黄浦区旅游产业发展“十二五”规划
“十二五”是我国深入贯彻落实科学发展观和推进经济发展转型的关键时期，是上海旅游业“创新驱动、转型发展”，建设世界著名旅游城市的攻坚时期，也是黄浦区以“金融外滩、经典黄浦”为主线，打造现代化国际大都市核心商务区和上海“四个中心”重要功能区的重要时期。围绕我区今后五年的发展战略和发展主线，为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调节构等方面的积极作用，推动我区经济又好又快发展，特制定《上海市黄浦区旅游产业发展“十二五”规划》。
一、“十一五”规划执行情况
“十一五”期间，我区旅游主管部冂积极抓住世博机遇，全力克服全球金融危机造成的不利影响，根据海派经典的产业定位，按照整合区内资源发展大旅游战略，旅游业集聚度继续提高，景区建设取得长足进展，旅游产品不断丰富，商旅文联动形成特色，区域外的合作不断加强，宣传手段不断创新，行业管理逐步强化，黄浦旅游继续处于上海都市旅游的核心地位。
（一）综合贡献度不断提升
“十一五”以来，我区旅游产业规模不断壮大，产业体系日趋完善，旅游企业素质和市场开拓能力不断增强。至2010年末，全区有星级宾馆31家，其中五星级宾馆7家，为全市各中心城区之首；国际、国内旅行社104家，名列全市之首；A级旅游景点3家；旅游咨询服务中心5个。2010年旅行社组织出游155万人次，接待140万人次。2010年完成旅游业总收入94亿元，同比增长13%；完成增加值9.38亿元，同比增长10%；完成区级税收1.8亿元，同比增长57%。“十一五” 期间，每年有近亿名旅游消费者进入黄浦，我区以发展旅游业为推手，通过商旅文联动，带动相关产业发展和市场繁荣的贡献度逐年提升。
（二）服务世博成效显著
根据《上海市旅**业迎世博600天行动计划》和区委、区政府“打造世博服务区”的要求，从2008年开始全面启动迎世博的相关工作。引导全行业聚焦世博，对区内星级宾馆、旅馆、旅行社、景区等近四百家旅游企业与窗口单位，实施全员性的服务技能、应急处置、外语会话与礼仪服务培训，提高全行业的服务水平；以世博旅游宣传为重点，拍摄制作黄浦旅游宣传片，编辑发行《黄浦旅游完全手册》，从“购物、美食、游览、特色、文化”五方面宣传黄浦丰富多彩的旅游资源和服务品牌；积极参与赴台湾、东南亚等地区与国家的世博旅游推介；全力开发与世博会联动的旅游产品，设计开发以都市旅游为主概念的“外滩时尚之旅”和“都市体验之旅”两条都市特色旅游线路；对接世博园区，以南京路步行街、豫园商城、外滩滨水区等地标性区域为主阵地，组织各类文艺表演、巡展展示，营造浓厚的世博文化旅游氛围。
（三）旅游产品不断丰富
以建设都市黄金旅游圈为目标，整合区域旅游资源，不断丰富黄浦旅游产品，以节造市，以节兴市，形成产业新增长点。依托黄浦的资源优势，积极筹办和认真策划贴近市场的各种节庆活动，在地域上形成了南部和北部呼应、民俗和时尚相济的节庆活动形式，豫园商城的“豫园新春民俗艺术灯会”、“豫园中国日（节）”、“豫园春秋庙会”和南京路的“上海旅游节开幕式大狂欢”、“南京路欢乐周”、“上海街舞大赛”，以及迎新倒计时活动等已形成和正在形成上海旅游的著名品牌；将“九子大赛”等上海弄堂文化和上海档案馆新馆的旅游资源整合起来，彰显“经典黄浦”的旅游魅力；我区还坚持地区间的联手与合作，大力促进旅游经济的互动发展，“澳门周在上海”，“两岸情美食嘉年华”等活动也取得了相当影响；参与组织“百万市民百元游上海”活动，促进与外区旅游资源共享和游客互输互送，进一步拉动旅游消费，扩大内需。
（四）商旅文联动效应突出
贯彻区委、区政府关于“以文化为灵魂、以旅游为关键、以商业为根本”的商旅文联动思路，推动三大产业的融合发展，取得明显成效。充分发挥旅游业的动力型功能，整合各方资源，在联动理念、联动内容上注入历史文化内涵和时尚活力元素，除了繁荣春节、五一、十一等传统的假日经济拉动消费外，还结合端午、中秋等新增的小长假，牵头相关部门创造节日旅游和同城消费；由文化包装旅游产品，由旅游产品吸引人流，由人流带动消费的商旅文联动产业链日趋成熟，上海旅游节黄浦系列中的三大板块、七大活动吸引客流，拉动消费，联动成果明显；“都市黄金旅游圈”巴士的开通为黄浦的商旅文联动起到了一定的传导和引领作用。
（五）形象推介不断强化
采用“利用、组合、借势、创新”的工作思路，全方位打造旅游宣传网络，搭建推介平台，拓宽引流渠道。组团参加国际旅游交易会，与海外旅游咨询服务机构加强交流，组团或联合组团赴国内各城市进行旅游推介；聚焦长三角城市，为组织旅游企业协作网做好配套服务工作；定期组织旅游咨询服务活动，《上海旅游休闲》的发行范围不断扩大，“大上海之旅”网站的栏目内容不断丰富，借助奥运和世博，加大对外宣传，进一步塑造和宣传了黄浦都市旅游的新形象。
（六）旅游项目逐步完成
积极运筹並开创性地启动了“都市黄金旅游圈” 项目，将休闲旅游、时尚消费、文化娱乐、会展观光等资源优势与需求空间连接起来，使黄浦的都市旅游又添新名片；基本完成了中心城区旅游车辆停发中心、旅游便民综合服务、旅游信息犮布交流“三位一体” 项目建设，构建便捷的交通环境和迅捷的信息服务平台；开发黄浦区中小旅馆订房网上信息发布系统，并在世博会开展前投入运行，为吸引更多游客留宿黄浦提供有效服务；完成外滩地区与世博园区二个旅游咨询服务中心的建设并投入使用，与南京路、豫园的咨询中心及南京路地区的国际访问者中心一起，初步形成黄浦旅游咨询服务网络体系。
（七）行业管理更趋完善
以落实《旅行社管理条例》和《上海市旅馆业管理办法》为抓手，以提高旅游窗口服务规范化、标准化为切入点，加强旅馆规范服务标准建设。通过落实企业安全应急预案，加强预案培训和演练，增强了旅游从业人员的安全意识和应急处理能力；积极倡导“诚信旅游”、“阳光价格”等一系列行业创建活动，推进了旅游诚信建设；为规范旅游市场秩序，联合相关部门开展联合执法行动，优化黄浦旅游环境，取得显著成效；积极开展创建文明风景旅游区（点）活动，通过完善管理制度、优化景点管理、美化景点环境、设立温馨提示等措施，改善了景区（点）面貌；严格执行《中华人民共和国行政许可法》和《上海市旅游条例》，强化对旅行社的年检、星级饭店的年度复核工作，使旅游企业和旅游市场的管理进一步规范。
（八）行风政风建设成效明显
区旅游局坚持抓行风必须抓政风的原则，以政风建设为先导，促进旅游业行风的全面提升。五年来，通过健全组织，完善制度；扩大宣传，营造声势；完善机制，网格监督；创新手段，服务基层；提升能级，优化环境等一系列工作，不断规范市场运行秩序，全面优化旅游环境，积极推进我区旅游政风行风建设不断向纵深发展。在全行业大力推进优质服务达标活动中，有一大批单位获得“优质服务” 和“规范服务” 达标单位称号。2009年经市旅游局、市纠风办行风政风专项测评，区旅**风工作测评得85.19分，名列中心城区第－；区旅游政风工作测评为86.33分，在本区名列第四。
“十一五”期间，我区坚持以规划引导旅游业发展，以服务世博推动产业升级，以商旅文联动拓展产业成果，以加强管理确保市场规范，以推介合作宣传黄浦，为我区利用优越区位条件、丰厚历史资源，构建国际化大都市核心旅游区奠定了坚实的基础。但同时我们也看到，虽然黄浦区的旅游业在资源、规模上占有一定优势，但与上海现代化国际化大都市建设和黄浦区新一轮发展的要求还有不少差距，主要表现在：一是在观念上还基本停留在传统旅游业框架内，对于关联产业的大联动、大发展既缺乏认识上的统一，更缺少机制上的支撑；二是对旅游项目的开发和大项目的引进，受到管理权限和发展空间的制约，面临周边区域激烈竞争；三是游客结构不尽合理，观光游客比重过高，商务会展和休闲度假等综合性游客比重较低；四是区境内丰富的旅游资源有待于深化开发，还未形成大旅游的核心竞争力。
二、“十二五”期间的背景和趋势
随着我国加快经济结构调整、转变经济发展方式战略部署的推进，上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心和后世博延伸战略的落实，“十二五”期间，黄浦旅游业将处于重要的历史发展时期，既有重大机遇，又面临严峻挑战。
（一）转变经济增长方式将推动旅游业的发展
“十二五”期间，转变经济增长方式巳成国策，加快发展旅游业，对于拉动增长、促进居民消费、扩大就业，具有特别重要的意义。旅游消费对交通、商业、餐饮、文化等产业都有明显的拉动作用，还可以促进国际金融、信息咨询、文化创意等新兴服务业的发展。就此，国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加滿意的现代服务业，要强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。可以预计，“十二五”期间将是我国旅游业又好又快发展的重要时期。
（二）个性化体验的多样性为旅游业的发展提供空间
随着收入水平和需求层次的提高，旅游消费将从大众化向个性化转移。传统的观光型旅游或一般的休闲旅游正向度假型、商务型、修学型、探险型、体验型等多种个性化方向发展。各种专项旅游产品不断创新，市场也随之不断细分。各种节庆旅游产品、游船旅游产品、生态旅游产品以及科教旅游、保健旅游、极限旅游层出不穷，依托资源优势，抱残守缺已不合时宜。
（三）上海旅游将释放和放大世博效应
世博会后，加快旅游产业发展，将有利于利用世博会留下的大量物质遗产和非物质遗产，延续世博效应。城市最佳实践区等保留场馆将继续散发无穷的风采和魅力，延续世博会的“城市，让生活更美好”的主题，形成国际化的会展旅游制高点，吸引国内外游客观光游览。后世博除了释放效应外还有放大效应，将极大地促进上海旅游资源的优化配置，进一步推动旅游产业的集群化发展，使上海旅游产业进入新旳黄金发展期。
（四）旅游业竞争日趋激烈
当前包括动车、高铁、高速、轨交、航空、枢纽站港等在内，以上海为中心向长三角腹地、南北经济圈辐射的高速交通概念圈基本形成，上海旅游的时空观发生变化，并导致城际旅游、同城旅游中景区（点）的竞争更趋激烈。仅同城的浦东新区陆家嘴、卢湾区的新天地和田子坊、松江区的欢乐谷、普陀区的苏州河游等项目已产生或将产生影响，在建设中的浦东新区迪斯尼项目将产生巨大影响。
（五）产业融合联动的要求越来越高
旅游业在传统的“六要素”基本构架上不断从发散性的角度去拓展业务和创造增值空间，以获得更多的内部和外部的资源，从而突破单个行业的局限。黄浦区根据自身资源优势的特点，融合旅游业、商业和文化娱乐业三业联动发展，但联动战略的体系、框架、载体、策略、途径、政策、环境、统计评价等一系列联动“密码”有待于进一步破解，质量和水平有待于进一步提升。
（六）旅游服务体系初步建成并产生后续效应
近年来，上海实施都市旅游战略，陆续建成了一流的都市旅游服务体系，包括建立了旅游咨询服务、旅游纪念品展等六个中心，在“三纵三横”旅游信息网络的基础上又构建了全覆盖旅游信息的旅游节庆网、会展旅游网等服务网络，旅游公共服务体系已初步完善，“十二五”期间将产生后续效应。但区域内的不少企业仍沿袭传统的管理模式，一家一铺招揽生意，在员工素质和企业诚信上也不太适应现代化旅游服务体系的要求。
三、指导思想、发展目标和发展战略
（一）指导思想
“十二五”期间，黄浦区旅游业发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展机遇期，要站在发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的战略高度，转变旅游认识观、转变旅游价值观、转变旅游发展观，推动黄浦旅游产业的全面升级转型，以功能定位提升产业能级，以商旅文联动推进功能拓展，以优化资源配置拓展发展空间，以调整形态布局推动产业升级转型，以开发新型旅游产品提升产业竞争力，推动黄浦旅游业又好又快发展，努力打造国际一流的都市旅游目的地。
（二）发展目标
对接上海“四个中心”和黄浦区“一带三区”建设，用“创意、创新、创造”的思路，坚持旅游业的整合发展、融合发展和建设发展，推动旅游产品的转型和旅游产业的升级，在商旅文联动发展战略中，积极发挥动力型产业的主导作用，依托黄浦丰富的旅游资源和后世博效应，努力把黄浦建设成为集聚海派经典风貌、海派经典文化、海派经典商业为一体的世界著名旅游城市的核心区域，成为中国都市旅游的窗口和名片。到2015年 ，黄浦区旅游总收入预计达到136亿元，年均增长8%；税收预计达到2.5亿元，年均增长8%。
（三）发展战略
在“十二五”期间，要把握发展机遇，创新发展思路，积极培育黄浦旅游业发展的新功能和新引擎，不断拓展旅游新领地，构建旅游新格局，进一步提升黄浦旅游的现代化水平，努力做到“五个坚持”：
1、坚持功能提升战略。不断优化多元化旅游产品结构，统筹协调各种优质资源，融合共生多种相关业态，全面提升产业能级，通过培育“大旅游经济”的发展态势，促进城区功能的提升和产业的协同发展。
2、坚持产业先导战略。黄浦旅游业作为区域形象要素汇集的“强磁场”产业，必然带动其他相关产业的发展，作为产业联动，应将联动发展的形态布局、行业设计、商品种类，物价选定，文化消费，交通组织、环境设置、服务配套等方面要素，根据先导性产业的要求定位。
3、坚持旅游精品战略。以科学和超前的手段优化资源，合理配置、独具匠心地创新旅游产品，在黄浦资源丰富的基础上形成“创意高地”。通过大手笔的策划形成若干个精品项目，依托精品打造黄浦旅游新高地。
4、坚持融合共生战略。突破传统的产品观和市场观，建立跨地域的体外循环、滚动发展的旅游生产、旅游服务和旅游销售体系。主动对接本市邮轮母港、重大游乐和会展项目，以及长三角为主的全国旅游城市和景区，不断形成新集群，创造新市场。
5、坚持国际化发展战略。与上海建设“四个中心”和现代化国际大都市相适应，旅游业的发展也必须有国际的视野和目标。作为上海的旅游大区，必须高起点地培养大产业，建立国际化的旅游产业体系，引进国内外优秀管理人才。
四、空间布局与资源整合
“十二五” 期间，黄浦区发展都市型旅游产业的空间布局及资源整合的总体构架是：“二带、五区、三圈、一港”。
（一）“二带”
1、外滩滨江观光旅游与金融商务集聚带。东起黄浦江，西至四川路、人民路、中华路和中山南路沿线，北起外滩源苏州河口，南到南浦大桥。塑造都市休闲、沿岸观光、文化娱乐、金融会展和商务会展功能，形成具有国际影响力的优质旅游产品，建设国际大都市最具活力的黄金水岸带。
2、苏州河滨河观光旅游与文化创意集聚带。东起外滩外白渡桥，西到成都路，南至香港路、北京路、厦门路和新闸路等沿线，北到苏州河。开发並形成沿岸的观光休闲、文化创意、海派民居和会展等功能，建设具有海派人文艺术特色的母亲河亲水观光带。
（二）“五区”
1、南京路步行街综合消费旅游区。东起河南路，西到西藏路，南迄九江路，北至天津路。建成上海商旅文产业高度聚集的标志性地区，充分展示国际化大都市的繁荣繁华。
2、西藏路人民广场休闲文化旅游区。东起六合路、云南路，西至黄陂路，南迄金陵路，北到北京路。塑造大都市高雅文化的集聚地，打造上海旅游文化的制高点。
3、福州路文化旅游区。东起河南路，西至西藏路，南迄广东路，北到汉口路。建成全国最有影响力的集文化消费购物、文化休闲娱乐等功能的文化旅游集聚地。
4、豫园综合消费旅游区。东起安仁街、光启路，西到河南路，南迄昼锦路北至人民路。打造商旅文联动功能強劲，能充分体现上海历史魅力的国际化商业文化旅游区。
5、世博会展、观光旅游区。东南起南浦大桥、黄浦江，西北至制造局路、高雄路、江边路和中山南路。建设汇集一流主题会展的国际化旅游区，形成我区新的旅游业制高点，推动黄浦旅游业的新一轮发展。
（三）“三圈”
1、“都市黄金观光旅游圈”。以陆上专线观光巴士将五个功能区的重点连接形成旅游网线，并将站点扩展到静安、卢湾等中心城区，形成集观光、购物、休闲、餐饮等多种功能为一体的体验之旅。
2、“都市黄金水岸观光旅游圈”。以水上专线观光游艇将“两带”的水景相连，形成黄浦江、苏州河贯通游，通览上海开埠以来的历史变更和文化变迁。
3、“都市步道休闲观光旅游圈”。在外滩、人民广场、世博园和老城厢地区设定休闲观光步道，彼此相连，沿途设置服务站点，开通手机导游讲觧服务，开创都市低碳步行观光之旅。
（四）“一港”
构建融宣传、促销、咨询、预定、服务、会展等功能为一体的黄浦旅游信息智能港，通过高科技、数字化手段，充分突现全面、透明、可靠、便捷、高效的网络化服务，使之成为各省市乃至境外与上海旅游互动的有效平台。
五、主要任务
按照黄浦区发展都市旅游产业定位的要求，不断推进旅游资源整合，坚持商旅文联动；不断创新旅游产品，抢占市场制高点；不断强化区域旅游合作，提高管理和服务能力；不断完善“大旅游”的协调机制，努力增强黄浦旅游的综合素质和核心竞争力。
（一）优化产业布局构架
“十二五”期间，黄浦区在新的起点上，针对游客的精品化和多元化需求，通过全面谋划布局、改善景区（点）建设，形成黄浦旅游的黄金群落，进一步提升综合功能。
1、外滩滨江观光旅游与金融商务集聚带。“十一五”期间基本完成外滩滨江（北段）地区的综合改造和外滩源建设。“十二五”期间，滨江地区的综合形态改造将向南延伸。要针对金融集聚带的特点，做实做新“岸”文章，重点整合和开发旅游资源，突出金融元素、历史元素、文化元素的融合和组合，向深度和广度拓展，使外滩的总体旅游功能得到提升。要突出滨江优势，发展外滩源游、水上观光游、外滩码头文化游、外滩经典老大楼游、董家渡文化休闲游等。还要做大做足黄浦江的“水”文章，策划大项目，产生大影响。
2、苏州河滨河观光旅游与文化创意集聚带。“十一五”期间，基本完成东段沿岸的外滩源建设和西段沿岸的文化创意园区的开发，完成了三期综合改造。“十二五”期间，沿岸的形态和功能改造将由两端向中间延伸。挖掘苏州河沿岸的历史文化底蕴，按照历史沉淀、文化熏陶、都市发展的脉络，改造旧仓库发展创意产业，改造石库门旧居发展家庭旅馆，建设休憩园林成为休闲消费场所，建设亲水平台增加开放性水陆游憩功能。开辟黄浦江与苏州河水上旅游观光的联动项目，实现黄浦区及苏州河水上旅游的互通。除了苏州河水上观景外，还可水陆联动，登岸九子公园，参与弄堂游戏，还可参观石库门民居。
3、南京路步行街综合消费旅游区。“十二五” 期间，要进一步推进商旅文联动，特别是根据消费者大都为外来旅游者的特点，要以不同层次的旅游者为中心，充分体现引领时尚、多业并举的功能定位，并以此调整商业整体布局，提升商业功能；充分借助世纪广场和街区空间，强化展演、节庆功能；依托老字号品牌和挖掘历史老店的经典演绎，凸显文化功能；增设影院、餐饮等设施，增添休闲娱乐功能；继续推进支马路的开发，使步行街向步行街区拓展，完善步行街的配套功能，使步行街进一步从购物街向适应中外游客需求的综合消费街区演进。
4、人民广场休闲文化旅游区。“十二五”期间，依托功能区内的上海博物馆、上海大剧院、上海音乐厅、上海美术馆、大世界游乐中心，大上海电影院、天蟾舞台、和平影都和新世界城内的杜莎夫人蜡像馆、世嘉游戏城、华威电影院等文化设施，发挥其层次高、多样化、功能齐和知名度高的优势，通过“都市黄金旅游圈”巴士的串联和吸引旅游者的深度参与，提升音乐、美术、戏剧、文物、展演功能，成为国际文化交流和享受高雅休闲文化的窗口。“十二五”期间，要使新改造的大世界游乐中心成为发展上海都市海派旅游的新热点。同时，还要加快市工人文化宫和共舞台的改造和利用。
5、福州路文化旅游区。“十二五”期间，福州路要进一步整合资源，在巩固并强化出版物、文具及办公用品销售为主体功能的基础上，积极拓展音像制品、电子出版物、电脑用品、文物、古玩、钱币、邮票等市场，形成良性互动的文化消费产业链，形成更为全面的消费载体和服务平台。同时，还要积极发展与文化功能配套的休闲、娱乐业和餐饮业，有利于福州路整体效应的发挥和拓展。在地域扩展上，要进一步开发广西路、浙江路、福建路、河南路等支马路的文化功能，发挥福州路的板块效应。
6、豫园综合消费旅游区。“十二五”期间，豫园地区要依托丰富的历史文化底蕴和特色旅游资源，进一步调整行业结构，淡化商业气息；挖掘文化内涵，增添文化产品；增强服务功能，完善旅游要素，继而形成强大的商旅文联动效应。推进中圈建设，要激活已开发的中圈项目，形成与内圈的互补融通。推进英皇明星城等项目建设和豫园地区大型客车停车场的建设。
7、世博会展、观光旅游区。“十二五”期间，世博园区内的城市最佳实践区将永久保留，企业馆可深化改造利用，还有园区内近40%的土地可开发数字化、低碳型商务办公楼。建设大面积滨江绿地，结合生态水景，利用水门码头和渡轮码头开展水上旅游项目。围绕新地标发展商务和旅游业，打造世界会展旅游新品牌，着力构筑黄浦国际化旅游新高地。
（二）积极创新旅游产品
根据客源市场需求和旅游产业发展需要出发，深度挖掘海派文化内涵，丰富旅游产品，创造个性新品，打造特色精品，构架黄浦新的产品体系。
1、丰富旅游夜生活的项目。一是在外滩中段，定时推出“幻彩耀浦江”的烟花表演，配以激光和激越主题曲，使“辉煌一刻”成为上海旅游的经典节目，显示外滩在上海都市旅游中的核心地位；二是以人民广场交通枢纽和周边的上海音乐厅、新世界商城、来福士广场、港陆广场、天蟾舞台、云南路小吃街、大世界游乐中心为依托，进一步拓展有利于夜生活延续的文化、娱乐、餐饮行业发展，使之成为上海文化品位最高，消费者最集中的夜生活消费集聚区；三是南京路步行街可在每晚定时举行群众性文艺表演和巡游活动，渲染欢乐气氛；四是豫园商城要丰富文化娱乐业，集聚晚间人气。
2、创新提高体验度的项目。一是与上海旅游局合作，探索“我盘旋在上海上空”的直升机旅游项目，在空中鸟瞰上海的气势和规模，体验强烈震撼的感觉；二是从外滩源起步，开放几幢经典的外滩老大楼，欢迎旅游者从“走近外滩”到“走进外滩”，体验万国建筑博览会的建筑文化和上海近代发展的历史；三是开设串联上海博物馆、城市规划馆、上海档案馆等景点的项目，深度了觧上海的历史和对未来的认识。
3、黄浦江、苏州河水面游的项目。在传统的浦江游览基础上，新辟苏州河（黄浦区段）水上游，并将江游和河游贯通，通过两条水系的景观长廊，让游客更深刻地了解上海。一是保留原有的浦江游览；二是遴选既能行驶在黄浦江又能适应苏州河道、桥梁特点的游艇，开辟贯通江河的新线路，在苏州河沿岸开展水陆联动项目。
4、完善都市黄金观光旅游专线的项目。“十二五”期间，“都市黄金观光游”在初步运行的基础上，要不断优化车辆投放、停靠景点、车行线路、体验项目等产品运行质量，扩大宣传，体现实效，逐步推广与“都市黄金水岸观光游”和空中鸟瞰上海游的对接，形成上海都市旅游水陆空联动的经典产品。
5、融有黄浦特色可组织专题游的项目。一是“宗教游”，依托沐恩堂、若瑟堂、小桃园清真寺、城隍庙、沉香阁、圣三一堂等上海著名宗教场所和黄浦“五教齐全”的特点，展示宗教历史文化，设计推广旅游产品；二是“购物游”，依托黄浦区众多著名的购物场所，设计“旅游者折扣卡”或在“新世界城”等购物场所举行“旅游者折扣日”、“旅游者折扣周”活动，扩大销售、优惠旅游者；三是“世博馆游”，创意再现场景，设计参观线路，塑造周边环境，吸引广大海内外游客。同时还可以策划组织黄浦文化游、美食游、老城厢游等有特色的专题游项目。
（三）不断推进联动战略
黄浦旅游业的活力在于区域间的联动发展，“十二五”期间，我们要在区内商旅文联动、市内城区联动、长三角联动、国内国际联动等方面不断探索，走出新路。
1、区内“商旅文联动” 。以外滩、南京路、豫园、人民广场、世博园区等窗口地区为重点，切实提升商旅文联动水平，吸引人流，促进消费，打造多层次、高品位、广辐射的会展中心、休闲中心和购物天堂。“十二五”期间，要进一步明确“商旅文联动”的导向，筹划“商旅文联动”的项目，提高“商旅文联动”的水平。一是以外滩源开发和南京路东段结构调整为重点，大力引进国际品牌及营销总部，建设与外滩金融发展相配套、能吸引高端旅游客源和同城客源的顶级商业集聚地；二是推进豫园黄金广场、豫园黄金珠宝饰品展示交易中心建设，打造珠宝饰品行业国宝级设计研发基地和展示发布平台；三是加快大世界游乐中心的功能建设，要将其打造成市中心群众参与度高、广受外来旅游者欢迎、与周边市级文化设施配套的大型综合类游乐场所；四是数公里长的外滩景观带完成形态建设后，在塑造功能中，要增加文化元素，用纪念碑、雕塑等标志性建筑形成文化长廊；五是深度挖掘並精细盘整旅游资源，推动经营黄浦旅游资源战略，通过组合、创意、嫁接、合作、推介等工作，组织专项旅游市场抢占制高点，一、二年推出一个精品；六是培养旅游纪念品市场，做好豫园地区为主的旅游纪念品集散中心的建设；七是收集商旅文资料，运用多种形式，扩大宣传；八是推动节日消费和创新商业营销方式，以节兴市，推动商旅文发展。
2、市内城区联动。不断开发与市内各区县联动的旅游产品，将“都市黄金观光游”线路不断向区外著名景区拓展；攺造利用外滩观光隧道和开设江面观光轮渡，将浦西外滩与浦东小陆家嘴两个景区紧密相连；将“外滩源”与“新天地” 强強嫁接；将黄浦区段苏州河游与普陀区段苏州河游联动开发；将商务、会展业资源发达的区域与我区特色旅游资源促动对接；将“都市黄金观光游”线路与郊区乡村旅游黄金线的贯通等。
3、长三角联动。密切联系长三角地区的各旅游城市和景区，开展合作推介，特别与主要客源地和友好旅游城市的同行加強沟通合作，积极利用中心城区旅游车辆停发车中心的平台，以直通车为主要载体，实施“引进来” 、“走出去” 战略，加强长三角地区旅游业的交互发展。
4、国内国际联动。进－步扩大《上海旅游休闲》的发行面，拓展“大上海之旅”网站的宣传效果，积极组团或联合组团赴国內各城市进行旅游推介，並组团参加国际旅游交易会，宣传上海都市旅游的独特魅力；参与国內外城市来沪的旅游推介活动，特别要做好香港、澳门的宣传周活动，推进在更大范围的双向联动犮展。
（四）推进企业有序发展
随着我区旅游产业的不断拓展和能级的提升，必须进一步规范旅游市场，加强行业管理，提升企业素质，提高旅游服务规范化、标准化水平。
1、旅馆建设要合理布局、优化结构。一是以外滩金融集聚带为重点，建设宾馆群落，外滩风貌延伸段增建高档精品酒店；二是政府要出台优惠政策，引导我区中小旅馆的发展，利用部分老大楼改造成经济型旅馆，沿苏州河石库门民居尝试改造成特色旅馆，特别是要改建－批有上海特色的中小型精品旅馆，以适应市场需求；三是开展评星定级审批和复核工作，规范宾馆的服务达标活动，推进品牌化管理，提高服务水平。
2、旅行社建设要塑造品牌、创新业态。一是支持旅行社特许连销经营，实现超级市场式的销售方式，推动企业的规模发展，促进“大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化”的行业结构调整；二是旅行社扩大对外宣传黄浦旅游资源和产品的推介，吸引海内外旅游者，特别是长三角地区旅游者来黄浦旅游；三是旅行社要根据市场需求开展导游导购服务，根据商旅文联动导向，促进游客购物消费和文化休闲消费；四是推进旅游诚信建设，建立诚信机制，倡导“诚信旅游”、“阳光价格”。
3、旅游景点要优化管理、美化环境。一是积极开展创建文明风景旅游区（点）活动，加強硬件建设和窗口规范服务，完善管理制度，美化景区环境，提升旅游企业窗口单位的规范服务水平；二是做好规范评价工作，评比旅游业诚信服务企业，同时联合职能部门开展综合治理，优化旅游环境；三是完成上海旅游景区（点）交通指引标志系统黄浦区域段的设立工作，大力提高区域旅游环境的良好服务形象。
4、积极发挥行业协会的作用。一是理顺政府与旅**业协会的关系，加快行业协会自律机制的建设，探索建立“政府主导、行业指导、信息引导、协调疏导” 的行业管理模式，充分发挥行业协会协调、服务、指导、自律作用；二是加强业内沟通，协助旅游管理部门对本行业的服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，促进企业守法经营，诚实守信，公平竞争，维护行业荣誉；三是行业协会要开展企业层面的旅游宣传和促销等工作，自觉维护黄浦区旅**业的共同利益和会员单位的合法权益，在政府和会员单位之间发挥纽带和桥梁作用。
5、推进行业的标准化建设。一是加強领导，层层落实责任制，将政风行风建设与中心工作紧密结合，与业务工作一并落实，通过“黄浦区政务公开网站” 、 “旅游**进社区” 等载体，宣传职责、答复咨询、接受投诉；二是大力推进依法行政，坚持实施岗位责仼和首问责任“双责制” ，不断提高政务公开、办亊公开、信息公开的规范化水平，切实维护广大群众的知情权，自觉接受监督；三是深入推进旅游诚信建设活动，抓好企业“窗口” 规范服务，完善诚信企业档案记录，同时建立健全联合执法制度，规范旅游市场秩序；四是坚持巩固“五项制度”（责任人、联系人、工作例会、市场检查、反馈与沟通制度）的贯彻执行，坚持社会监督和民主评议机制，健全多维监督网络，发现问题及时整改。
6、完善旅游咨询服务体系。一是通过部门信息化建设，与各旅游企业开展旅游管理的流程再造，提高对旅**业的指导能力和服务能力；二是为在“都市黄金观光旅游圈”、“都市黄金水岸观光旅游圈”和“都市步道休闲观光旅游圈” 的游客提供手机导游信息服务；三是通过黄浦旅游信息智能港，利用网络和数字化科技手段，开设信息服务窗口，为国内外游客提供全方位的咨询服务，吸纳更多的旅游参与者，提高黄浦旅游的核心竞争力。
六、保障措施和建议
（一）进一步完善黄浦旅游业管理体制
由于旅游业管理综合性強，涉及多个政府部门和相关企亊业单位，在旅游局协调能力有限的情况下，建议成立一个由区领导牵头、旅游局承担产业链“连接者”和“建设者”角色、适应“大旅游、大市场、大产业”发展的非常设领导机构，机构的办公室设在区旅游局，定期举行旅游联席会议，进行沟通和协商，从而形成旅游资源联动开发的新机制；在产业发展中，政府部门要进一步转变职能，加强和改善对行业的管理，成为市场规划的制定者、市场开发的促进者、市场秩序的维护者、消费者权益的保护者；要充分发挥行业协会的同业自律作用，强化自我教育、自我约束、互相监督、公平竞争、联合促销、优质服务的意识，切实维护企业自身合法权益和行业公平竞争秩序。
（二）进一步完善投资和资金保障机制
采取多种方式，鼓励多种经济成分投资黄浦旅游业，按照旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离的原则，以特许、转让和承包等方式，广泛吸纳外资和社会资金，积极推动项目融资、股权置换等融资方式，实现发展旅游产品的投融资主体多元化，对于能显著增强我区都市旅游功能，具有特殊性、向导性和示范性的大型旅游项目，应给予规划、立项和优惠投资政策方面的支持；对于开展我区旅游业的形象宣传、公益服务、区域合作等项工作，政府应给予资金支持。
（三）进一步完善人才培养和引进机制
为适应黄浦旅游业的发展，要加快对旅游规划设计、旅游景区（点）策划开发、旅游营销公关、旅游宣传策划、旅游饭店管理等经营管理领域高中级旅游管理人才、实用型人才的培养和引进，促进旅游人才的协调发展；适应市场需求，建立多元化和灵活有效的教育培训体系，对旅**政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化培训；根据我区发展旅游业的特点，引进一批高层次的骨干旅游人才，并通过去国内外旅游机构挂职、观摩等方式培养一批优秀旅游人才。
（四）进一步完善区域合作机制
由区政府创办“都市旅游论坛”，每年拟定主题，定期举办，邀请旅游界专家、学者和长三角为主的旅游企业参加，搭建区域合作的平台，探讨发展、挖掘机会、创造共识、密切联络，推进区域旅游合作；举办好黄浦旅游会展，采取重点邀请、主题推介、地区互动、合作共赢的方式，吸引消费互动，获取更大的旅游经济效益空间；联合兄弟区县，对以长三角地区为重点的全国重要城市和富裕地区的旅游客源地进行推介活动，通过产品推介进一步加强黄浦旅游的形象展示，扩大影响。
（五）进一步完善旅游业发展的服务机制
除了保留传统的旅游业统计口径外，新增“商旅文”三业融合的综合绩效统计，逐步改变原先含糊的旅游业评价标准，使商旅文联动效能在统计中得到体现，也使统计更客观地为旅游业发展服务；政府管理部门要切实承担起地区旅游形象宣传的工作，除了编制刊物和电子读物等硬性宣传品外，还可联合影视制作单位合作拍摄介绍黄浦旅游资源的纪录片，或以黄浦商旅文资源为背景和题材的电视剧等软性宣传品，在更高更深的层面上推介黄浦；根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和国家旅游局、市旅游局相关发展旅游业的法规，区旅游主管部门要落实法制保障，依法落实规划，推进产业发展。
