区一旦发生事故就会造成巨大经济损失和严重的社会影响。“十二五”期间，对现有工业园区开展安全风险辨识和评估，对新开发的工业园区开展安全规划（风险论证），在此基础上对工业园区从安全规划的角度提出控制性的要求，结合现有状况与未来发展的产业类型、规模和布局，提出合理性的建议和对策，将可能产生的风险降至最低；同时积极探索工业园区的安全监管体制，为浦东可持续发展提供安全保障。
小企业：加强对小企业安全生产的监督管理，依法整顿或淘汰不具备安全生产条件的小企业，杜绝引进落后的工艺、设施、设备、安全性能差或造成环境污染的项目；实施对小企业分级分类监管，对从事危险化学品、建筑施工等高危行业的小企业实行安全责任险制度，督促其建立职业安全健康管理体系，实施安全质量标准化。到2015年，小企业事故死亡人数占事故死亡人数比例的55％以下。
（七）建立隐患监控制度，加强安全隐患治理
建立重大安全隐患监控制度，制定重大安全隐患分级、分类管理办法和辨识标准。开展重大隐患申报、登记、评估、挂牌督办和公告工作，企业必须对重大隐患及时报告、及时治理，区、街道（镇）、园区都应建立重大隐患治理跟踪监督机制，所有的重大安全隐患必须制定专项治理计划，落实治理费用和治理责任人，确保重大隐患得到及时治理和有效控制。
（八）加强职业危害监管和防治，维护劳动者安全健康权益
建立职业卫生监督管理体系，强化政府监管职能，加强职业卫生监管队伍建设，配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对化工、建筑、建材、船舶等职业危害较严重的行业监督检查，督促企业设置职业卫生管理机构或配备专门管理人员、建立职工健康档案、落实职业危害防治措施。同时加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查。
到2015年，有职业病危害的企业负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上，企业职业病危害项目申报率达到90%以上，职业病防治监督覆盖率比2010年提高20%以上，严重职业病危害案件查处率达到100%；监管网络不断健全，监管能力不断提高，对企业的监管得到加强。
四、重要工程（项目）
（一）以实施“金安工程”为龙头，促进信息资源共享
实施“金安工程”，建立和完善安全生产信息系统，完成安全生产管理子系统、行政执法子系统、统计分析子系统、应急管理子系统、事故报告子系统、救援子系统建设，提高浦东安全生产工作信息化程度和各种资源的利用率，促进安全生产科技水平的整体提高。
（二）以企业安全诚信体系建设工程为核心，落实企业安全生产主体责任
建立企业诚信评价标准和企业诚信管理机制，引导企业在安全诚信机制下切实履行安全生产主体责任；完善安全评价、社会保险、安全监管、安全生产信息，形成系统的安全诚信机制的支撑体系，推动安全生产诚信机制的落实。以道德标准和企业信用规范促使企业约束自身的安全行为。切实促进企业落实安全生产主体责任，严格遵守法律法规，认真落实规章制度，加强安全生产管理，自觉恪守职业道德。
建立企业安全诚信考核机制，从企业安全意识、安全行为、安全环境、安全能力等出发，确定诚信考核的内容和标准，根据各企业不同情况实施量化考核。建立企业安全诚信度的评价方法、评价指标、评价流程和诚信度等级划分；重点放在企业落实安全生产制度、安全投入、人员培训、隐患整改、职业危害和事故上报等方面，运用统计分析、概率论等方法确定科学合理的评价考核指标。
建立企业安全生产诚信信息通报制度，建立企业安全生产诚信档案制度和企业安全诚信奖罚机制。依据诚信度评价结果，对不同等级诚信度的企业，实行不同激励或惩罚措施，通过树立安全生产诚信企业典型，不断总结推广和大力宣传好的经验和做法，引导更多企业努力提高安全诚信度，落实安全生产主体责任，提高安全生产水平。
（三）以建立工业园区安全监管体系工程为突破口，建立新型监管机制
对工业企业布局相对集中的园区，开展总体和分区、分类风险分析，通过危险源辨识和安全论证，制定相应的事故控制模式与安全对策，结合园区发展规划和生产特点，研究建立创新型安全监管模式，发挥安全社会中介组织作用，按行业分类编制安全规范、标准、规程等规范性文件，指导行业安全生产管理工作，促进企业不断提高本质安全程度。
（四）以建设安全科普教育培训基地工程为基础，全面提升市民安全素质
充分利用浦东现有的教育培训资源，与市安监局和浦东地域内高等院校、社会组织合作，共建具有安全生产宣传、技能培训、突发事件应变能力训练、事故预防模拟训练等功能的安全生产科普教育培训基地，为企业从业人员和社会公众进行安全生产宣传培训，提高市民避灾防灾的安全意识。
（五）以职业安全健康监测机构建设工程为抓手，提高新区职业卫生监管水平
建立职业安全健康检测检验机构，配备专门的技术人员，对企业实施日常的检测检验，为政府监管提供科学依据。同时帮助企业采用先进的职业危害控制技术和职业安全健康管理体系，促进新区职业卫生状况的改善。
（六）以危化企业布局调整工程为重点，有效控制重大危险源
1 、规划浦东新区危险化学品生产、储存的专门区域。2012年底前完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。危险化学品生产、储存建设项目必须在规划的专门区域内建设。
2 、严格控制增量。提高危险化学品企业的准入门槛，把符合“节能减排”和“低碳”要求、安全风险小的危险化学品生产、储存企业，引进到规划的内园区。
3 、逐步减少存量。通过产业结构调整、动拆迁及换发许可证等途径，淘汰和关闭一批高能耗、重污染和安全风险高的危险化学品企业。
4 、提升改造现量。对现有既不能列入产业结构调整计划，又达到淘汰关闭条件的危险化学品的企业，依托标准化建设和行政执法的手段，规范和提升企业安全管理水平。
（七）以安监装备建设工程为契机，加强安全生产执法队伍建设
为确保安全生产监督检查的科学、及时、高效，参照国家安全生产监督管理总局关于《安全生产监管部门基础设施建设及装备参考标准》，制定与浦东新区相适应的装备标准。到2012年，新区、街镇和社区各级安全生产监管部门应当参照新区标准，配置相应安全生产监管装备。
建立安监人员职业准入标准，适当提高新进安监人员门槛。有计划地组织各类安全生产知识系列培训教育，不断提高新区安监部门、安监大队、各街道（镇）、园区安监（分）队执法人员以及安全生产服务员的业务素质，掌握相应的安全生产知识和管理能力，练好内功、精通业务，不断提升安全生产监管工作的质量和执法水平。
同时，要通过加强新区安监系统政风行风建设，忠实履行新区安监系统每个安监人员神圣职责，弘扬上海安监“关爱生命、思危求进、公正廉明、求实卓越”的职业精神，为新区安全生产工作提供有力的组织、思想和作风保障。
（八）以“安全社区”建设工程为载体，繁荣社区安全文化
大力倡导和促进安全社区建设，不断完善和丰富安全社区建设的内涵，要充分发挥社会团体、各街镇社区的积极性，建立新区“安全社区”推进工作小组。将社区安全建设和社区精神文明建设结合起来，完善社区各项安全系统及设施，提高社区企业、居民防灾、减灾、避险和预防伤害的能力。到2015年末，新区50%以上的街道（镇）、园区要进入市、国家和国际安全社区行列。
（九）以安全科技支撑工程为中心，大力发展中介服务产业
实施科技兴安战略，强化政府对安全科技工作的引导和推动作用。制定相应政策并给予一定的资金扶持，鼓励企业采用安全生产科技成果和先进的管理模式，大力推行安全生产质量标准化工作；对使用新技术新工艺应予以支持。要进一步发挥安全生产协会在新区安全生产工作中的服务功能，构建安全生产工作交流平台，推广安全生产先进经验，提升企业安全生产管理水平；成立新区安全生产专家委员会、注册安全工程师协会，做到人才聚集、功能齐全，参与安全生产有关的重大决策和政策制定；大力培育和发展安全评价、检测检验、咨询技术服务等中介服务产业。
五、保障措施
（一）坚持科学发展理念，促进经济平稳较快发展
要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入新区国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，促进安全生产与经济发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进。安全生产工作是一个复杂的系统工程，危险化学品、建筑、特种设备、交通、消防等有关行业主管部门要将安全生产纳入本行业发展规划，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置，促进新区经济平稳、快速的发展。
（二）切实加强对安全生产工作的领导
新区各街镇和有关部门要形成安全生产“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局；各级政府要切实负起监管责任，做到主要领导亲自抓，严格落实一岗双责，建立一系列安全生产责任体系。区、街镇和各部门要按照要求层层签订安全生产责任书，并将责任分解落实到基层、到员工，确保安全生产工作横向到边，纵向到底，不留死角。继续开展安全生产治理、安全生产执法和安全生产宣教等“三项行动”。
（三）坚持综合治理，进一步完善安办统筹协调机制
进一步完善新区安全生产委员会办公室统筹协调工作机制，充分利用安办这个平台，发挥安办统筹协调功能，大力提高安办统筹协调能力。
建立统筹协调制度。定期召开安委会成员会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题，代表区政府对基层单位进行安全生产监督、检查、考核；进一步提高协同作战的能力，加强各部门之间的沟通，妥善处理部门与部门、街道（镇）与园区的关系；充分调动各部门做好安全生产工作的积极性，落实“工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督、社区报告监督”的安全生产监督模式，善于从各方利益的结合点上来寻求解决安全生产难点问题。
（四）全面落实安全生产责任目标考核
建立健全各级领导干部安全生产责任制，各街道（镇）、园区、区政府有关部门主要领导要对安全生产亲自抓、负总责，将安全生产经费纳入各级财政预算，全面开展企业安全风险评估和防范对策研究，切实解决安全生产重大问题，将安全生产管理目标纳入各单位工作考核和领导干部政绩考核内容。各生产经营单位必须明确各级领导、各职能部门和员工在安全生产中的责任，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，减少工伤事故和职业性疾病。
严格执行安全生产行政问责和责任追究制度，实施安全生产一票否决制度，对安全生产问题比较严重的单位要对其主要负责人进行诫勉谈话，真正落实安全生产责任。
（五）建立与完善安全生产投入机制
建立政府投入和企业投入相结合的安全生产资金投入机制，各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府社会经济发展计划，在财政预算中安排财政收入的一定比例作为安全生产（含安全科学技术研究与安全技术难题攻关）专项资金，并逐年有所增长。制定和完善有利于安全生产的财政、金融、税收、进出口等优惠政策；严格规范安全生产条件，提高准入的门槛；在加大安全生产经济处罚力度的同时，进一步加大法律责任追究力度。企业应遵循《安全生产法》，必须在年度预算中安排与其发展水平同步提高的安全生产费用。
（六）试行工伤保险与事故预防相结合的机制
鼓励工伤保险部门的专业工作机构直接参与工伤预防工作，在工伤保险中凸显事故预防功能，使事故预防成为工伤保险的首要任务。通过缴费手段和浮动费率机制将企业重视安全与否与本企业经济利益相联系，从工伤保险基金总额中提取一定比例，用于事故预防、职业安全卫生检测、安全生产技术研究和宣传教育，充分发挥工伤保险对事故预防的干预作用。
（七）加强安全生产宣传教育培训力度
加强对安全生产教育培训机构的监督管理，严格审定教师资质，切实提高安全生产培训质量，提高企业负责人和安全管理人员的安全管理、风险辨识和应急救援水平，加大监督企业开展员工的安全教育和安全知识更新工作力度，普及安全生产知识。
以建设安全科普教育培训基地为手段，加大对市民的安全宣教的力度，同时在全区所有大、中、小学校每年开展逃生、避险和预防伤害安全教育，促进市民安全素质的提高。
（八）倡导和建设先进的安全文化
积极倡导先进的安全文化建设，弘扬安全发展的理念，企业应结合本企业特点，面向车间班组、面向职工，创新自身的企业安全文化；街道（镇）、园区要利用安全社区建设这个平台，在广大市民中大力倡导社区安全文化；新区要通过每年的“安全生产月”活动，广泛深入地开展安全生产宣传教育，普及安全生产知识，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。要进一步发挥新区报纸以及电视、广播等大众媒体的作用，繁荣安全阵地，积极倡导和推动安全文化社会化和产业化。
（九）加强安全生产领域的交流与合作
加强与国内外安全生产领域的交流与合作，不断拓展新的合作渠道，多形式、多层面、全方位地推进安全生产人才交流与合作。借鉴国内外先进的经验与成果，借助学术技术论坛，构建浦东新区与国内先进地区和国际先进城市间的交流与合作渠道，开办安全生产论坛，开展安全生产学术技术交流与合作；与高校合作，培养高素质、复合型安全技术应用人才，提升浦东新区安全生产工作水平。
