浦东新区道路建设“十二五”规划

浦东新区道路建设“十二五”规划

“十二五”时期是上海市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，也是实现浦东开发开放第二次历史性跨越的关键时期，加快推进浦东新区道路交通一体化是实现经济社会快速发展的基础和支撑，编制和实施好道路建设“十二五”规划，对浦东新区未来发展具有十分重要的意义。

一、“十一五”道路建设回顾

“十一五”期间浦东新区道路建设分北片、南片和临港三个区域。

（一）北片“十一五”道路建设情况

北片“十一五”道路建设主要围绕2010上海世博会开展，完成了内环线快速化改造、中环线浦东段南段、机场北通道等一批新建重大工程，并对杨高路、浦东南路、浦东大道、上南路、浦建路等道路进行了改扩建。道路建设从快速路、主次干路到支路基本全覆盖，为世博会的顺利举办提供了交通保障。至“十一五”末，干道通车里程730.6km，其中快速路171km、主干路251.1km、次干路308.5km，干道建成率66.2%；“十一五”期间在建干道里程约490km，投资约750亿元。

（二）南片“十一五”道路建设情况

南片“十一五”道路建设主要围绕“12横17纵”骨干公路网建设。至“十一五”末，干道通车里程190km，其中快（高）速路52.5km、市级干线公路88.2km、区级干线公路49.3km，建成率37.3%；“十一五”期间在建干道里程约144km，投资约195亿元。

（三）临港新城“十一五”道路建设情况

临港新城道路建设基本围绕临港新城总体规划中近期建设计划展开。至“十一五”末，通车里程114.5km，其中快（高）速路39.3km、市级干线公路53.7km、区级干线公路21.5km，建成率21.1%。

二、 “十二五”道路建设规划原则和目标

（一）总体要求

按照浦东新区的总体规划，道路建设“十二五”规划的总体要求是与“十二五”时期的经济社会发展速度相适应，与九大片区的布局相支撑，与“一轴三带”的空间布局相衔接，与大浦东的城市化进程相匹配。

（二）规划原则

1、符合上海市、浦东新区总体规划布局的原则。

2、立足大浦东、大交通体系，完善对外交通，均衡路网级配原则。

3、服务重点、关注民生的原则。

服务“4+3+1”重点发展区域的配套建设。

关注大型居住区配套、轨道交通配套、城市断头路和乡村公路等民生项目建设。

4、结合大项目规划落地，基础设施投入逐步向南片倾斜的原则。

根据在编的城市总体规划修编情况，将市级主要干线公路、市级次要干线公路、城市主干路归并为主干路和主要公路；将区级干线公路、城市次干路归并为次干路和次要公路。

（三）规划目标

总目标：支撑浦东新区“十二五”国民经济快速发展，形成快、主、次、支级配合理的路网体系。具体体现在以下三个方面：

1、立足“大浦东、大交通体系”干道系统建设，完善对外交通体系，基本建成区干道网络；

2、服务重点区域和重点项目配套，优先考虑“4+3+1”重点区域发展和重点项目开发必需的配套路网；

3、关注民生项目建设，按计划完成大型居住区配套，轨道交通配套建设，辟通城区断头路、完善乡村公路建设。

（四）主要指标

“十二五”期间，计划投资约1000亿元，其中，市投资（越江和高速公路）约149亿元，区财力出资约534亿元，开发区出资约246亿元，大居内配套及配套费出资约51亿元，镇级财力出资约20亿元。

至“十二五”末，建成干道总里程约1450km，干道建成率达到62.17%，干道网密度1.81km/km 2，干道面积率占9.0%。

三、“十二五”主要任务及布局

（一）基本建成骨干路网

1 、完善对外交通 通道

（1）快（高）速路网的建设

实现市、区快速路网有效对接，与长三角高速公路网一体化发展。完成中环线浦东段东段、罗山路快速化改建、申江路高架、两港大道等工程，加快推进东西通道建设，启动G1501闭环浦东段前期、S3沪奉高速浦东段前期和龙东大道、济阳路快速化改建等项目的储备研究。

（2）越江交通接线及区区对接

变越江工程为路网，实现浦江两岸路网一体化，逐步完善区区对接通道。

配合在建的长江西路越江、龙耀路越江和即将开建的周家嘴路越江、沿江通道越江等工程，重点建设华东路、港城路、东靖路、双江路等，启动济阳路改造前期研究。

完成与闵行、奉贤对接项目芦恒路、下盐公路、周祝公路、沈杜公路、沈梅路、闸航公路、周邓公路等建设，推进航塘公路、申江南路、川南奉公路等建设。

2. 建成区内干道路网

重点建设以规划“4环、15横、18纵”为骨架的骨干道路网，基本建成骨干路网体系。“十二五”规划安排区内骨干道路建设总长约245km，其中结转道路长度约89km、新开项目道路长度约85km、储备项目道路长度约72km。

3. 优化重要交通节点

对影响交通出行的重要节点进行优化和立体化改造，如：杨高路－花木路节点，杨高路－芳甸路节点，临港大道－东海大桥节点，凌空路－迎宾大道节点等。

（二）服务“4+3+1”重点发展区域

“十二五”道路规划围绕“4+3+1”重点发展区域，服务金融中心、航运中心、迪士尼主题乐园、中国商用飞机基地、临港海滨新城以及前滩的开发建设等重点区域。

重点突出国际金融中心配套市政基础设施建设，积极推动沿黄浦江、上海船厂地区、杨高路沿线等区域的配套建设。加快推进杨高路商务走廊配套建设，延伸源深路、浦东南路等服务黄浦江沿线，建设北洋泾路、南洋泾路等南北向骨干道路。

以国际贸易、空港物流、航运服务为主导，重点加强“三港三区”联动，建成江东支路、港建路、闻居路、航城路，启动张杨北路、江东支路北段等建设。

以迪士尼主题乐园为核心，加快建设世界级的国际旅游度假目的地配套道路。除迪士尼园区内部道路以外，外围建成申江路高架、唐黄路、周邓公路、六奉公路、航城路、秀浦路、南六公路等。

围绕中国商用飞机研发和重装备区配套，建成两港大道、下盐公路、经二路、科苑路、张东路等配套道路。

打造临港区域综合性、枢纽型、现代化滨海新城，配合产业项目落地和开工，“十二五”期间主要完成临港大道建设，重点推进Y5路、Y8路等重要骨干道路建设。

依托浦东世博园区，统筹规划后滩、前滩地区，加快前滩地区的开发速度，完善外围疏解路网建设。重点建设前滩内部配套近30条道路以及世博区域高青路、三林路等，启动济阳路等外围疏解道路前期工作。

服务张江研发创新、新兴科技城，建成张东路、中科路、望春花路等，推进张江路、军民路、哥白尼路等建设。

服务金桥出口加工区、南汇工业园区、空港工业园区等，完成金科路、东陆公路、锦绣东路建设，启动南北大道、卫亭路、金亭路等建设和前期研究。

( 三)关注民生项目建设

1. 大型居住区配套

服务浦东新区12个大型居住区，与大型居住区主体工程同步建成干道以下配套道路总里程约108km。建成外围配套项目东靖路、秀浦路、周邓公路、周祝公路、芦恒路、上南路等道路总里程达52km。

2. 轨道交通和浦东铁路配套

“十二五”期间配合轨道线路9号线3期、12号线、13号线、16号线等建设，建成航三公路、拱极路、东陆路、成山路等，加快推进中科路、临港大道、御桥路、秀浦路等。

配合浦东铁路建设，启动海滨路、川南奉公路、锦绣东路等前期研究和建设工作。

3. 城区断头路的辟通

对建成区的主要断头路进行专项梳理，特别是针对一些民众反响大，社会矛盾突出的城市支路，如竹林路、商城路等项目进行辟通。

四、主要保障措施

综合分析以往工程建设中存在的共性问题和“十二五”期间《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的通知》（沪府发【2011】1号）等相关政策背景，“十二五”规划目标的实现需要在以下方面予以保障：

（一）建立项目储备机制

加大项目前期研究资金投入，完善储备研究机制，区分储备研究计划与财力建设计划，形成项目储备库，将条件成熟的项目正式列入建设计划。

（二）理顺项目建设体制

实行“条块结合、分工负责”的建设体制，充分依靠并发挥街镇积极性和主动性，快速完成前期动迁（征收）、项目建设单位负责工程前期手续办理并组织施工。

（三）加快项目征收工作

完善房源等必需条件，加快征收许可审批和征收补偿工作。

（四）探索项目投融资模式

扩大融资平台数量、增加融资总量，并探索浦东新区政府投资项目投资、建设、管理与偿债的市场化运作机制，推行“BT”融资管理模式，确保建设所需资金。

（五）加强项目风险评估

建立项目风险评估工作机制，进行先期预测和研判，认真分析评估可能对社会稳定带来负面影响的因素，及时采取针对性措施，为工程决策和后期顺利实施创造条件。

浦东新区建设和交通委员会

2013年1月